撰文| 劉虎

字體掉落的廠名，閑置的數(shù)座新建倉庫，烈日暴曬下生銹的巨大金屬罐體，雜草叢生的廠區(qū)。除了一名留守的保安，寂靜的廠區(qū)內(nèi)還有生氣的只剩下了被驚動后飛起的野鳥。這樣的畫面屬于一家資產(chǎn)規(guī)模上億、曾經(jīng)員工百余名、每年納稅數(shù)百萬元的優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)。

轟動全國的“響水大爆炸”發(fā)生于2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工有限公司長期違法貯存的硝化廢料因積熱升溫導(dǎo)致自燃，引發(fā)爆炸，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.8億元。第一時間內(nèi)，本縣、相鄰縣的化工企業(yè)均被要求停產(chǎn)整頓。如今六年時間過去了，這些被停產(chǎn)的化工企業(yè)命運各異，有的外遷，有的恢復(fù)生產(chǎn)，有的永久性關(guān)停。

鹽城金業(yè)化工有限公司現(xiàn)狀。劉虎攝

企業(yè)被關(guān)停后，獲得的補償卻出現(xiàn)了“同案不同賠”，根據(jù)上市公司江蘇吳中公告的其子公司獲賠情況，竟出現(xiàn)了被省化治辦35號文件納入“關(guān)閉退出”清單內(nèi)的同一企業(yè)，如按照相鄰園區(qū)各自補償標準，補償金額會有九倍多差距的隨機案例。如此一來，被低價補償退出的企業(yè)一夜破產(chǎn)，投資人負債累累。

面對低價補償，鹽城金業(yè)化工有限公司（下稱金業(yè)化工）不服提起行政訴訟，竟然“換”來了江蘇省“化治辦”向地方紀委簽發(fā)的《線索函》，函件稱企業(yè)涉嫌環(huán)境污染犯罪，準備刑事立案。

國務(wù)院大督查曾針對“3.21”事故后江蘇全省化工產(chǎn)業(yè)整治過程中出現(xiàn)的形式主義官僚主義、漠視群眾利益、隨意決策等典型問題進行了公開點名通報，但在濱?？h儼然成為一紙廢文。

01

剛投入巨資配合環(huán)保整治提升的企業(yè)被永久關(guān)停

濱?？h沿海工業(yè)園?是江蘇省重要的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。公開資料顯示，園區(qū)創(chuàng)建于2002年5月，是經(jīng)江蘇省政府和國家發(fā)改委批準的省級化工基地。??規(guī)劃面積20平方公里，入駐企業(yè)百多家，涵蓋生物化工、醫(yī)藥化工、新材料化工和鹽化工等領(lǐng)域。

濱?？h沿海工業(yè)園。劉虎攝

響水縣爆炸事故發(fā)生后，沿海工業(yè)園等周邊園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)被要求一律無限期停產(chǎn)，金業(yè)化工就是其中之一。如今，這家從未發(fā)生過危險化學(xué)品安全事故的企業(yè)已經(jīng)被省化治辦2020年35號文件關(guān)停。按照當(dāng)?shù)氐难a償標準，只對土地凈地按照當(dāng)時出讓價15萬元/畝予以強制收儲，對廠房設(shè)備設(shè)施等沒有一分錢補償，這樣金業(yè)化工僅能夠獲得補償900余萬元——雖然濱?？h和響水縣同屬鹽城市管轄，兩縣化工園區(qū)的直線距離僅僅24公里，但是響水縣卻是對土地、廠房設(shè)備設(shè)施等按照市場價評估，一同類化工企業(yè)的獲得的補償金額竟然是濱海補償標準的9.3倍。

金業(yè)化工于2003年被濱海縣作為客商引進，占地面積59.9畝，現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模約1.3億元，一度吸納就業(yè)人員達到110人。主營咪唑、氯代苯酚系列產(chǎn)品，對羥基苯海因系列醫(yī)藥中間體。其中咪唑年產(chǎn)能力為2800噸，氯代苯酚產(chǎn)品年產(chǎn)能力為2000噸，對羥基苯海因年產(chǎn)能力為5000噸。

