近段時(shí)間，國家層面和地方層面密集出臺(tái)了多項(xiàng)生育支持政策。在地方層面，最新的一項(xiàng)生育支持政策是，8月8日，上海市人力資源和社會(huì)保障局等5部門正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施女職工產(chǎn)假及生育假期間用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，自2025年1月1日起，女職工在職期間生育子女，單位依法為其落實(shí)產(chǎn)假及生育假并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請(qǐng)享受產(chǎn)假社保補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)假及生育假期間女職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)）、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)單位實(shí)際繳納部分的50%，從女職工生育當(dāng)月起補(bǔ)貼6個(gè)月。

7月31日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的工作措施》，其中提到：建立生育補(bǔ)貼制度。結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立并實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等政策。加大對(duì)多子女家庭購房的支持力度，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等政策。多子女家庭租賃房屋并備案的，可按實(shí)際月租金提取公積金，不受月繳存額限制。合理確定產(chǎn)科服務(wù)價(jià)格水平，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛及輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，并適時(shí)調(diào)整相關(guān)醫(yī)保支付政策。

在國家層面，7月28日出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。最近，國辦印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》明確，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。

上述生育支持政策都是需要財(cái)政支出的。以育兒補(bǔ)貼為例，根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對(duì)于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對(duì)地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。

另外，今年5月10日起實(shí)施新修訂的《婚姻登記條例》，基本上不需要財(cái)政支出，也不是直接的生育支持政策，但對(duì)提高生育率也有一定的間接作用。原因是，新修訂的《婚姻登記條例》規(guī)定結(jié)婚登記不需要戶口簿并且可以全國通辦，方便了那些戶籍與實(shí)際居住地不一致的人群登記結(jié)婚，在一定程度上有利于提高結(jié)婚率。而結(jié)婚人數(shù)與出生人口有一定的相關(guān)性，因?yàn)閷?duì)于絕大部分中國家庭來說，結(jié)婚是生育的前提條件。中國的婚育現(xiàn)狀與歐洲國家不同，近年來，許多歐洲國家的非婚生子女比例已超過50%，生孩子不一定要結(jié)婚；而中國的非婚生子女比例很低，絕大部分出生人口仍是婚生子女，所以生育與結(jié)婚密切相關(guān)。

2024年全國結(jié)婚登記只有610.6萬對(duì)，比上一年減少157.6萬對(duì)，降幅為20.5%。這個(gè)數(shù)據(jù)也預(yù)示著2025年出生人口將有較大幅度的下降，跌破900萬基本上沒有疑問，但是否會(huì)跌破800萬，則仍不確定。

出生人口下降的原因，除了結(jié)婚人數(shù)下降以外，還有育齡婦女?dāng)?shù)量下降、不婚不育人群增多、年輕一代生育意愿低迷等原因。

根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，今年上半年結(jié)婚登記353.9萬對(duì)，比去年同期增加10.9萬對(duì)，同比增長(zhǎng)3.2%。

雖然今年全國結(jié)婚登記對(duì)數(shù)有望小幅回升，但如果不出臺(tái)更大力度的生育支持政策，要扭轉(zhuǎn)出生人口下降的趨勢(shì)是十分困難的。

實(shí)際上，雖然國家統(tǒng)計(jì)局和國家衛(wèi)健委都尚未公布今年上半年的出生人口數(shù)據(jù)，但國家衛(wèi)健委有全國孕婦的建檔數(shù)據(jù)。孕婦建檔是指建立孕期保健手冊(cè)或產(chǎn)檢檔案，建檔的最佳時(shí)間通常是在懷孕第6周至第12周之間。

一般來說，到6月底就可以根據(jù)全國孕婦建檔數(shù)據(jù)來估算全年出生人數(shù)了（而現(xiàn)在已是8月份）。分析如下：

人類妊娠期平均約為40周（280天），即9個(gè)多月。

如果孩子在2025年1月出生，母親受孕時(shí)間大約在2024年4月，那么建檔時(shí)間應(yīng)在2024年5月至7月之間。

如果孩子在2025年12月出生，母親受孕時(shí)間大約在2025年3月，那么建檔時(shí)間應(yīng)在2025年4月至6月之間。

因此，對(duì)于2025年全年出生的嬰兒來說，其母親的建檔時(shí)間主要是在2024年5月至2025年6月。

從上面的分析可知，如果掌握全國孕婦的建檔數(shù)據(jù)，到6月底或7月份，就可以估算全年出生人數(shù)了。我估計(jì)，今年全國出生人口將有較大幅度下降，這也是生育支持政策在近期密集出臺(tái)的原因之一。