2025年6月25日，伊朗議會(huì)通過法案，宣布暫停與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作，禁止其核查人員入境。這一決定來得突然，卻并不意外。因?yàn)榻谝晾逝c以色列的沖突雖然是因伊核問題引發(fā)，但導(dǎo)火索卻是國際原子能機(jī)構(gòu)。

事情經(jīng)過大概是這樣的。

6月9日，伊朗情報(bào)部門高調(diào)宣布，從以色列獲取了大量戰(zhàn)略性敏感情報(bào)。伊朗情報(bào)部長伊斯梅爾·哈提卜稱 這些機(jī)密文件顯示，國際原子能機(jī)構(gòu)不僅在未經(jīng)允許的情況下泄露了大量關(guān)于伊朗核計(jì)劃的敏感信息，還與以色列在幕后進(jìn)行過“勾結(jié)”。他憤怒地表示，這種行為“不是監(jiān)督，而是赤裸裸的背叛”。伊朗對國際原子能機(jī)構(gòu)的控訴主要有三個(gè)方面：

一是聲稱，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西將伊朗提交的核科學(xué)家名單、通勤路線、家庭住址等信息泄露給了以色列。直接導(dǎo)致了包括“伊朗核計(jì)劃之父”法赫里扎德在內(nèi)的 至少6名頂尖核科學(xué)家被暗殺。

二是指控格羅西包庇以色列的核計(jì)劃，同時(shí)篡改數(shù)據(jù)，夸大伊朗的鈾濃縮進(jìn)度，為軍事打擊制造借口。

三是指控格羅西在伊朗核問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，配合美以的政治議程，損害國際原子能機(jī)構(gòu)的中立性和專業(yè)性。

值得注意的是，盡管伊朗方面言之鑿鑿，但美國、以色列和國際原子能機(jī)構(gòu)卻一直保持沉默。就在外界以為，他們是在為即將進(jìn)行的美伊第六輪會(huì)談營造氣氛，有意保持克制的時(shí)候。6月12日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)卻在毫無征兆的情況下，迅速通過了一項(xiàng)針對伊朗的決議，認(rèn)定伊朗違反了《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)。

結(jié)果第二天，以色列便對伊朗發(fā)動(dòng)了所謂的先發(fā)制人打擊。而內(nèi)塔尼亞胡辯解的理由就是，伊朗的核武器研發(fā)對以色列構(gòu)成了迫在眉睫的威脅。更令人沒想到的是，在沖突爆發(fā)12天后，美國也出動(dòng)“B-2”隱身轟炸機(jī)對伊朗的三處核設(shè)施進(jìn)行了精確打擊。緊接著，在特朗普宣布伊朗的核設(shè)施被徹底摧毀之后，又立馬和卡塔爾緊急斡旋，促成了以色列和伊朗之間的停火。

現(xiàn)在回過頭來看，這一套流程，不僅環(huán)環(huán)相扣，而且行云流水，很難讓人相信是突發(fā)事件，反而更像是一個(gè)精心設(shè)計(jì)好的連環(huán)計(jì)。我估計(jì)大概脈絡(luò)應(yīng)該是這樣的：當(dāng)格羅西向特拉維夫泄露伊朗的核機(jī)密的事情敗露后，國際原子能機(jī)構(gòu)就倒打一耙，稱伊朗違反了“核不擴(kuò)散條約”，給以色列發(fā)動(dòng)軍事侵略制造借口。以軍發(fā)動(dòng)突襲，一是打擊核設(shè)施，二是試圖銷毀伊朗方面掌握的情報(bào)。隨后美國高調(diào)介入，再迅速平息事態(tài)，既是為以色列解圍，也是防止中東局勢升級(jí)。

事后，雖然以色列、伊朗和美國出于不同的政治目的，都宣稱在這場沖突中獲勝了，但從現(xiàn)實(shí)來看，輸?shù)米顟K的其實(shí)只有伊朗。21位軍方高級(jí)將領(lǐng)和十多名頂級(jí)核科學(xué)家被殺，花費(fèi)幾十年心血建立起來的三處核設(shè)施被炸，一半的導(dǎo)彈發(fā)射能力被摧毀，無論從哪一方面來說，這個(gè)損失都是巨大的。

所以痛定思痛之后，6月25日，伊朗議會(huì)才通過了對國際原子能機(jī)構(gòu)的“封殺令”。因?yàn)橐晾适恰恫粩U(kuò)散核武器條約》的締約國，而按照條約規(guī)則，國際原子能機(jī)構(gòu)有義務(wù)保護(hù)締約國的民用核設(shè)施?？傻筋^來，伊朗非但沒有得到保護(hù)，甚至還被算計(jì)了，繼續(xù)合作不但沒有意義，可能損失還會(huì)更大。因此，接下來伊朗有可能還會(huì)退出《不擴(kuò)散核武器條約》，從而徹底與國際原子能機(jī)構(gòu)決裂。

