7月28日，國家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案公布，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

在此之前，已經(jīng)有多個地方政府出臺育兒補(bǔ)貼政策。這次國家育兒補(bǔ)貼政策與地方政府出臺的育兒補(bǔ)貼政策，有一個顯著不同：地方政府出臺的育兒補(bǔ)貼政策，大多是只補(bǔ)貼二孩和三孩，不補(bǔ)貼一孩，而這次國家育兒補(bǔ)貼政策是對一孩、二孩和三孩一視同仁，補(bǔ)貼金額相同。

每孩每年3600元，相當(dāng)于每孩每月300元，這個金額顯然是太低了。在我看來，這次出臺的育兒補(bǔ)貼是象征意義大于實(shí)際效果。也就是說，這么低的育兒補(bǔ)貼金額，對于提升生育率不會有顯著效果，但具有重要的象征意義。

象征意義是什么呢？就是生孩子國家發(fā)錢，生育政策是支持生育。用國家衛(wèi)健委的話來說：育兒補(bǔ)貼制度是國家為支持家庭養(yǎng)育嬰幼兒，緩解家庭養(yǎng)育壓力，對符合條件的嬰幼兒按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼的制度。在全國范圍內(nèi)實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，是一項(xiàng)全新的公共政策，涉及千家萬戶，是增進(jìn)民生福祉的重要惠民舉措。育兒補(bǔ)貼惠及廣大嬰幼兒家庭，通過財政資金支持家庭的生育養(yǎng)育，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。發(fā)放育兒補(bǔ)貼，是一項(xiàng)長期的制度性安排，也是“投資于人”的重要措施，有利于構(gòu)建生育友好型社會，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

但在過去的計生時代，城市地區(qū)普遍實(shí)行獨(dú)生子女政策，農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行“一孩半”政策（即頭胎是女孩可生二胎，頭胎是男孩不準(zhǔn)生二胎），如果“超生”，計生部門就要向“超生”家庭征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。這意味著，生育政策是限制生育。

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的理由是什么？當(dāng)時國家計生委新聞發(fā)言人的解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)?，多出生人口侵占了較多的社會公共資源?！?/p>

十多年前，我寫過一篇文章《對社會撫養(yǎng)費(fèi)的十點(diǎn)質(zhì)疑》（后來收錄在2013年出版的《人口危局》第9章），其中的幾點(diǎn)質(zhì)疑是：

【如果說“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”，那么首先就要對“多出生人口”下一個定義：什么叫“多出生人口”？從人口學(xué)上來說，下一代的人口數(shù)量要與上一代保持不變，平均每對夫婦要生2.1個孩子，也就是說：一對夫婦生兩個孩子，從人口學(xué)上來說是不能算作“超生”的，但現(xiàn)在很多的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”卻是針對第二胎的。

自然資源和社會公共資源并不是平均分配給每個人的，一個富人占有的自然資源和社會公共資源比一個窮人多幾倍甚至幾十倍。如果說因?yàn)椤扒终剂溯^多的社會公共資源”就要征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，那么這個“社會撫養(yǎng)費(fèi)”應(yīng)該向富人征收才對，但現(xiàn)在很多的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”是向窮人征收的。

農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“一孩半”政策，如果一個家庭有一兒一女，并且是先生女兒后生兒子，就不算“侵占了較多的社會公共資源”，這個家庭不用繳納“社會撫養(yǎng)費(fèi)”；另一個家庭也是一兒一女，只不過是先生兒子后生女兒，難道就是“侵占了較多的社會公共資源”，必須向這個家庭征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”？

很多地方的計生條例都規(guī)定：超生的胎次越高，征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)基數(shù)越大。例如，如果超生第二胎征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)是5萬元，則超生第三胎征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)是10萬元。同樣是這個家庭的孩子，難道第三胎占用的社會公共資源比第二胎多一倍嗎？】

“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，顧名思義，應(yīng)該是由社會出一部分錢來撫養(yǎng)孩子，但計生時代的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”卻是反過來，不但不向育兒家庭發(fā)錢，反而向所謂的“超生”家庭征收錢財。

2021年7月20日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》明確規(guī)定：“取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。” 正式取消“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。

從“社會撫養(yǎng)費(fèi)”到“育兒補(bǔ)貼”，意味著生育政策從限制生育向支持生育的重大轉(zhuǎn)變。

今天的育兒補(bǔ)貼才是真正的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，或者說是“國家撫養(yǎng)費(fèi)”，也就是說，家庭生育的孩子，由國家出一部分錢來撫養(yǎng)孩子，雖然金額很低，但畢竟是真金白銀的支持育兒家庭。