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財政部對十四屆全國人大三次會議第8308號建議的答復(fù)

財法函〔2025〕11號

居來提·庫爾班代表：

您提出的關(guān)于對注冊會計師法修改的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

非常感謝您對《中華人民共和國注冊會計師法》修改工作的重視和關(guān)注！

您在建議中對我國以及中西部地區(qū)的有限責(zé)任會計師事務(wù)所的發(fā)展情況進(jìn)行了深入研究分析，提出在《中華人民共和國注冊會計師法》中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留有限責(zé)任會計師事務(wù)所的組織形式，并對會計師事務(wù)所分所設(shè)立條件提出了具體建議，緊扣行業(yè)發(fā)展實際，具有很強(qiáng)的針對性，對修法工作具有很高的研究價值和啟發(fā)意義。

現(xiàn)行《中華人民共和國注冊會計師法》自1993年頒布以來，在提高會計信息質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)投資者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。同時，注冊會計師行業(yè)發(fā)展也存在會計師事務(wù)所職責(zé)履行不到位、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度不足等問題，企業(yè)財務(wù)會計信息失真、上市公司財務(wù)造假等現(xiàn)象時有發(fā)生。

黨中央、國務(wù)院高度重視注冊會計師行業(yè)改革發(fā)展和嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律工作。2021年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）明確要求推動加快修訂注冊會計師法。2023年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，明確提出推進(jìn)財會監(jiān)督法治建設(shè)，健全財會監(jiān)督法律法規(guī)制度，及時推動修訂注冊會計師法等法律法規(guī)。黨的二十屆三中全會明確提出，“完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)”。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于注冊會計師行業(yè)改革發(fā)展的重要指示批示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的決策部署，加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，亟需通過修改《中華人民共和國注冊會計師法》，切實加強(qiáng)會計師事務(wù)所監(jiān)管，遏制財務(wù)造假，有效發(fā)揮注冊會計師審計鑒證作用，切實維護(hù)公共利益和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?！白詴嫀煼ㄐ薷摹币蚜腥胧膶萌珖舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃。

財政部積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的決策部署，加快推動《中華人民共和國注冊會計師法》修改工作，已于2022年7月向國務(wù)院呈報了《中華人民共和國注冊會計師法修訂草案（送審稿）》，完成了起草任務(wù)，由司法部進(jìn)行立法審查。目前，“修改注冊會計師法”已列入2025年度國務(wù)院立法工作計劃，力爭盡早提請國務(wù)院常務(wù)會議審議后提請全國人大常委會審議。

國辦發(fā)〔2021〕30號文件明確提出“完善會計師事務(wù)所組織形式相關(guān)規(guī)定”，這也是此次修法的重點(diǎn)之一。您在建議中指出，有限責(zé)任會計師事務(wù)所是支撐區(qū)域尤其是中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在服務(wù)中小企業(yè)、非營利組織和地方政府方面發(fā)揮了重要作用，是注冊會計師行業(yè)發(fā)展的重要組成部分。對此，我們完全贊同。您在建議中提出的高質(zhì)量、有建設(shè)性的修改建議，對推動《中華人民共和國注冊會計師法》修改工作具有重要意義。下一步，司法部、財政部將組織有關(guān)方面進(jìn)一步研究規(guī)范和完善會計師事務(wù)所組織形式，完善修法相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)于分所設(shè)立條件，目前，《中華人民共和國注冊會計師法》僅規(guī)定“會計師事務(wù)所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，須經(jīng)分支機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)”，具體設(shè)立條件由部門規(guī)章《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》作出規(guī)定。您對邊疆地區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)范圍等作了深入分析，所提建議具有很強(qiáng)的研究價值。財政部已組織有關(guān)方面對您提出的問題和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件開展研究論證,將在有關(guān)修法工作中充分研究考慮邊疆地區(qū)特殊情況和需求。

下一步，司法部、財政部將緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展為宗旨，努力做好《中華人民共和國注冊會計師法》修改工作。

感謝您對財政工作和注冊會計師行業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：財政部條法司 010-68551390

財 政 部

2025年6月13日

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