其實(shí)，近年來，國際原子能機(jī)構(gòu)的中立性已經(jīng)飽受質(zhì)疑。如今，伊朗掀桌而起，不只是一次外交對抗，而是對整個(gè)國際核治理體系的靈魂拷問：這個(gè)帶著理想主義誕生的機(jī)構(gòu)，到底是為世界和平而生的核監(jiān)督者，還是西方手里的政治工具？

要回答這個(gè)問題，我們就要把時(shí)間拉回到二戰(zhàn)末期。

1945年，美軍在日本廣島和長崎投下原子彈，數(shù)十萬人瞬間斃命，全世界第一次看到了核武器的威力。而發(fā)明原子彈的奧本海默，也是第一個(gè)感到后悔的人。他清楚地意識(shí)到，這種力量如果不加管控，遲早會(huì)毀掉整個(gè)人類。所以二戰(zhàn)結(jié)束后，他便致力于在國際上防止核技術(shù)擴(kuò)散，并呼吁美國政府在公開透明的機(jī)制下銷毀核武器。

1946 年，在許多參與“曼哈頓計(jì)劃”的科學(xué)家的推動(dòng)下，美國在聯(lián)合國上提出了“巴魯赫計(jì)劃”，建議成立“國際原子能管理局”，專門來管理所有與核能有關(guān)的活動(dòng)，比如核原料開采、設(shè)備建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。為了讓其他國家接受這個(gè)計(jì)劃，華盛頓還表示，美國會(huì)逐步銷毀核武器，但前提是其他國家不準(zhǔn)再發(fā)展核技術(shù)。

不過，美國作為當(dāng)時(shí)世界上唯一的有核國家，他的這個(gè)提議顯然不是為了世界和平，而是為了獨(dú)享核霸權(quán)。這一點(diǎn)莫斯科看得很清楚，所以蘇聯(lián)首先就拒絕了“巴魯赫計(jì)劃”，并且很快也搞出了原子彈。

接下來，英國、法國也相繼擁有了核武器。而另一邊的美國也沒閑著，在努力發(fā)展殺傷力更大的氫彈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1945年至1958年間，美國就在其占領(lǐng)的馬歇爾群島上進(jìn)行了67次核試驗(yàn)?？梢?，當(dāng)時(shí)世界上的主要大國對發(fā)展核武器是多么的狂熱。與此同時(shí)，核技術(shù)也在全世界范圍內(nèi)受到追捧，相關(guān)學(xué)者隊(duì)伍日益龐大。許多國家都渴望獲得核技術(shù)，世界面臨著同時(shí)出現(xiàn)幾十個(gè)有核國家的危險(xiǎn)局面。這也意味著，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，破壞將是毀滅級(jí)別的。

在這種背景下，國際社會(huì)終于意識(shí)到，如果再不對核技術(shù)做出約束，那人類真的可能哪天自己把自己炸沒了。

于是在聯(lián)合國的推動(dòng)下，美國再次提出原子能和平利用的倡議。核心內(nèi)容是，允許其他國家擁有核能，但只能民用，不能制造核武器。1957年，“國際原子能機(jī)構(gòu)”成立，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督各國的核活動(dòng)。

1965年，在聯(lián)合國的支持下，十八國裁軍委員會(huì)草擬了《不擴(kuò)散核武器條約》，并在1968年正式推出。英美蘇三國首先簽署，承諾不將核武器技術(shù)擴(kuò)散到其他國家，并進(jìn)行核裁軍。換句話說，按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，國際原子能機(jī)構(gòu)就是全世界“核秩序”的守門人，既要致力于有核武器的國家進(jìn)行核裁軍，也要防止無核武的國家偷偷搞核武器，還要保障他們和平利用核能的權(quán)利。截至目前，加入核不擴(kuò)散條約的國家有 191個(gè)，這使得它成為全球最接近普遍參與的安全條約之一，僅次于聯(lián)合國憲章。

所以說，國際原子能機(jī)構(gòu)的使命，不只是監(jiān)督、核查、警告那么簡單，而是肩負(fù)著一個(gè)遠(yuǎn)大理想：把核能這把“雙刃劍”控制住，讓它造福人類，而不是去殺人。

然而，理想很美好，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷?？拗爸贫ā昂瞬粩U(kuò)散”規(guī)則的是美西方，而首先打破這個(gè)規(guī)則的也是他們。

