7月21日，國家航天局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），首次對商業(yè)航天項目從“搖籃到墳墓”的質(zhì)量監(jiān)管給出系統(tǒng)性頂層設計。

圖源/國防科工局政務公開

文件共9章三十九條，覆蓋研制、生產(chǎn)、試驗、發(fā)射、在軌運行、回收、退役等全壽命周期，可視為我國商業(yè)航天進入“強監(jiān)管、高質(zhì)量”發(fā)展階段的一個重要節(jié)點。

監(jiān)管范圍：“市場買單”的項目均納入管理

《通知》明確，凡未使用中央財政資金、由地方政府、企業(yè)或個人按市場模式投資的航天項目，均屬“商業(yè)航天項目”，全部納入監(jiān)管，其他類型項目可參照執(zhí)行。

這意味著，不論是遙感星座、火箭發(fā)射，還是太空旅游、在軌服務，只要走的是市場化路徑，就必須接受統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管。

監(jiān)管體系以 "四方協(xié)同" 為核心：國家有關(guān)部門負責政策標準制定，項目承擔方為質(zhì)量責任主體，發(fā)包方可實施外部監(jiān)督，第三方機構(gòu)承擔獨立評估等工作。

通過四方聯(lián)動，形成 "質(zhì)量形成—保持—恢復—改進" 的全鏈條管控機制。

責任主體：企業(yè)是第一責任人，終身追責

文件首次提出“質(zhì)量責任終身追究制”。

承擔方（研制生產(chǎn)運營主體）對全壽命周期質(zhì)量負主體責任，須建立可核查的質(zhì)量管理體系，并持續(xù)改進。

發(fā)包方（投資方或用戶）可按風險等級，對承擔方實施外部質(zhì)量監(jiān)督。

第三方機構(gòu)可受委托開展質(zhì)量復查、獨立評估、監(jiān)理與評價，但必須獨立、權(quán)威，若與企業(yè)串通造假，將依法處罰。

一旦出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或弄虛作假，責任人將被終身追責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

全周期各環(huán)節(jié)責任明確

在研制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《通知》強調(diào)總承包方對整體質(zhì)量負總責，需建立產(chǎn)品檢驗、批次管理等制度，對首飛、復飛等高風險項目實施額外隱患排查，必要時由國家行業(yè)管理部門組織獨立評估。

發(fā)射階段實行 "許可準入 + 節(jié)點管控" 模式，要求項目承擔方取得發(fā)射許可后，在轉(zhuǎn)場、加注等關(guān)鍵節(jié)點開展放行評審，第三方評估結(jié)果將作為發(fā)射決策重要依據(jù)。

若出現(xiàn)質(zhì)量問題導致發(fā)射失利，需完成歸零工作并經(jīng)行業(yè)管理部門認可后方可復飛。

針對在軌運行及退役環(huán)節(jié)，《通知》明確要求建立作業(yè)規(guī)范，強化空間碎片管理，對未按規(guī)定實施離軌處置的行為，國家有關(guān)部門可采取強制措施。

創(chuàng)新機制：分級+共享，避免“一刀切”

從歷史發(fā)展看，本次《通知》有多個創(chuàng)新機制：

• 分級認證，根據(jù)項目風險等級實施差異化認證與評估，避免“一刀切”。
• 資源共享，鼓勵企業(yè)開放試驗、檢測、認證資源，減少重復投入。
• 多維度監(jiān)督，用戶監(jiān)督、企業(yè)自檢、第三方監(jiān)督并行，現(xiàn)場監(jiān)督為主。

《通知》落地，安全健康發(fā)展為先

自2024年以來，相關(guān)管理部門均在強調(diào)商業(yè)航天安全健康發(fā)展，本次《通知》發(fā)布也預示著開啟了行業(yè)強質(zhì)量管理時代。

國家航天局后續(xù)還將配套發(fā)布標準規(guī)范、認證目錄和第三方機構(gòu)管理辦法，預計年內(nèi)首批商業(yè)航天項目質(zhì)量認證試點將啟動，運載火箭、衛(wèi)星平臺、在軌服務等細分賽道或率先落地。

業(yè)內(nèi)人士指出，該文件的出臺將有效解決商業(yè)航天領域長期存在的質(zhì)量標準不統(tǒng)一、風險防控能力不足等問題，通過規(guī)范市場秩序、優(yōu)化質(zhì)量生態(tài)，為我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎。

從“鼓勵有序”到“持續(xù)健康發(fā)展”，再到“安全健康發(fā)展”，中國商業(yè)航天正在經(jīng)歷從規(guī)模競速到質(zhì)量競爭的拐點。

