居住證|積分|居轉(zhuǎn)戶

關(guān)注 sh91jzz 走進(jìn)上海的第一步

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根據(jù)上海統(tǒng)計局于2025年3月末發(fā)布的《2024年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的人口數(shù)據(jù)：

至2024年年末，上海常住人口為2480.26萬人。其中，戶籍常住人口1496.77萬人，外來常住人口983.49萬人。

相較于2023年年末，上海常住人口總數(shù)下跌8.17萬人，但上海戶籍人口變多了，增長了16.6萬人；外來人口明顯減少，銳減了23.79萬人。

在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》里，上海市政府提出為了緩解人口快速增長帶來的資源環(huán)境壓力，要嚴(yán)格控制常住人口規(guī)模，至2035年常住人口要控制在2500萬人左右，建設(shè)用地規(guī)模在3200平方公里左右。

去年，由于上海人口增長迅速，我們都還擔(dān)心，2500萬的人口紅線可能壓不住了。如今看來，還有近20萬人的余地。

為什么上海人口少了？

到底是什么導(dǎo)致了上海人口不增反降呢？

1. 高生活成本倒逼人口外流

房價、租金居高不下。上海房價收入比長期位居全國前列，年輕人購房壓力大，部分中低收入群體被迫遷往周邊城市（如蘇州、杭州、南通）。

教育、醫(yī)療等隱性成本高。即便落戶放松，優(yōu)質(zhì)公立教育資源（如學(xué)區(qū)房）競爭激烈，私立學(xué)校費(fèi)用高昂，育兒成本遠(yuǎn)超二三線城市。

2. 產(chǎn)業(yè)調(diào)整與就業(yè)機(jī)會變化

傳統(tǒng)行業(yè)正在收縮。上海正從制造業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如紡織、低端制造）外遷，導(dǎo)致相關(guān)從業(yè)者離開。

互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)增速放緩。相比前幾年的爆發(fā)期，2023-2024年互聯(lián)網(wǎng)、教培等行業(yè)招聘縮減，部分年輕白領(lǐng)轉(zhuǎn)向新一線城市。

3. 戶籍政策放寬的“滯后效應(yīng)”

雖然上海落戶政策近年大幅松動，但政策紅利需要時間兌現(xiàn)，短期內(nèi)難以抵消自然人口流失（老齡化+低生育率）。

部分新落戶群體“拿到戶口就離開”。有些人落戶后因生活壓力仍選擇去其他城市發(fā)展，導(dǎo)致戶籍人口增加但常住人口減少。

4. 長三角一體化的“分流效應(yīng)”

蘇州、杭州、南京等周邊城市吸引力上升，部分人選擇“上海工作，周邊居住”或直接遷移至這些成本更低的城市。

企業(yè)區(qū)域總部外遷。如特斯拉第二工廠落地蘇州，部分科技公司設(shè)立杭州/南京分部，帶動就業(yè)人口流動。

5. 生育率低迷與老齡化加劇

上海生育率（2023年約0.7）遠(yuǎn)低于全國平均水平，戶籍人口自然增長持續(xù)為負(fù)。60歲以上人口占比超36%（2023年數(shù)據(jù)），退休群體增多，而年輕勞動力補(bǔ)充不足。

落戶上海的“口子”正在打開

人口流失，是目前上海面臨的最大的問題嗎？不，人口結(jié)構(gòu)不合理才是最大的問題，最突出的表現(xiàn)是老齡化嚴(yán)重以及空間上市中心人口過于密集。

為此上海才會不斷放寬落戶政策，從而吸引高端人才，并將人口引向五大新城、南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域、臨港、崇明等地。

而隨著五大新城建設(shè)政策相繼推出，上海在人口方面也推出了3年、5年居轉(zhuǎn)戶，應(yīng)屆生落戶，特殊人才加快落戶等一系列人才引進(jìn)新政。

順應(yīng)新形勢的要求，上海開放落戶的“口子”正在一點(diǎn)點(diǎn)拉開。

20年

9月，應(yīng)屆博士、雙一流碩士、一流學(xué)科碩士、交大復(fù)旦同濟(jì)華師的本科，符合基本申報條件即可落戶上海。

20年

11月23日，上海發(fā)布新版《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，相比十年前發(fā)布的《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》，新版《辦法》內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。

20年

12月，針對“7年2倍社保居轉(zhuǎn)戶”，由此前必須連續(xù)4年36個月滿足2倍社保的計算方式改為了“累計計算”。

21年

3月，針對五大新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特定人才，實行人才引進(jìn)和優(yōu)化“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

22年

6月，上海人社局發(fā)布了關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施人才特殊支持舉措的通知，大力放寬落戶政策，其中包括社保基數(shù)維持不變、實行社保補(bǔ)繳階段適用、加大留學(xué)人員引進(jìn)力度、優(yōu)化經(jīng)辦流程等等。