金業(yè)化工通過持續(xù)多年技術(shù)更新改造，企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，2017-2018年連續(xù)2個年度銷售近億元、繳納國家稅金分別近500萬元。

在始于2016年、江蘇全省統(tǒng)一組織的化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作中，金業(yè)化工引進外地客商與園區(qū)簽約，約定在濱?？h醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園投資建立成品制劑生產(chǎn)基地，自身又先后投入5000多萬元資金進行安全環(huán)保轉(zhuǎn)型提升改造，新建新上了高標準的車間、倉庫、裝備和環(huán)保安全配套設(shè)施。

正是基于一系列的環(huán)保轉(zhuǎn)型提升改造，金業(yè)化工被地方政府表彰為“2018年度轉(zhuǎn)型發(fā)展先進單位”，并獲得獎金5萬元；同時對照“鹽城市政府辦2018年43號文”，該企業(yè)被明確作為被保留企業(yè)。

然而，發(fā)展勢頭良好的局面在2019年3月21日戛然而止。相鄰的響水縣發(fā)生了慘烈的爆炸事故后，鹽城、連云港等周邊所有化工生產(chǎn)企業(yè)被要求立即停產(chǎn)。彼時，金業(yè)化工剛剛開始新建兩座倉庫、一座安全環(huán)保智能用房兼辦公樓，且均已經(jīng)通過住建部門主體驗收。

新建的1號丙類倉庫，2400平方全密封樁基混凝土結(jié)構(gòu)。劉虎 攝

經(jīng)營被摁下暫停鍵后，2020年9月，金業(yè)化工被江蘇省政府臨時成立的化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“化治辦”）逐企現(xiàn)場檢查后，印發(fā)的35號文件納入全省關(guān)閉退出企業(yè)名單，文件附表列鹽城市關(guān)閉退出類型企業(yè)第62家。

至此，金業(yè)化工徹底停擺。

02

900萬補償款：相距24公里補償價格是9.3倍

雖然鹽城市被關(guān)閉的化工企業(yè)眾多，但是退出補償標準卻并不統(tǒng)一，金業(yè)化工陷入了“同案不同賠”的尷尬境地。在對化工企業(yè)退出過程中，濱?？h沿海工業(yè)園區(qū)管委會實施的退出補償標準是按照15萬元/畝的標準，對被關(guān)閉企業(yè)的土地凈地進行收儲，對廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)不進行任何評估、不給一分錢補償。

金業(yè)化工土地面積59.9畝，按照這個方案計算，金業(yè)化工獲得的退出補償為900余萬元。而且要拿到這筆補償費，企業(yè)還要自己拆除廠房、離除設(shè)施設(shè)備，將土地整理成凈地。如果實施這個標準退出，金業(yè)化工將會血本無歸，直接導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)，且巨額負債。

2022年11月，按照沿海工業(yè)園管委會的要求，金業(yè)化工委托有資質(zhì)單位進行資產(chǎn)評估，顯示僅房產(chǎn)和現(xiàn)場其他實物資產(chǎn)的市場價值為9046.17萬元。另外，企業(yè)僅因被突然要求休克式停產(chǎn)造成的現(xiàn)場中間物料和原料損失約2000多噸，報廢物料處置費用已經(jīng)支出700余萬元。而且早在被納入關(guān)閉企業(yè)名單之前，金業(yè)化工還投入近6000萬元用于安全環(huán)保設(shè)施的本質(zhì)提升改造，且被市政府文件確認為被保留企業(yè)。

金業(yè)化工廠區(qū)內(nèi)閑置生銹的設(shè)備。劉虎攝

但是，也并非所有被關(guān)閉企業(yè)都是采取了如此低的補償標準。

據(jù)了解，濱?？h和響水縣兩縣分別擁有的兩工業(yè)園區(qū)直線距離僅24公里，如同一企業(yè)按照各自園區(qū)的補償標準，補償金額相差9.3倍。