唯有把質(zhì)量視為生命線的企業(yè)，才能在新賽道跑得更遠。

附：通知全文

關(guān)于加強商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知

發(fā)布日期：2025-07-21

有關(guān)部門（單位），各商業(yè)航天企業(yè)：

為提升商業(yè)航天項目質(zhì)量水平，推進商業(yè)航天質(zhì)量管理規(guī)范化，促進商業(yè)航天有序發(fā)展，依據(jù)我國現(xiàn)行航天活動相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)就商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）本通知適用于商業(yè)航天項目的研制、生產(chǎn)、試驗、發(fā)射、運行、服務、回收、退役處置等全壽命周期活動的質(zhì)量監(jiān)督管理。

本通知所稱的商業(yè)航天項目，是指未列入國家和軍隊科研計劃，未使用中央財政資金，依照市場模式，由地方政府、企事業(yè)單位、社會組織和個人等法人或自然人投資實施并由其承擔主體責任和風險的航天項目，其他類型航天項目可參照執(zhí)行。

（二）商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理的基本目標是，依照有關(guān)法律、法規(guī)和標準，通過構(gòu)建行業(yè)主管部門、項目發(fā)包方、項目承擔方及第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理體系，完善行業(yè)質(zhì)量生態(tài)，對商業(yè)航天項目質(zhì)量形成、保持、恢復和改進等過程實施監(jiān)督和管理，嚴格把控商業(yè)航天項目質(zhì)量風險，實現(xiàn)預期目標。

（三）堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，追求卓越、創(chuàng)新發(fā)展，樹立質(zhì)量就是效益的理念，遵循統(tǒng)籌推動、完善生態(tài)、有序監(jiān)管、持續(xù)改進的原則，不斷提升商業(yè)航天項目質(zhì)量效益。

（四）國家有關(guān)部門負責指導商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作，制定商業(yè)航天項目的質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)政策和標準規(guī)范，完善商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理體系和機制。

商業(yè)航天項目承擔方是商業(yè)航天項目質(zhì)量責任主體，負責商業(yè)航天項目全壽命周期活動的質(zhì)量管理以及自我質(zhì)量監(jiān)督。

商業(yè)航天項目發(fā)包方是商業(yè)航天項目質(zhì)量風險影響的主要相關(guān)方，可根據(jù)具體風險程度，有選擇地策劃并實施對商業(yè)航天項目承擔方的外部質(zhì)量監(jiān)督活動。

第三方專業(yè)機構(gòu)受委托承擔對商業(yè)航天項目的質(zhì)量復查、獨立評估、質(zhì)量監(jiān)理以及監(jiān)督評價等相關(guān)工作。

二、關(guān)于質(zhì)量管理體系

（五）商業(yè)航天項目承擔方應當結(jié)合自身實際，建立并運行可核查的質(zhì)量管理體系，對其承擔商業(yè)航天項目全壽命周期活動實行有效的質(zhì)量管理，將質(zhì)量要求落實到商業(yè)航天項目各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量管理與業(yè)務的有機融合和持續(xù)改進。

（六）商業(yè)航天項目承擔方質(zhì)量管理應當以提升能力、嚴控風險為原則，開展質(zhì)量基礎建設，建立質(zhì)量信息系統(tǒng)，加強過程管控，確保全壽命周期活動的可追溯性。

（七）商業(yè)航天項目承擔方應當結(jié)合實際，開展質(zhì)量管理體系策劃，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，形成質(zhì)量管理體系的實施方案。

（八）商業(yè)航天項目承擔方應當建立健全商業(yè)航天業(yè)務流程，明確其輸入、活動、輸出、資源、績效指標等要素，確保各業(yè)務流程受控，確保質(zhì)量管理體系穩(wěn)定運行。

（九）商業(yè)航天項目承擔方應當對質(zhì)量管理體系有效性進行評價，識別體系改進需求。

（十）商業(yè)航天項目承擔方應當根據(jù)商業(yè)航天項目質(zhì)量情況、質(zhì)量管理體系認證結(jié)果等信息，查找質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施予以解決，促進質(zhì)量管理體系持續(xù)改進。

（十一）鼓勵商業(yè)航天項目承擔方開放試驗、檢測、評價、認證等質(zhì)量工作資源，推動資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

三、關(guān)于研制與生產(chǎn)

（十二）商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)質(zhì)量管理的任務是保證商業(yè)航天產(chǎn)品質(zhì)量及服務活動符合預期或規(guī)定要求。

（十三）商業(yè)航天項目應當通過有效的形式明確規(guī)定預期實現(xiàn)的質(zhì)量要求、驗收準則和方法及質(zhì)量責任，作為商業(yè)航天項目質(zhì)量管理的輸入和基本依據(jù)。