1957 年，以色列在法國的幫助下，在內(nèi)蓋夫沙漠秘密修建了迪莫納核研究中心。美國嘴上要求國際核查，但直到以色列1966年試爆了第一顆核彈，都沒有采取任何行動(dòng)。當(dāng)核不擴(kuò)散條約推出后，美國又和以色列達(dá)成了秘密協(xié)議：美國不強(qiáng)求對以色列進(jìn)行核查，也不迫使以色列加入核不擴(kuò)散條約。就這樣 在西方的幫助和美國的袒護(hù)下，以色列成為了第一個(gè)強(qiáng)行擁有核武器的國家。

以色列的成功無疑使其他國家受到了鼓舞，于是印度緊隨其后，在1998年成為了第二個(gè)非法擁有核武器的國家。緊接著，巴基斯坦和朝鮮也搞出了原子彈。而出于地緣政治的考慮，為了不把印度推向?qū)α⒚妫绹诮?jīng)過短暫的制裁之后，2008年同印度簽署了印美核協(xié)議，不僅取消了制裁，還承認(rèn)了印度的核國家地位。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，同樣是強(qiáng)行突破國際法非法制造核武器，美國的處理方式卻截然不同。對于自己的親密盟友以色列，美國采取的是“默許+縱容”的態(tài)度。而對于必須拉攏的印度，則是采取了“逐步接納”的態(tài)度。對巴基斯坦這種可有可無，但一時(shí)還離不開的國家，采取的是“限制+警惕”的態(tài)度；而對于朝鮮和伊朗這樣的敵對國家，美國則采取了強(qiáng)力打壓的態(tài)度。于是，我們就看到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，以色列擁有核武器反倒成了需要被保護(hù)的弱者，而伊朗僅僅是搞個(gè)濃縮鈾，每年要接受上百次核查不說，還被視為威脅。

由此可見，美國不是真正反對“核擴(kuò)散”，而是反對“敵對政權(quán)”擁有核武器。美國的核政策也不是為了維護(hù)國際正義，而是為了維護(hù)自身的霸權(quán)利益。也因此，國際原子能機(jī)構(gòu)就逐漸淪為了為美國地緣戰(zhàn)略服務(wù)的“政治工具”。

本來，國際原子能機(jī)構(gòu)這個(gè)組織，過去一直靠著“技術(shù)中立”和“非政治化”的名聲吃飯。很多國家之所以愿意接受它的核查、配合它的制度，靠的就是對它“中立、公正、專業(yè)”的信任。但近些年，特別是在總干事格羅西上任之后，他的“技術(shù)中立”就開始變味了。

多位國際觀察家和外交官指出，格羅西在許多核問題上的決策 顯示出明顯的政治傾向性。尤其是在不同國家、不同陣營面前，表現(xiàn)出了越來越明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至已經(jīng)達(dá)到了令人作嘔的程度。

美英澳核潛艇合作事件是格羅西被質(zhì)疑偏向西方利益的關(guān)鍵案例。2022年在國際原子能機(jī)構(gòu)維也納會(huì)議上，格羅西向理事會(huì)遞交了一份書面報(bào)告，明確為AUKUS聯(lián)盟的核潛艇合作背書，稱這“不違反《不擴(kuò)散核武器條約》”。說白了，就是替美英的核擴(kuò)散開綠燈。因?yàn)椋烙⑻峁┙o澳大利亞核潛艇的核燃料濃縮度超過85%，屬于武器級(jí)核燃料，隨時(shí)可用于生產(chǎn)核武器。格羅西不僅沒有堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，反而費(fèi)盡心思為美英的核擴(kuò)散辯解，玩文字游戲，這與他對伊朗核燃料濃縮度超過20%就嚴(yán)厲批評的態(tài)度形成了鮮明的對比，對核不擴(kuò)散體系的嚴(yán)肅性造成了傷害。

然而，類似的“雙標(biāo)”還不止這一起。2023年3月，英國公開宣布要向?yàn)蹩颂m提供貧鈾彈。格羅西卻公開表示：“我不能支持或不支持使用貧鈾彈，但貧鈾彈不會(huì)構(gòu)成放射性危險(xiǎn)。”

