“這輛電動自行車跟了我三四年，電池續(xù)航不行了?！苯衲辏本┦忻裢跸壬ㄟ^以舊換新政策換了輛新車，“舊車折了200元，政府還補貼500元，原 價1600元的新車最后只花了900元！”

這筆經(jīng)濟賬，正在全國各地上演。

7月18日上午，國新辦舉辦的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，商務(wù)部表示，截至上半年，以舊換新共帶動銷售額超2.9萬億元，約4億人次享受補貼優(yōu)惠。

具體至電動自行車。此前，時代周報記者在商務(wù)部例行發(fā)布會上獲悉，1-6月全國以舊換新方式銷售電動自行車月均環(huán)比增長113.5%。全國840.2萬名消費者享受電動自行車以舊換新政策補貼。

以今年上半年統(tǒng)計，全國電動自行車收舊、換新各846.5萬輛，是2024年的6.1倍。

分省份看，江蘇、河北、浙江3個省份銷量均超100萬輛。另有安徽、山東等16個省份銷量超過10萬輛。

電動自行車以舊換新數(shù)量激增，背后有何原因？

離三大產(chǎn)地近

800余萬輛電動自行車的以舊換新，對應(yīng)的是本身龐大的保有量。

從全國來看，電動自行車保有量已突破4億輛大關(guān)，也就是說每3.5人就有一臺電動自行車。

具體至江蘇、河北、浙江的重點城市，電動自行車的數(shù)量之多，有更直觀的體現(xiàn)。

根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蘇州、杭州的電動自行車保有量位列全國二、三位，分別達到950萬、近700萬輛，僅次于上海（1183萬）。且這倆城市均為千萬人口，常住人口分別達到1298.7萬、1262.4萬。

河北省會城市石家莊的電動車保有量，雖然比不上蘇州、杭州，但作為千萬級人口城市，電動車保有量達到300余萬輛，相當(dāng)于每3—4人擁有一輛電動自行車。

? 道路上的電動自行車 圖源：時代周報黎廣

從共性看，江蘇、浙江、河北的主要城市地勢較平，天然適配電動自行車使用場景。同時，這些省份都位于電動自行車主要生產(chǎn)基地的輻射半徑內(nèi)。

譬如江蘇?！笆澜珉妱榆嚳粗袊袊妱榆嚳唇K，江蘇電動車看錫山”的說法廣為流傳。

20世紀90年代，錫山依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展為摩托車生產(chǎn)基地。隨著城市禁摩和節(jié)能環(huán)保意識增強，錫山憑借原有零部件制造、技術(shù)工人和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型電動自行車產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年發(fā)展，錫山擁有完善的電動車產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了電動車及其零部件企業(yè)600余家，包括雅迪、新日、臺鈴等頭部企業(yè)的總部。

河北則依托環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)動天津靜海區(qū)（鋰電池與智能控制系統(tǒng)）和武清區(qū)（車架制造與總裝）兩大電動自行車產(chǎn)業(yè)集群。

而浙江臺州作為國內(nèi)首個“電動自行車及零部件產(chǎn)業(yè)基地”，在塑料覆蓋件產(chǎn)銷、電機電控產(chǎn)銷、整車零部件制造占有率方面均居全國首位，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、齊全的配套體系和突出的設(shè)計優(yōu)勢，生產(chǎn)及配套企業(yè)1000多家。

這也意味著，三大 電動自行車生產(chǎn)基地的輻射帶動，加上平原區(qū)位的地理優(yōu)勢，為其保有量提供了支撐。

? 電動自行車 圖源： 圖蟲創(chuàng)意

除了電動自行車的保有量，新的電動車強制標(biāo)準疊加以舊換新政策，也推動了銷量增加。

今年初，工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部等多部門組織修訂的強制性國家標(biāo)準《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2024）發(fā)布，將于2025年9月1日實施。

與舊版相比，新國標(biāo)最大的變化就是對非法改裝、限制車速等多方面提出了明確的要求和限制。

商務(wù)部、工信部等多部門出臺《推動電動自行車以舊換新實施方案》，在此情況下，今年多地政府陸續(xù)制定了配套細則，明確了補貼標(biāo)準和適用范圍。

時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地電動自行車以舊換新補貼力度不同。

如北京最高補貼650元，海南最高補貼800元，江蘇最高不超過1000元，浙江予以新車實際銷售價格40%的補貼，最高不超過1200元，這樣的補貼力度居全國前列。

商務(wù)部例行發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前介紹，2024年9月電動自行車以舊換新工作啟動以來，全國累計通過以舊換新方式交售并報廢舊車近985萬輛，換購的新車均具備符合現(xiàn)行國家標(biāo)準的產(chǎn)品合格證和CCC證書。

經(jīng)濟要素驅(qū)動

除了上述原因，這三個省份的電動自行車需求為何旺盛？

從更宏觀的方面來看。江蘇和浙江作為經(jīng)濟大省，2024年GDP總量已分別達到13.7萬億元、9.01萬億元，位居全國第二、第四位。

這兩個經(jīng)濟大省有共同的特點，就是民營經(jīng)濟發(fā)展強勁。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年江蘇、浙江民營經(jīng)濟增加值分別為7.98萬億、6.1萬億元，占全省GDP總值的比重分別為58.2%、67.4%。

根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2024年中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》，中國民營企業(yè) 500 強中，浙江企業(yè)占了106家，數(shù)量領(lǐng)跑全國，在全國占了五分之一。江蘇有89家企業(yè)入圍，排全國第二。