（十四）涉及分包的商業(yè)航天項目，其整體質(zhì)量工作由總承包方負責，分承包方應對所承擔任務的質(zhì)量負責?？偝邪綉痦梻鬟f或者細化質(zhì)量要求，明確分承包方質(zhì)量責任。

（十五）鼓勵商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)承擔方建立配套的制度文件體系及標準體系，制定標準優(yōu)選目錄，積極貫徹實施行業(yè)公認的標準，使產(chǎn)品和項目符合國家和行業(yè)要求。

（十六）為確保商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)過程質(zhì)量，項目承擔方應當開展過程質(zhì)量管理相關(guān)工作。

研制過程應全面落實質(zhì)量管理要求，可通過實施技術(shù)狀態(tài)管理，強化質(zhì)量風險的識別與控制，安排必要的過程檢查、評審、試驗驗證和評估確認等活動，確保規(guī)定要求得到全面滿足。

生產(chǎn)過程應加強質(zhì)量控制，可通過建立產(chǎn)品檢驗制度、批次管理制度和產(chǎn)品標識制度，實行工藝流程控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性。

（十七）商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)承擔方應當依據(jù)相關(guān)標準，建立出廠評審規(guī)則和程序，明確出廠放行準則。

商業(yè)航天項目承擔方應當在產(chǎn)品出廠前，按照所建立的規(guī)則、程序和放行準則，對研制生產(chǎn)過程質(zhì)量工作情況及其結(jié)果進行評審。

不符合出廠放行準則要求的產(chǎn)品不得出廠。

對于型號技術(shù)成熟度不高和首飛、復飛等飛行安全風險較大的商業(yè)航天項目，在產(chǎn)品出廠前，應在前述評審工作的基礎上，進一步排查重大質(zhì)量隱患，管控任務風險。必要時，國家航天行業(yè)管理部門可組織開展獨立評估。

（十八）鼓勵商業(yè)航天項目的研制與生產(chǎn)承擔方建立故障報告、分析和糾正措施系統(tǒng)，對研制、生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的故障和質(zhì)量問題開展歸零工作，及時采取糾正和預防措施。

四、關(guān)于地面試驗

（十九）商業(yè)航天項目地面試驗過程實施質(zhì)量管理的任務是確保試驗實現(xiàn)預期目的，并保證試驗人員、產(chǎn)品、設施設備和場所安全。

（二十）商業(yè)航天項目承擔方應根據(jù)各項地面試驗的潛在風險程度，策劃實施試驗過程的質(zhì)量管理工作，以確保試驗活動滿足規(guī)定任務要求和相關(guān)安全生產(chǎn)要求。對試驗過程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，開展歸零工作。依托軍隊試驗設施開展的試驗按有關(guān)規(guī)定程序要求組織開展。

五、關(guān)于發(fā)射實施

（二十一）商業(yè)航天項目發(fā)射實施階段，由發(fā)射場區(qū)（任務）指揮機構(gòu)按照質(zhì)量體系文件要求，統(tǒng)一組織開展質(zhì)量管理工作，使產(chǎn)品質(zhì)量受控、發(fā)射過程安全，任務達到預期目的。

（二十二）商業(yè)航天項目承擔方根據(jù)質(zhì)量管理要求和有關(guān)程序完成產(chǎn)品研制生產(chǎn)，按照《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》《關(guān)于促進商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》《關(guān)于促進微小衛(wèi)星有序發(fā)展和加強安全管理的通知》等要求取得民用航天發(fā)射項目許可后，方可按程序進場執(zhí)行發(fā)射試驗活動。

（二十三）發(fā)射場區(qū)（任務）指揮機構(gòu)組織商業(yè)航天項目承擔方，全面落實質(zhì)量管理要求，組織總體和技術(shù)文件一致性審查，按照技術(shù)文件要求開展任務準備和實施工作，確保產(chǎn)品功能性能滿足指標要求。商業(yè)航天項目承擔方在產(chǎn)品轉(zhuǎn)場、加注、發(fā)射等重大節(jié)點前，對產(chǎn)品是否滿足放行準則要求進行評審，必要時，可由受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)實施獨立評估，為發(fā)射場區(qū)（任務）指揮機構(gòu)決策提供依據(jù)。

（二十四）產(chǎn)品在發(fā)射任務準備過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，商業(yè)航天項目承擔方應當嚴格按照標準開展歸零工作，對于發(fā)射任務準備期間暫不具備歸零條件的，應當形成不影響試驗或發(fā)射飛行的明確結(jié)論（事后完成問題歸零），為發(fā)射場區(qū)（任務）指揮機構(gòu)決策提供依據(jù)；產(chǎn)品在任務實施過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題導致發(fā)射失利的，視情由國家有關(guān)部門指導商業(yè)航天項目承擔方完成歸零工作，歸零情況經(jīng)國家航天行業(yè)管理部門認可后方可重新組織試驗或復飛工作。

