西安市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強行政規(guī)范性文件的管理，推進依法行政，建設法治政府，保障自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理，適用本辦法。

行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，依據(jù)重大行政決策相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關），為履行行政管理職能，依照法定權(quán)限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

制定機關內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對具體事項作出的行政處理決定，以及技術操作規(guī)程、行業(yè)技術標準等不適用本辦法。

第四條 市、區(qū)縣人民政府對下級人民政府和本級人民政府派出機關、行政管理部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。司法行政機關在本級人民政府的領導下，具體承擔有關行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)縣人民政府行政管理部門對本部門管理的可以對外獨立行使行政管理職能的單位（以下簡稱部門管理單位）制定的行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。

第二章 基本規(guī)范

第五條 下列機關可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府；

（二）街道辦事處；

（三）市、區(qū)縣人民政府辦公機構(gòu)及其行政管理部門；

（四）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織；

（五）部門管理單位。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府行政管理部門的派出機構(gòu)、部門內(nèi)設機構(gòu)不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件。

市、區(qū)縣人民政府負責合法性審核的部門應當依照本辦法規(guī)定，編制本級行政規(guī)范性文件制定機關清單，經(jīng)本級人民政府同意后公布。

第六條 行政規(guī)范性文件的名稱，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等，但不得使用“法”“條例”。為了實施法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件而制定的行政規(guī)范性文件，名稱應當冠以“實施”字樣。

政府及其辦公機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，其他制定機關制定的行政規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

行政規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。

第七條 制定行政規(guī)范性文件不得規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項或者應當由上級機關規(guī)定的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（六）設定證明事項；

（七）其他應當由法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的內(nèi)容。

第八條 制定行政規(guī)范性文件應當充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內(nèi)容和要求，注重針對性，講求實效，并符合以下要求：

（一）注重文件質(zhì)量，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹，語言文字規(guī)范，表述簡潔準確，符合行政機關公文處理規(guī)定；

（二）嚴格控制數(shù)量，內(nèi)容相近的應當歸并后制定，法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定且未要求制定相應實施文件，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定；

（三）嚴格控制規(guī)格，由部門制定或者部門聯(lián)合制定可以滿足履行職責需要的，應當自行制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，不得提請市、區(qū)縣人民政府及其辦公機構(gòu)制定或者轉(zhuǎn)發(fā)。

第九條 行政規(guī)范性文件應當按照下列要求設定有效期：

（一）行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年；

（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；

（三）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實施”字樣的，實施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，應當規(guī)定相應的有效期；實施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但是應當規(guī)定施行日期；

（四）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應當依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時間，規(guī)定有效期。

應當規(guī)定但是未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十條 行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應當自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

行政規(guī)范性文件需要在生效后同時廢止其他文件的，應當予以明確。

第十一條 行政規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護自然人、法人、非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定，或者法律法規(guī)、規(guī)章以及上級政策另有規(guī)定的除外。

第三章 制定程序

第十二條 政府及其辦公機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件一般由履行相應職能的工作部門組織起草；其他行政規(guī)范性文件，由制定機關內(nèi)設的相關業(yè)務機構(gòu)組織起草；涉及其他部門或者機構(gòu)職責的，相關部門或者機構(gòu)可以聯(lián)合起草。必要時可以邀請相關專家、組織參與，也可以委托相關專家、組織起草。

第十三條 擬制定文件的，起草部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱起草單位）在文件起草前，應當根據(jù)文件的制定主體、文種、發(fā)送范圍、主要內(nèi)容、適用對象等，依照法律法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，對行政規(guī)范性文件進行認定，在起草說明中載明文件類型，并依法履行相應的制定程序。