響水縣園區(qū)內(nèi)的恒利達科技化工有限公司（江蘇省35號文中鹽城市“一企一策”附表第28家）占地285畝，經(jīng)過第三方對土地、房屋、設(shè)備設(shè)施和輔助設(shè)備等評估后，得到了3.956億元的補償，平均每畝得到的補償為138.8萬元。而如果按照24公里之外的濱?？h強制“收儲”標準，該公司只能得到補償款4275萬元。

連云港瑞威化工有限公司與金業(yè)化工直線距離僅有27公里，土地證面積49．626畝，經(jīng)過第三方對該公司的土地、房屋、設(shè)備設(shè)施和輔助設(shè)備等評估后，當(dāng)?shù)卣o予其退出時的財產(chǎn)補償為5666萬元，平均每畝得到的補償為114.174萬元。如果按照濱?？h強制凈地“收儲”標準，則只能得到補償款744.39萬元，補償金額相差7.61倍。

地圖顯示，連云港瑞威化工有限公司距離金業(yè)化工27.4公里。

如此低價補償，使得金業(yè)化工的投資人欲哭無淚。她沒想到自己傾盡一身積蓄，傾盡至親及若干朋友的民間借款，苦心經(jīng)營20多年，竟然會陷入負債累累、萬劫不復(fù)的深淵。企業(yè)向江蘇省政府責(zé)任部門反映問題后，卻遭遇了脅迫和利用公權(quán)打擊報復(fù)情況，并禍及家人。

03

“化治辦”簽發(fā)《線索函》擬追刑責(zé)，女老板胞弟被紀委處分

根據(jù)有關(guān)文件明確，江蘇省“化治辦”的職能工作實際由江蘇省工信廳承擔(dān)。于是金業(yè)化工向工信廳反映問題，申請對有關(guān)政府信息予以公開。讓企業(yè)始料未及的是，開始實施司法救濟措施時，卻遭遇了“化治辦”的“報復(fù)”，“化治辦”發(fā)公函表明已要求地方政府對金業(yè)化工相關(guān)人員采取刑事立案。

《線索函》雖然是以省化治辦名義下發(fā)，但其是省政府的臨時機構(gòu)，直接代表著省政府，級別之高，令人膽寒。

據(jù)介紹，“化治辦”向中共鹽城市紀委簽發(fā)《關(guān)于移送有關(guān)工作線索的函》，后又直接指示省紀委監(jiān)委住省工信廳紀檢組長直赴鹽城，親自監(jiān)督鹽城市紀委對《線索函》的案件查處。

《線索函》稱，金業(yè)化工2021年6月25日就與園區(qū)簽署了收儲協(xié)議，協(xié)議明確于同年12月20日前將設(shè)備拆除完畢，但一直未拆除。2021年12月6日，金業(yè)化工向園區(qū)遞交承諾書，再次承諾于2022年3月底前將設(shè)備全部拆除清理到位，但到目前為止仍未開展拆除工作，關(guān)閉退出工作嚴重滯后。經(jīng)鹽城及濱海有關(guān)方面反映，該企業(yè)按照濱?；@區(qū)關(guān)閉企業(yè)補償標準評估約900萬，但企業(yè)開口要價9000萬，由于兩者差距太大，企業(yè)至今仍未和園區(qū)達成協(xié)議。

除了補償問題，《線索函》還認為金業(yè)化工的法定代表人的胞弟陳某，作為鹽城市應(yīng)急管理局的公務(wù)員，可能是企業(yè)的實際投資人或者利益相關(guān)人。“近期該企業(yè)先后頻繁申請政務(wù)公開、開展信訪和行政訴訟等活動。據(jù)反映該企業(yè)還涉嫌環(huán)境污染犯罪，我們已讓濱海化工園區(qū)進行了土壤采集和證據(jù)固定，準備刑事立案。上述情況系省化治辦初步掌握的情況，未經(jīng)核實，現(xiàn)移送你委研究處理”。