眾所周知，貧鈾彈雖然輻射性較弱，無法直接穿透皮膚，但人體一旦攝入或吸入其粉塵，體內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生巨大的放射性破壞。并且，西方本來就十分清楚貧鈾彈的危險(xiǎn)性。1999年，北約在塞爾維亞使用貧鈾彈時(shí)，就曾明確規(guī)定士兵在炸彈爆炸500米范圍內(nèi)必須佩戴專業(yè)面具，并禁止飲用附近水源。所以，作為核能領(lǐng)域最高權(quán)威機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，格羅西這話一出口，外界直接炸鍋了。因?yàn)?，他不僅違背了國際機(jī)構(gòu)中立的立場，還違背了科學(xué)常識(shí)。完全就是為了迎合美英的政治需要，睜著眼說瞎話。

而在日本核污水排海事件中，格羅西的政治傾向再次暴露無遺。2023年7月4日，他跑到東京，親自公布國際原子能機(jī)構(gòu)的所謂“綜合評估報(bào)告”，說日本的排海計(jì)劃“總體符合國際標(biāo)準(zhǔn)”。日本政府如獲至寶，馬上宣布根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告開始排海。可問題是，這份報(bào)告本身就問題重重。整個(gè)評估是日本出資 委托做的，不但范圍有限，而且只做了排海方案評估，而沒有考慮其他處理方式和長期風(fēng)險(xiǎn)。更夸張的是，其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)都是日本自己提供的。

所以，等格羅西到了韓國，被記者當(dāng)面質(zhì)問：“你是不是收了日本人100萬歐元”時(shí)，他當(dāng)場臉色大變，尷尬得只能趕緊跑路。事后感覺不妥的國際原子能機(jī)構(gòu)出面補(bǔ)救，說這份報(bào)告不是“推薦”，也不是“背書”，試圖挽回一些專業(yè)顏面。但格羅西的所作所為，對國際原子能機(jī)構(gòu)專業(yè)信譽(yù)的損害已經(jīng)不可挽回。

不過話又說回來，國際原子能機(jī)構(gòu)之所以淪為美國的政治工具，本身就是美國不斷施加影響力的結(jié)果。因?yàn)槊绹鳛閲H原子能機(jī)構(gòu)最大的會(huì)費(fèi)繳納國，對總干事人選和機(jī)構(gòu)決策有著舉足輕重的影響力。而格羅西只不過是心甘情愿為美國服務(wù)的一顆棋子。

2002年以后，美國開始大肆炒作“伊朗核威脅”，拿伊朗的“納坦茲”鈾濃縮工廠 和“阿拉克”重水堆當(dāng)靶子，反復(fù)強(qiáng)調(diào)那里“可能是核武設(shè)施”。CNN、BBC等西方媒體也迅速跟進(jìn)報(bào)道，將伊朗核項(xiàng)目描繪成全球安全危機(jī)的一部分，從而無中生有地炒熱了“伊朗核問題”。

2004年6月，國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，明確否認(rèn)了伊朗正在研發(fā)核武的猜測?？墒?，這個(gè)結(jié)論卻讓美國十分不滿。因?yàn)樵谌A盛頓看來，這削弱了對伊朗制裁的正當(dāng)性。為了讓國際原子能機(jī)構(gòu)“配合”工作，美方開始對當(dāng)時(shí)的總干事巴拉迪施壓。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》披露，美國政府甚至動(dòng)用了通信監(jiān)聽工具，竊聽巴拉迪與伊朗外交官的數(shù)十次通話，試圖找到他“包庇伊朗”的證據(jù)，以作為迫使他下臺(tái)的依據(jù)?？上У氖?，即便如此，也沒有發(fā)現(xiàn)他偏袒伊朗。于是，美國又聯(lián)合其他西方國家向巴拉迪施壓，要求他對伊朗強(qiáng)硬。最終，巴拉迪在2009年任期屆滿后宣布不再尋求連任。

隨后，日本的天野之彌接任巴拉迪。由于來自唯一被原子彈轟炸過的國家，天野之彌致力于核技術(shù)的和平用途、堅(jiān)決推行核不擴(kuò)散，因此核查的態(tài)度十分嚴(yán)謹(jǐn)，可美國對他的工作也不滿意。特朗普上任后更是批評國際原子能機(jī)構(gòu) 對伊朗的核查力度不夠，伊核協(xié)議的執(zhí)行“軟弱無力”。對此，天野之彌公開反駁，稱 國際原子能機(jī)構(gòu) 擁有足夠權(quán)限和資源執(zhí)行有效的核查，并多次強(qiáng)調(diào)其核查的結(jié)果是客觀、公正和中立的。在這種情況下，美國從2017年開始就停止了向國際原子能機(jī)構(gòu)繳納會(huì)費(fèi)，以示不滿。天野之彌后來去白宮討要會(huì)費(fèi)時(shí)，還被時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧直接轟了回去，不久后便離奇去世了。