經(jīng)認定不屬于行政規(guī)范性文件，但在制定過程中發(fā)現(xiàn)應當作為行政規(guī)范性文件的，及時完善相應的制定程序。

對擬制定的文件是否屬于行政規(guī)范性文件存在爭議的，起草單位應當征求制定機關辦公機構(gòu)和負責合法性審核的部門或者機構(gòu)意見后確定。

第十四條 制定行政規(guī)范性文件，應當進行調(diào)查研究、聽取意見、合法性審核、集體審議決定并向社會公開發(fā)布，重要的行政規(guī)范性文件還應當進行評估論證、公開征求意見。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第十五條 起草行政規(guī)范性文件，應當對制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項進行調(diào)查研究，采取問卷調(diào)查、實地走訪、書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種方式，廣泛聽取意見，并可以根據(jù)需要專項聽取司法機關、人大代表和政協(xié)委員等的意見。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十六條 起草行政規(guī)范性文件，應當對擬規(guī)定的主要措施及其預期效果和影響進行評估，對是否符合法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件，是否符合社會主義核心價值觀等進行論證，對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域?qū)＜疫M行評估論證。

評估論證結(jié)論應當在起草說明中載明。

第十七條 行政規(guī)范性文件涉及其他部門的職責或者與其他部門關系密切的，起草單位應當充分征求相關部門的意見。

對于意見存在分歧的，起草單位應當主動協(xié)調(diào)，將協(xié)調(diào)和處理情況書面回復相關部門，并在起草說明中載明。難以達成一致意見的，起草單位應當列明各方意見，提出明確的處理建議和理由，報請有權(quán)機關決定。

第十八條 起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密或者不予公開的外，對自然人、法人、非法人組織的權(quán)利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，應當通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及政務新媒體等便于公眾知曉的方式，公布文件征求意見稿及其說明等材料，向社會公開征求意見，并明確反饋意見的方式、期限。

公開征求意見的期限一般不少于15日。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30日。

起草單位征求公眾意見前，擬征求意見稿應當經(jīng)其負責合法性審核的機構(gòu)審核同意。

第十九條 起草單位對公開征集的意見建議應當研究論證，充分采納合理意見建議。

起草單位應當通過電話、書面或者網(wǎng)絡等適當方式將意見采納情況向社會公眾反饋。對相對集中的意見和建議不予采納的，應當在公布時說明理由。

第二十條 行政規(guī)范性文件的實施可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響的，應當按規(guī)定進行風險評估。

制定涉及婦女、兒童權(quán)益的行政規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定進行性別平等和兒童優(yōu)先評估。

第二十一條 制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，應當依法進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

第二十二條 起草單位向制定機關報請制定行政規(guī)范性文件，應當提交下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；

（三）制定依據(jù)，包括法律法規(guī)、規(guī)章以及上級有關政策文件；

（四）評估論證材料；

（五）公平競爭審查結(jié)論；

（六）制定行政規(guī)范性文件的其他相關材料。

報請市、區(qū)縣人民政府及其辦公機構(gòu)制定，或者批準制定的行政規(guī)范性文件送審稿，應當經(jīng)部門辦公會議審議通過，除提交前款規(guī)定的材料外，還應當提交有關請示、合法性審核初審意見等材料。

第二十三條 制定機關辦公機構(gòu)對起草單位報請制定的行政規(guī)范性文件相關材料，應當從程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性等方面進行審核。

經(jīng)審核符合規(guī)定的，應當批轉(zhuǎn)制定機關負責合法性審核的部門或者機構(gòu)進行合法性審核；不符合規(guī)定的，退回起草單位，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)補充完善或者說明情況。

市、區(qū)縣人民政府辦公機構(gòu)對部門報請批準的行政規(guī)范性文件相關材料，按照本條第一款、第二款規(guī)定進行審核處理。

第二十四條 除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件外，合法性審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第二十五條 制定機關負責行政規(guī)范性文件合法性審核的部門（機構(gòu)）和其他相關部門（機構(gòu)）按照以下規(guī)定，分工負責行政規(guī)范性文件合法性審核的初審、專項審核和全面審核，并將審核意見書面通知送審機關：

（一）市、區(qū)縣人民政府及其辦公機構(gòu)制定或者冠以經(jīng)政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件，文件起草單位負責初審；文件內(nèi)容涉及其他部門職責的，在征求意見或者會簽過程中，由相關部門按照各自職責負責專項審核；本級政府負責合法性審核的部門負責全面審核。