江蘇省“化治辦”向鹽城市紀委簽發(fā)的《線索函》。受訪者供圖

隨后，濱?？h花費財政資金160萬元，對金業(yè)化工進行土壤司法鑒定檢測，并委托第三方編造司法鑒定報告。金業(yè)化工也因此成了全省6000多家化工生產(chǎn)企業(yè)中唯一被土地檢測的企業(yè)。該公司稱，花費財政資金160萬元的土壤司法鑒定是典型的先確定中標單位、后假招標；且鑒定檢測結(jié)論被后續(xù)的生態(tài)環(huán)境主管部門同類鑒定報告驗證為虛假鑒定報告。

受此事牽連，金業(yè)化工法定代表人胞弟陳某被當(dāng)?shù)丶o委調(diào)查一年有余，最終被給予政務(wù)警告處分，理由是2011年—2017年間，陳某數(shù)次受其姐姐委托在股東會決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上簽字，并借給姐姐使用銀行卡，因此違反了相關(guān)規(guī)定。

金業(yè)化工一方認為，省紀委和市紀委并不是省市化治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，而《線索函》通篇談的是金業(yè)化工不配合當(dāng)?shù)夭鸪ぷ?，不認可濱?？h只對土地凈地予以低價收儲的方案，這不僅是包庇縱容，且肯定支持了濱?？h動用公權(quán)非法侵犯、暴力剝奪民營企業(yè)合法財產(chǎn)，暴力驅(qū)趕民營企業(yè)主的違法犯罪行為。“化治辦”向地方紀委簽發(fā)《線索函》的意圖，只是打擊報復(fù)和脅迫施壓企業(yè)放棄合法產(chǎn)權(quán)的補償賠償訴求。

04

一案結(jié)“百案”生，民企遭遇8次訴訟8次敗訴

金業(yè)化工于2024年2月提起行政訴訟，請求確認省“化治辦”文件將金業(yè)化工列入“關(guān)閉退出”任務(wù)目標清單的行為違法；請求判令被告在本輪全省化工行業(yè)整治過程中依照法定職責(zé)保護原告的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

合法權(quán)益具體包括：補充制訂全省相對統(tǒng)一的資產(chǎn)補償標準、資產(chǎn)評估依據(jù)、評估辦法和資金來源等，即全省相對統(tǒng)一的因政策性關(guān)閉的經(jīng)濟補償賠償政策，以有效制止企業(yè)間獲得的財產(chǎn)補償賠償懸殊極大、嚴重喪失公平正義的亂象；將已經(jīng)發(fā)生的政府公職人員動用公權(quán)、暴力非法剝奪民營資本、非法威脅民營企業(yè)主人身財產(chǎn)安全行為的主要決策者、包庇和支持縱容者、刻意打擊報復(fù)者等違紀和違法線索材料發(fā)函提交給紀監(jiān)委部門。

歷經(jīng)南京中院一審，江蘇高院二審，金業(yè)化工均遭敗訴。該案現(xiàn)已向最高法院申請再審。

在金業(yè)化工于2024年2月向南京中院提起行政訴訟后，其被園區(qū)所屬的濱海悅海建設(shè)發(fā)展有限公司（下稱悅海建設(shè)）于2024年3月向濱?？h法院提起訴訟，要求其按照《資產(chǎn)收購協(xié)議》履行產(chǎn)權(quán)過戶協(xié)議。9月10日，濱海縣法院判決金業(yè)化工敗訴。金業(yè)化工提起上訴，同年12月31日，鹽城中院裁定駁回上訴，維持原判。

企業(yè)認為《資產(chǎn)收購協(xié)議》是違法行政行為產(chǎn)物，具有典型違法行政協(xié)議屬性濱?？h法院則判決認定該《協(xié)議》是平等的民事主體間的民事合同。而有關(guān)材料證明，濱?？h法院此前是濱海縣委成立的“化工企業(yè)關(guān)閉退出工作指揮部”成員單位，參與了縣委組織的“執(zhí)法先行收儲在后、先找問題再找辦法、先講法理再講情面…”等具體工作。