2019年，在總干事競選中，格羅西作為阿根廷候選人，憑借出色的演講能力擊敗了代理總干事費(fèi)盧塔。值得一提的是，格羅西在競選中不關(guān)心核不擴(kuò)散問題，卻打出了“支持LGBT”、“促進(jìn)性別均衡”等與核能無關(guān)但能吸引歐美選票的牌，最終以24票對10票勝出。這種政治色彩濃厚的競選過程，為他日后偏向西方的決策埋下了伏筆。

事實(shí)也證明，在格羅西就任國際原子能機(jī)構(gòu)總干事之后，伊朗核問題就不斷升溫。

他抓住伊核問題不放，不斷公開強(qiáng)調(diào)伊朗在“納坦茲”、“福爾多”等地的鈾濃縮行為。2022年，他小題大做，將伊朗未經(jīng)申報(bào)調(diào)動(dòng)離心機(jī)的行為寫入報(bào)告，并通報(bào)到國際原子能中心理事會(huì)，強(qiáng)烈批評伊朗“違反保障措施”，還推動(dòng)通過針對伊朗制裁的決議，而德黑蘭則將其稱之為不公正指控 。

2023 年，格羅西更頻繁地在聯(lián)合國安理會(huì)和媒體上強(qiáng)調(diào) 伊朗已經(jīng)將鈾濃度提高到60%，甚至83.7%，并暗示伊朗“離核武器階段非常接近”。間接支持了西方 “必須以行動(dòng)阻止伊朗核威脅”的論調(diào) 。

今年6月12日，就在美伊核問題談判進(jìn)入關(guān)鍵階段之際，格羅西又推動(dòng)國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)，不合時(shí)宜地通過了一份 指控伊朗違反《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)的決議，最終成為了以色列和美國向伊朗動(dòng)武的借口。而當(dāng)美以轟炸伊朗核設(shè)施時(shí)，格羅西還在不斷強(qiáng)調(diào)“伊朗拒絕核查”的危險(xiǎn)性，卻對“打擊核設(shè)施的危險(xiǎn)”避而不談，這種選擇性憤怒，怎么看都不像一個(gè)中立機(jī)構(gòu)應(yīng)有的姿態(tài)。

通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在美國的長期政治塑造和格羅西本人對“西方議程”的迎合下，國際原子能機(jī)構(gòu)已經(jīng)從過去強(qiáng)調(diào)程序正義與核不擴(kuò)散原則的仲裁者。變成了選擇性執(zhí)法、政治化執(zhí)行的“工具人”。隨著這種偏差越來越明顯，它影響的并不只是人們對國際原子能機(jī)構(gòu)的信任，而是有可能動(dòng)搖國際社會(huì)核安全的根基。

實(shí)事求是地說，“核不擴(kuò)散”本來就是大國博弈妥協(xié)的產(chǎn)物，它人為地將世界劃分成了“有核國家”和“無核國家”。而《核不擴(kuò)散條約》更是一個(gè)不平等的條約，其本質(zhì)是維護(hù)核大國的核壟斷地位，在很多方面都對無核國家有歧視性。而這種核不平等，本來就讓很多國家心存芥蒂。

但最終絕大多數(shù)的國家還是加入了這個(gè)條約，就是因?yàn)樗麄兿嘈藕舜髧鴷?huì)遵守規(guī)則。國際原子能機(jī)構(gòu)也承諾“核能是全人類的共同財(cái)富”，世界各國都可以合法、平等地享受核技術(shù)發(fā)展的成果。因此，加入核不擴(kuò)散條約被看作是為了人類和平與生存做出的讓步。

然而，在他們放棄了發(fā)展核武器后，如果和平利用核能的權(quán)利也得不到保證，中立機(jī)構(gòu)又不能公平公正地維護(hù)規(guī)則，在核技術(shù)上搞“雙標(biāo)”，甚至將核權(quán)力變成和政治掛鉤的籌碼。那么原本就令人不滿的結(jié)構(gòu)性不平等，就會(huì)加速演變?yōu)楦鼜V泛的不信任。今天是伊朗不再信任國際原子能機(jī)構(gòu)，明天可能是更多國家選擇脫離核不擴(kuò)散體系，走向擁核自保的不歸路。

所以說，當(dāng)國際原子能機(jī)構(gòu)“失信”于全世界，它所代表的整個(gè)核監(jiān)督體系也將陷入危機(jī)。這不僅是格羅西的個(gè)人失敗，更是這個(gè)機(jī)構(gòu)和全球核治理信譽(yù)的一次系統(tǒng)性塌陷。甚至，還可能將人類社會(huì)拖入毀滅的深淵。