（二）鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，文件起草單位負責初審；文件內(nèi)容涉及其他機構(gòu)職責的，在征求意見過程中，由相關機構(gòu)按照各自職責負責專項審核；司法所負責全面審核。

（三）其他制定機關自行制定或者聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，聯(lián)合制定機關在征求意見或者會簽過程中，按照各自職責負責專項審核；制定機關或者牽頭制定機關負責合法性審核的機構(gòu)負責全面審核。

第二十六條 行政規(guī)范性文件合法性審核的全面審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定；

（四）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

合法性審核的初審主要對前款第一至三項內(nèi)容進行審核。合法性審核的專項審核主要對是否符合本行業(yè)、本系統(tǒng)相關法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定進行審核。

第二十七條 合法性審核以書面審核為主。行政規(guī)范性文件影響面廣、情況復雜、社會關注度高或者存在疑難法律問題的，可以書面征求相關部門的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。征求意見時間不計算在審核時限內(nèi)。

負責行政規(guī)范性文件合法性審核的部門或者機構(gòu)，可以根據(jù)需要組織法律顧問、公職律師、有關專家協(xié)助審核。

第二十八條 負責行政規(guī)范性文件合法性審核的部門或者機構(gòu)，對送審的行政規(guī)范性文件送審稿，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本辦法規(guī)定的，提出審核同意的意見；

（二）不符合本辦法規(guī)定，或者有關機關對送審稿主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出不合法或者應當予以修改的審核意見。

行政規(guī)范性文件送審稿存在合法性問題，負責合法性審核的部門或者機構(gòu)認為有其他符合法律法規(guī)、規(guī)章或者國家、省、市政策要求的處理方式的，可以在審核意見中提出建議，由制定機關研究確定。

行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策尚無明確規(guī)定的，負責合法性審核的部門或者機構(gòu)可以在審核意見中明示法律風險，由制定機關研究決定。

起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件送審稿進行必要的修改或者補充，未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據(jù)。

第二十九條 制定機關應當對行政規(guī)范性文件送審稿進行集體審議。市、區(qū)縣人民政府及其辦公機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件提交本級政府常務會議或者全體會議審議，其他制定機關制定的行政規(guī)范性文件提交本機關辦公會議審議。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件送審稿，不得提交集體審議或者市、區(qū)縣人民政府審簽。

第三十條 行政規(guī)范性文件送審稿經(jīng)批準或者審議通過后，由制定機關辦公機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

第三十一條 行政規(guī)范性文件應當及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務新媒體等公開向社會公布，并可以根據(jù)需要同時在新聞媒體刊登。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

行政規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 備案審查

第三十二條 制定機關應當自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)，按照以下規(guī)定報送備案：

（一）市、區(qū)縣人民政府及其辦公機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案；

（二）市、區(qū)縣人民政府行政管理部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；

（三）部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件，報送上級管理部門備案；

（四）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。

報送市、區(qū)縣人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送其負責合法性審核的部門進行備案審查。報送上級管理部門備案的行政規(guī)范性文件，由上級管理部門負責合法性審核的機構(gòu)進行備案審查。

向本級人大常委會報送備案行政規(guī)范性文件，依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 制定機關報送備案行政規(guī)范性文件，應當提交下列材料：

（一）備案報告1份；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本2份以及電子文本；

（三）起草說明1份；

（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定及其他有關資料；

（五）對行政規(guī)范性文件的合法性審核意見。

第三十四條 備案審查機關對符合報送備案規(guī)定的行政規(guī)范性文件，應當依法進行備案審查；對不符合報送備案規(guī)定的，通知制定機關補充材料或者予以退回。

行政規(guī)范性文件的備案審查，一般由備案審查機關直接進行，也可以根據(jù)需要由備案審查機關與有關部門或者機構(gòu)共同提出備案審查意見。

備案審查時，備案審查機關需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的，制定機關應當在接到通知后5個工作日內(nèi)報送材料或者說明情況；需要有關單位協(xié)助備案審查或者征求有關單位意見的，有關單位應當在規(guī)定時限內(nèi)回復書面意見。