上述資產(chǎn)過戶“民事”案，金業(yè)化工特別向法院提交了兩份政府公函。濱?？h沿海工業(yè)園管委會于2024年2月18日向省化治辦出具的《情況說明》稱，2023年3月30日，園區(qū)所屬的悅海建設(shè)按照園區(qū)統(tǒng)一安排，一律按照15萬元/畝的標準對關(guān)閉企業(yè)進行收儲；期間，幫助金業(yè)化工處理固廢、廢水等，產(chǎn)生并墊付費用81萬余元。金業(yè)化工稱，實為該公司污水處理運行中心此前運行系統(tǒng)中的廢水和運行中的活性污泥。

悅海建設(shè)亦向省化治辦出具《情況說明》，證明是按照園區(qū)統(tǒng)一安排，按照“價格統(tǒng)一、標準統(tǒng)一”原則對關(guān)閉企業(yè)進行收儲，經(jīng)園區(qū)收儲工作小組與金業(yè)化工談判簽署《資產(chǎn)收購協(xié)議》，收購內(nèi)容包括金業(yè)化工的50畝土地、7749.35平方米房產(chǎn)，以及其他附屬設(shè)施，總金額949萬余元（含49.3萬元過戶稅費），目前支付了700萬元?！肚闆r說明》稱，金業(yè)化工拒不配合開具發(fā)票，導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)無法順利過戶。

格式《資產(chǎn)收購協(xié)議》又實際約定企業(yè)必須自行拆除所有廠房設(shè)備設(shè)施。

濱?？h法院。劉虎攝

除了上述三起訴訟的一審二審，還有對《線索函》的政府信息公開案兩審，金業(yè)化工認為《線索函》對其的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生了實質(zhì)性嚴重損害，與其有直接利害關(guān)系。

“八訴八敗，一案結(jié)百案生，結(jié)果令人絕望！”

八訴八敗后，金業(yè)化工針對起訴江蘇省政府行政補償和確認違法兩案中，省政府在法庭調(diào)查的陳述中均稱是鹽城市政府對金業(yè)化工實施了關(guān)閉退出決定；省化治辦發(fā)給鹽城市紀委的《線索函》第1小節(jié)第8行明確說明是“被鹽城市政府列入關(guān)閉退出企業(yè)”；法院《裁定書》亦裁定省政府不是適格被告，是鹽城市政府將對金業(yè)化工實施了關(guān)閉退出決定，隨即向鹽城市政府申請予以履行行政補償職責(zé)。

鹽城市政府沒有答復(fù)后，金業(yè)化工隨即向省政府申請行政復(fù)議。針對該復(fù)議案，鹽城市政府呈送給江蘇省政府的《行政復(fù)議答復(fù)書》稱，該縣不具備整改條件和逾期整改不到位的企業(yè)共有103家需要關(guān)閉退出，“考慮到濱?？h與周邊地區(qū)情況不同，這103家企業(yè)均是因為企業(yè)自身問題沒有達到整改標準，政府沒有賠償義務(wù)，且部分受污染地塊需要集中實施修復(fù)，所以最終以當(dāng)年土地征用標準15萬元/畝的價格，與關(guān)閉企業(yè)進行收購談判”。

該縣共有137家化工生產(chǎn)企業(yè)，幾乎全部是在2002年到2016年的10多年間由濱海縣委縣政府政府花費巨大的人力、物力和財力從外地作為貴賓招商引資過來的，現(xiàn)有占比高達75.2%的企業(yè)集中放棄自己巨大投資，主動關(guān)閉？而另一份《答復(fù)書》又說濱?？h“最終不具備整改條件和逾期整改不到位的共83家”。金業(yè)化工認為，政府這是公開用謊言將責(zé)任撇清。

金業(yè)化工稱，對照鹽城市政府辦2018年43號文的關(guān)閉退出標準，這103家企業(yè)中至少有66家應(yīng)當(dāng)直接被關(guān)閉?！?.21”事故后的省化治辦更是沒有統(tǒng)一標準，暗箱操作。省化治辦對企業(yè)下達了內(nèi)部“死刑”決定，其2020年21號文又明確要求不得將決定企業(yè)生死去留的所謂四種類型的“一企一策”的處置意見透露給企業(yè)，無情剝奪了企業(yè)法定的聽證、復(fù)議或者申訴的權(quán)利。