23年

7月，應(yīng)屆生落戶政策更新，規(guī)定了不接受二次申報，并縮短了受理時間。

23年

8月，投靠落戶政策更新，放寬了計劃生育相關(guān)的要求。

23年

12月，上海崇明發(fā)布新政，對符合條件人才，經(jīng)崇明推薦后，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

24年

8月，臨港發(fā)布居轉(zhuǎn)戶新政，只需在臨港工作1年，即可申請3年居轉(zhuǎn)戶。

24年

12月，上海發(fā)布居轉(zhuǎn)戶新政，放開了計劃生育相關(guān)的要求。

25年

2月，上海發(fā)布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法實施細(xì)則》，審核時間縮短，公示期改為5天！

25年

5月，應(yīng)屆生落戶政策更新，直接落戶條件不變，申報截止時間提前1個月。

總體概括來說，上海落戶變寬了。

不同學(xué)歷的應(yīng)屆生都可以直接落戶，居住證120積分、投靠落戶、居轉(zhuǎn)戶都放開了計劃生育限制，崇明和臨港相繼發(fā)布新政，對人才敞開大門，符合條件即可7年居轉(zhuǎn)戶縮短至5年、3年。

種種政策都可以看出，上海缺人才，正在吸引人才。

人從哪里來？

那人才從哪里來？人口要往哪里擴(kuò)散？

上�！笆奈濉币�(guī)劃綱要提到，要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型的空間新格局”。2021年的重點(diǎn)工作之一就是新城發(fā)力。

根據(jù)上海市政府2021年2月印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》，上海對新城人口規(guī)模的規(guī)劃是“至2035年，五大新城各集聚100萬左右常住人口”。

這剛好是Ⅱ型大城市城區(qū)人口規(guī)模的門檻。100萬人口在經(jīng)濟(jì)功能上是比較完整的一個城市了，在公共服務(wù)配套等產(chǎn)城融合方面也可以形成一個相對獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的城市經(jīng)濟(jì)體。 五大新城被視為上海經(jīng)濟(jì)新增長極，而新城建設(shè)成功與否，很大程度上取決于人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)。

目前新城人口數(shù)離百萬目標(biāo)都存在著不小的差距。比如人口聚集力相對較低的南匯新城，近年人口規(guī)模還在15萬這一層級。

缺口如何補(bǔ)？

這就需要加快上海市中心區(qū)人口向新城人口的有機(jī)疏散，將目前上海市中心區(qū)（以人民廣場為中心，以10公里為半徑的城區(qū)）每平方公里2.56萬人逐步下降到每平方公里1.5萬人的水平。據(jù)測算，通過這一途徑，五個新城預(yù)計將接納市中心人口250萬左右。

同時，發(fā)揮上海海派城市、開放城市的傳統(tǒng)優(yōu)勢，為吸引全球創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才提供最佳的發(fā)展環(huán)境與條件。 另外，每年上海高校畢業(yè)生近20萬人。 如果降低滬上高校畢業(yè)生“留滬”門檻，“十四五”期間可能為上海五大新城增加2 0萬人。

而要留住這些人口、人才，上海就會不斷推出新的人才政策，大力鼓勵這些人才在上海發(fā)展，更會不斷放寬門檻，讓人才留在上海變成可能。采取的方式會有人才補(bǔ)貼、人才落戶加速、買房門檻降低等。

人口與人才

目前，上海落戶一般有六大類：居轉(zhuǎn)戶、人才引進(jìn)落戶、應(yīng)屆畢業(yè)生打分落戶、海歸留學(xué)生落戶、投資創(chuàng)業(yè)、企業(yè)高管落戶、親屬投靠等其他途徑。

落戶難、買房難、就業(yè)難，是不少“打工人”離開上海的重要原因。

上海在制定城市人口政策中往往更重視人才，但事實上，城市發(fā)展需要復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅需要高素質(zhì)的人才，也會相應(yīng)產(chǎn)生出對低技能勞動力的需求，例如快遞服務(wù)、家政服務(wù)等等，高技能的人才和低技能的勞動者，都是城市需要的。

基于優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，新城的人口管理將實施差異化的人口和人才政策，即積極引進(jìn)人才，通過住房租賃支持、條件戶籍的杠桿作用來積極吸納城市“迫切需要”的人員，包括優(yōu)秀青年人才和海外人才等，同時采取相對約束的人口管控政策，將市區(qū)人口引向新城，亦或者，引導(dǎo)外來人口入駐新城。

只要上海不斷地推出人才政策，調(diào)整優(yōu)化落戶政策，便會繼續(xù)吸引外來人口的涌入，但城市的總?cè)萘颗c社會承載力，始終是有限的，上海人口的增長幅度也是有限的。

更需關(guān)注的是，隨著落戶政策的不斷變動和更新，非滬籍們能否抓住機(jī)會，早日落戶。

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