第三十五條 備案審查機關應當自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個工作日內(nèi)完成備案審查；對專業(yè)性較強或者情況特殊的，可以延長備案審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。

第三十六條 報送備案的行政規(guī)范性文件符合規(guī)定的，予以備案。備案審查機關發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，不予備案，并應當向制定機關發(fā)出糾錯意見書。制定機關應當自收到糾錯意見書之日起30個工作日內(nèi)自行改正，并書面回復辦理結(jié)果。

制定機關逾期不改正的，備案審查機關應當依法對有關行政規(guī)范性文件予以撤銷或者改變。

第五章 評估、延期和清理

第三十七條 行政規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，制定機關應當及時組織評估：

（一）行政規(guī)范性文件有效期剩余6個月，屆滿后擬繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）自然人、法人、非法人組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性等問題的；

（三）人大常委會、司法機關、行政復議機關、上級行政機關等單位依法提出意見或者建議的；

（四）國家、本省或者本市要求進行評估的其他情形。

市、區(qū)縣人民政府及其辦公機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件按照前款規(guī)定評估的，由實施部門負責組織評估；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭組織評估。

第三十八條 評估行政規(guī)范性文件，應當對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告。

評估結(jié)果作為行政規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要參考。行政規(guī)范性文件需要修訂或者在有效期屆滿后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當及時啟動相關程序，確保行政管理制度的延續(xù)性；需要廢止的，應當及時廢止。

第三十九條 行政規(guī)范性文件標注有效期的，有效期屆滿自然失效；到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，由實施部門或者機構(gòu)向制定機關提出延長有效期的申請。

制定機關認為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應當按照設定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿30日前作出延長有效期的決定。

第四十條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿自然失效的，制定機關應當及時在有關政務公開平臺變更文件效力狀態(tài)。

市、區(qū)縣人民政府及其辦公機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件失效的，實施部門應當及時告知制定機關辦公機構(gòu)變更文件效力狀態(tài)。

第四十一條 行政規(guī)范性文件在依照有效期進行動態(tài)清理的同時，還應當根據(jù)需要適時開展全面清理和專項清理。

行政規(guī)范性文件的全面清理，由市、區(qū)縣人民政府負責合法性審核的部門組織。

行政規(guī)范性文件的專項清理，由職能部門負責組織清理；涉及多個部門的，由主要部門負責牽頭組織清理。

第四十二條 市、區(qū)縣人民政府及其辦公機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件清理，由起草單位提出清理建議，經(jīng)清理組織部門復核后，報送本級人民政府審定。

其他制定機關制定的行政規(guī)范性文件清理，由制定機關按照清理要求自行開展清理，清理結(jié)果報送清理組織部門。

第四十三條 制定機關應當將行政規(guī)范性文件延長有效期的決定和清理結(jié)果及時向社會公布，并按照行政規(guī)范性文件備案要求報送備案。

第六章 監(jiān)督問責

第四十四條 制定機關接到自然人、法人、非法人組織對本機關制定的行政規(guī)范性文件提出異議的，應當予以研究核實，并在15個工作日內(nèi)作出答復，行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機關應當予以修改或者撤銷。

行政規(guī)范性文件的備案審查機關接到自然人、法人、非法人組織對行政規(guī)范性文件提出異議的，應當轉(zhuǎn)送制定機關，由制定機關按照前款規(guī)定予以處理。

第四十五條 備案審查機關應當定期對制定機關行政規(guī)范性文件報送備案工作進行檢查，并對檢查和備案審查情況進行通報。

第四十六條 制定機關違反本辦法，未按照規(guī)定制定、報送備案行政規(guī)范性文件的，由有關人民政府或者部門責令其限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。

第四十七條 負責合法性審核的部門或者機構(gòu)、備案審查機關違反本辦法，未按照規(guī)定對行政規(guī)范性文件進行合法性審核、備案審查的，由有關人民政府或者部門責令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法自2025年10月1日起施行。2008年1月3日市人民政府公布的《西安市規(guī)范性文件管理辦法》（西安市人民政府令第69號）同時廢止。