濱?？h政府。劉虎攝

在向中辦和最高法院等單位提交的舉報材料里，金業(yè)化工稱盡管事實十分簡單，企業(yè)為了維護合法權(quán)益，一次次提起訴訟，但是記錄在案的庭審記錄顯示，省工信廳責(zé)任官員和基層政府官員完全是毫無底線，用謊言取代若干客觀公文證據(jù)。審案的法院則公然背棄法律、背棄公正，背棄法官基本職責(zé)，法向不法讓步，拋棄、隱匿若干客觀證據(jù)，對嚴重的“同案不同賠”問題視而不見，堅持“同案不同判”，導(dǎo)致其屢訴屢敗。

舉報材料稱，判決完全無視地方政府個別官員用公權(quán)暴力剝奪民營企業(yè)合法財產(chǎn)，導(dǎo)致民營企業(yè)人身財產(chǎn)權(quán)利遭受特別重大損失，導(dǎo)致當(dāng)事人20多年積累的億元原始投入化作烏有，而且負債累累，整日被討債人滋擾，遭如此滅頂之災(zāi)，身心俱損，一身傷病，竟落得完全無法維生的地步。

05

國務(wù)院意見被濱?？h官方漠視

針對江蘇省部分地區(qū)在化工產(chǎn)業(yè)整治過程中存在的嚴重問題，2020年11月27日國務(wù)院第七次大督查點名通報存在“干部漠視群眾利益，隨意決策，任性執(zhí)法，不切實際‘一刀切’，工作作風(fēng)漂浮，不同程度存在形式主義官僚主義問題”。

督導(dǎo)組先后兩次指出“政府監(jiān)管方法手段單一，存在‘一刀切’現(xiàn)象，發(fā)生事故或被媒體曝光后，又要求一律停產(chǎn)，雖制定了復(fù)產(chǎn)驗收工作程序，但實際復(fù)產(chǎn)企業(yè)很少”；“開展安全生產(chǎn)專項整頓，不是為了限制發(fā)展，而是要安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。有的地方采取了全部停產(chǎn)、禁批限批等‘一刀切’的方式，直接把安全與發(fā)展對立了起來。連云港市灌南、灌云兩個化工園區(qū)企業(yè)長期停工，一部分低風(fēng)險、高效益的企業(yè)也未能復(fù)工。連云港市、鹽城市兩地在解決安全生產(chǎn)歷史遺留問題上擔(dān)當(dāng)作為不夠?！?/p>

“3.21”事故前金業(yè)化工曾經(jīng)的花園式工廠。受訪者提供

金業(yè)化工認為，國務(wù)院通報中指出的“干部漠視群眾利益，隨意決策”、“不切實際‘一刀切’”等嚴重問題的根源和主體責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)由省化治辦、省工信廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。省、市化治辦政策缺乏連續(xù)性，朝令夕改，先要求企業(yè)投入巨額資金予以整改提升改造，后又搞“一刀切”，不計代價、不計后果逼迫企業(yè)搞“炸彈搬家、污染搬家”；全省補償政策不統(tǒng)一、不透明、不公開，國務(wù)院通報后仍然沒有制定被要求關(guān)閉退出企業(yè)的統(tǒng)一的補償賠償方案。問題暴露后層層推諉、踢皮球，通過謊言將整體關(guān)閉行為予以碎片化，顛倒黑白表述為是當(dāng)事企業(yè)不配合拆除關(guān)閉工作，完全漠視群眾正當(dāng)合法訴求，導(dǎo)致民營企業(yè)損失巨大。

面對國務(wù)院的專題公開點名通報批評，連云港市“二灌”化工園區(qū)隨即予以了整改，糾正了此前跟濱?？h同樣的以低價強行收儲土地的做法，改為由政企雙方委托第三方有資質(zhì)單位對企業(yè)財產(chǎn)進行評估，按評估價補償（如上述瑞威公司《補償協(xié)議》）。但是濱海縣卻依然故我。

事件進展，筆者將繼續(xù)關(guān)注。