? 江蘇城市風(fēng)光 圖源： 圖蟲創(chuàng)意

民營經(jīng)濟發(fā)達，意味著什么？

時代周報記者根據(jù)江蘇、浙江公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟解讀資料梳理發(fā)現(xiàn)，從共性上看，兩省均提到民營經(jīng)濟貢獻了約80%的就業(yè)。與此同時，兩省民營經(jīng)濟均覆蓋高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

得益于此，江蘇、浙江匯聚了大量就業(yè)人口。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，江蘇、浙江的常住人口分別達到8526萬人、6670萬人，位居全國第4、第6位。從增量看，浙江常住人口增量43萬，是省外人口凈流入最多的省份。

由此可見，江蘇、浙江的經(jīng)濟發(fā)展強勁，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)、人口聚集共同推動。

這些因素與電動自行車保有量高、需求旺盛有何聯(lián)系？

這背后邏輯在于：城市經(jīng)濟愈加繁榮，就業(yè)人口加速聚集，通勤與家庭用車需求隨之膨脹。數(shù)據(jù)顯示，2024年江蘇民用汽車保有量達2545.5萬輛，浙江小型載客汽車保有量為2074萬輛。

汽車保有量增加，有限的城市道路自然出現(xiàn)日益嚴重的擁堵情況。

以江蘇為例。根據(jù)百度地圖出行大數(shù)據(jù)平臺，擁堵指數(shù)在1.5-2.0之間的，定義為擁堵狀態(tài)。

擁有700多萬輛電動自行車的南京，道路擁堵指數(shù)達到1.7，意味著交通狀況已經(jīng)較為擁堵，車輛行駛速度顯著降低，經(jīng)常會出現(xiàn)長時間的停車等待現(xiàn)象。

在此情況下，電動自行車憑借“低成本、高效率”的作用迅速補位。具體至江蘇的各個城市，道路擁擠程度越高的城市，電動自行車保有量越多。

對于河北來說，雖然其GDP總量不如江蘇、浙江，但其經(jīng)濟發(fā)展位于全國第13位，處于中上水平。與電動自行車需求有關(guān)的一大因素在于當(dāng)?shù)厥杖胨健?/p>

“許多居民或無法承擔(dān)汽車購買和維護的成本，但是又需要一個便捷靈活的通行方式，因此電動自行車成為了很多人最佳的選擇?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員聶日明此前在接受時代周報記者采訪時表示。

數(shù)據(jù)顯示，2024年浙江、江蘇的人均可支配收入分別達到6.7萬元、5.54萬元，排名全國第3、第4位。同期，河北的人均可支配收入為3.46萬元，位居全國第17位。

而電動自行車的價格普遍在兩三千元左右，購入成本遠低于汽車，便成了人們更易于承擔(dān)、也更樂于選擇的出行工具。運滿滿平臺數(shù)據(jù)顯示，2024年1-11月，河北電動自行車收貨量居全國第五。

與此同時，河北高人口密度與集中連片的平原地形，也是潛在的影響因素。

數(shù)據(jù)顯示，2024年末河北常住人口7378萬人，每平方公里約390.8人。“一半平原、一半高原山地”的地形使人口集中在平原城鎮(zhèn)，平坦的路況讓電動自行車更易普及。

此外，河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁穎輝接受媒體采訪時提到，河北大多數(shù)城市城區(qū)規(guī)模相對中等甚至較小，電動車在很大程度上可以滿足人們在城區(qū)的出行需求。

交通治理壓力

電動自行車需求的增長，也給城市交通系統(tǒng)帶來了新的壓力。

因為城市道路堵塞，電動車出行方便，原本有車的家庭，也會增購電動自行車作為代步工具。再加上電動自行車是各個城市里送外賣、快遞的重要交通工具，電動自行車比例不斷變高，進一步造成城市道路擁堵。除了擁堵，電動自行車的快速增長還引發(fā)了交通事故增加。

因此，如何解決混行交通沖突、平衡機動車道路使用權(quán)以及普通出行者的路權(quán)，便成了城市交通治理的關(guān)鍵。

近年來，為了有效緩解電動自行車、汽車數(shù)量激增帶來的影響，江蘇、浙江等省份的電動車管理辦法，均要求強制設(shè)置非機動車道，保證非機動車道路的通行，對于違規(guī)搶占非機動車道的行為給予處罰。

? 道路上的電動自行車 圖源： 圖蟲創(chuàng)意

與此同時，隨著電動自行車保有量的激增，也有省份開始優(yōu)化城市道路，避免“機非混行”造成事故。

還有不少城市還要求新建住宅配套停放設(shè)施，并制定充電設(shè)施布點計劃，以提升電動自行車使用的便利性和安全性。

如電動自行車保有量居江蘇首位的南京，2024年發(fā)布《關(guān)于支持我市住宅品質(zhì)改善提升優(yōu)化規(guī)劃服務(wù)管理若干措施的通知》，鼓勵新建住宅小區(qū)設(shè)置獨立電動自行車存放、充電場所，不計入容積率和建筑密度。

從上述的措施看，各地都在積極探索，去解決電動自行車激增所帶來的城市治理問題。不過，重新規(guī)劃和建設(shè)非機動車道并非一蹴而就，需要長期、系統(tǒng)的規(guī)劃與投入。

對于江蘇、浙江、河北來說，面對著電動自行車需求量增加，現(xiàn)有制度能否兼顧通行效率與安全秩序，仍是需要持續(xù)評估的命題。

? 撰文 阿力米熱

? 編輯 潘展虹

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