六、關(guān)于在軌運行、服務、回收及退役

（二十五）商業(yè)航天項目在軌運行、服務、回收及退役過程質(zhì)量管理的任務是確保在軌管理、應用服務持續(xù)滿足要求，在實現(xiàn)預期功能、性能要求的同時，不發(fā)生安全事故。

（二十六）商業(yè)航天項目在軌運行承擔方應當針對在軌運行活動落實質(zhì)量責任，通過建立作業(yè)規(guī)范，加強操作培訓，對在軌運行操作人員和設備實施有效管理，滿足相關(guān)要求。

（二十七）商業(yè)航天項目服務承擔方應當針對所提供的服務明確質(zhì)量標準，通過建立規(guī)范化服務流程，配置服務資源，優(yōu)化并不斷提升服務能力，保證服務質(zhì)量。

（二十八）商業(yè)航天項目完成既定任務，滿足回收條件的，應保證回收過程的質(zhì)量和安全，防止對其他在軌航天器、空間環(huán)境及地面安全造成不良影響。

（二十九）商業(yè)航天項目在軌運行產(chǎn)品達到使用壽命，項目承擔方應當對其實施退役，通過采取離軌、鈍化等處置措施，滿足國家有關(guān)空間碎片減緩政策及相關(guān)標準的要求，保障退役和處置過程的質(zhì)量和安全。對未按要求實施離軌和報送相關(guān)信息的，國家有關(guān)部門可視情采取必要措施。

（三十）商業(yè)航天項目在軌運行、回收及退役活動中發(fā)生的質(zhì)量問題，應及時向國家有關(guān)部門通報，按要求采取糾正措施，予以解決。

七、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

（三十一）商業(yè)航天項目的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督應堅持獨立性、權(quán)威性、有效性、規(guī)范性、及時性的原則，以商業(yè)航天相關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范為基本依據(jù)。

（三十二）商業(yè)航天項目的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督包括用戶監(jiān)督、承擔方自我監(jiān)督和第三方監(jiān)督。

商業(yè)航天項目的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督以現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督為主，可通過委派質(zhì)量監(jiān)督代表、質(zhì)量監(jiān)理或其他類型質(zhì)量監(jiān)督人員等方式進行。

（三十三）推動建立商業(yè)航天項目認證與評估機制，針對各商業(yè)航天項目的不同風險程度，開展分級認證與評估，提高商業(yè)航天項目質(zhì)量管理有效性和效率。

（三十四）質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題和重大安全隱患，應及時通報國家有關(guān)部門，并采取必要的處置措施。

八、關(guān)于事故調(diào)查與處置

（三十五）商業(yè)航天項目發(fā)生質(zhì)量事故時，承擔方應及時向地方國防科技工業(yè)管理部門、上級主管部門和國家有關(guān)部門報告，并配合監(jiān)管部門完成后續(xù)調(diào)查和處置工作。不得隱瞞不報、謊報或者延誤報告。

（三十六）應對商業(yè)航天項目的事故開展調(diào)查。涉及嚴重經(jīng)濟損失和安全的重大事故由國家有關(guān)部門組織開展調(diào)查活動。

（三十七）國家有關(guān)部門根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故進行等級劃分。對造成事故負有直接責任的人員，依規(guī)依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、其他

（三十八）商業(yè)航天項目承擔方質(zhì)量責任實施終身追究制。

商業(yè)航天項目承擔方因管理不善、工作失職，導致發(fā)生重大質(zhì)量問題；對商業(yè)航天項目質(zhì)量問題隱瞞不報、謊報或者延誤報告，造成嚴重后果；在商業(yè)航天項目中弄虛作假，隱瞞重大設計缺陷、制造缺陷、質(zhì)量問題或者安全隱患；在商業(yè)航天項目中提供假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好、以假充真的；在商業(yè)航天項目中出具虛假數(shù)據(jù)或者結(jié)論等情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

第三方專業(yè)機構(gòu)與商業(yè)航天項目承擔方惡意串通，弄虛作假，或者偽造監(jiān)督結(jié)果，出具虛假證明的，按有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

（三十九）商業(yè)航天涉密業(yè)務的質(zhì)量管理活動，應遵守國家保密規(guī)定的有關(guān)要求，不得泄露國家秘密。

國家航天局

2025年7月16日

參考及引用：

https://www.sastind.gov.cn/n10086167/n10086216/c10690042/content.html

國家國防科技工業(yè)局、2025ZF工作報告、珠海航天論壇等網(wǎng)絡公開信息。

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