最近《南方周末》有篇報道引起了我的關(guān)注，這篇文章的題目是《生源減少之后：多地推行教師選調(diào)分流》。這篇文章發(fā)現(xiàn)在江西撫州市的多個縣存在中小學(xué)教師被分流調(diào)崗到事業(yè)單位的情況。正好我老家就是撫州市，所以，格外關(guān)注此事。

例如 2025 年 3 月 10 日，南城縣面向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師職工選調(diào) 55 個人到 24 個縣里的事業(yè)單位工作。這 55 個崗位包括縣老干部服務(wù)中心、社會事業(yè)發(fā)展中心、圖書館，既有管理崗也有技術(shù)崗。報名發(fā)布后，全縣超過 140 位教師報名參加，其中絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的語文、數(shù)學(xué)和英語教師。記者還發(fā)現(xiàn)，同屬撫州市的資溪縣前兩年就已經(jīng)開始將在編教師選調(diào)到事業(yè)單位工作，而且不需要考試，只需要雙方協(xié)商即可。

今天，我們就來分析一下這樣一個問題：中小學(xué)教師去事業(yè)單位是不是曲線救國？對當下的年輕人意味著什么？

我們從四個方面來討論這個問題：

第一個問題是：為什么這么多老師可以被借調(diào)？他們的本職工作如何安排？

這個問題的大背景其實就是一句話，人口的老齡化和少子化。因為新生兒減少了，所以幼兒園、小學(xué)和中學(xué)的學(xué)生數(shù)量依次減少，縣鄉(xiāng)中小學(xué)教師在這樣的情況下就顯得比較富余了。與此同時，基層的事務(wù)非常繁雜，財政壓力很大，公務(wù)員和事業(yè)編又不能增加。工作量大而人員無法增加，加之小學(xué)教師富余，調(diào)劑現(xiàn)象便出現(xiàn)了。所以在不提高工資總支出的前提下，從富余的中小學(xué)教師隊伍中選調(diào)些人進入事業(yè)單位編制，這是一種資源優(yōu)化，總體上也是一種探索改進。

我為什么說是總體上呢？后面會分析。

比方說，根據(jù)《南方周末》報道，南城縣有小學(xué)生 23070 人、初中生 14467 人。按國家規(guī)定，初中師生比為 1:13.5，小學(xué)為 1:19。由此推算，南城縣需初中教師 1072 名、小學(xué)教師 1214 名，總計約 2286 人。但實際有初中和小學(xué)教師 2771 人，多出 485 人，富余近 1/5。

而且在我身邊，也有這樣的例子，不知道有沒有注意到，就是很多幼兒園都已經(jīng)快招不滿人了。我孩子是在一所公立一類的幼兒園就讀，只有三個班，每個班不到 40 個人，而且關(guān)鍵是在北京，居然他不需要戶籍，也不需要住房，什么限制都沒有。但在三年前，情況可不是這樣，三年前只有本地戶口或者在本小區(qū)買房的人才有資格上這個公立幼兒園。

所以你看這兩項一對比，你會發(fā)現(xiàn)情況發(fā)生了很多變化。而且當時有 4 個班，每個班多達 35 個人。今年，這個幼兒園提前半年招生，預(yù)計 9 月份學(xué)生數(shù)將減少，按比例推斷，學(xué)生可能流失近 1/4。

我一直覺得其實人口問題是理解當下中國經(jīng)濟乃至政治形勢的最大的變量，沒有之一。從人口角度來討論經(jīng)濟的文章很多，但是從人口來理解政治經(jīng)濟學(xué)的文章卻并不多。盡管我不是專門研究人口問題，但這一問題值得重視。

第二個問題：有人提到歷史上教師曾被抽調(diào)至公務(wù)員機關(guān)或政府機關(guān)，此次現(xiàn)象與以往有何不同？

大不一樣。大背景是這樣的，在上世紀八九十年代，鄧小平提出干部四化：革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。這里面四項指標中，最容易考核的是什么是年輕化和知識化。在那個年代，什么人最符合年輕化知識化的特征？當然是廣大的中小學(xué)教師。因為那個時候中小學(xué)教師需要經(jīng)過考試，要有文憑才能進入任教的，很多公務(wù)員包括事業(yè)單位，他可能都是沒有大學(xué)文憑的人進來的，包括退伍軍人。所以在上世紀八九十年代，中小學(xué)教師進入政府當干部那是常態(tài)。

在我高總時有一位老師，他教課教得很好，但是一直沒有評上中教二級，因為各種原因，他就去了縣政府工作，沒幾年就當了副科級干部，這個副科級干部跟我們中學(xué)校長的級別是一樣的。如果他當時留在我們縣中學(xué)，他不可能當副校長，更不可能當校長，也就當不了副科級干部。所以這是特殊時代的產(chǎn)物。所謂選擇比努力更重要，有的時候說的是什么？說的是大背景。其實大背景是無法選擇的，所以這句話說選擇比努力更重要，其實有道理也沒有多大道理。因為你可以選擇不同的路徑，可是大的時代背景你是選擇不了的，你只能判斷。

其實在我和馮老師的新課《基層干部的生態(tài)圖景》中，對于干部隊伍的流入和流出有非常詳盡的討論，歡迎大家關(guān)注這門新的課程。

第三個問題是很多人關(guān)心：中小學(xué)教師進入政府部門工作是不是一條進體制的 “曲線救國” 的道路？

答案是否定的。有四個理由：

第一，教師本來就是體制內(nèi)的事業(yè)編制，不存在上岸的問題。而且事實上，南城縣人社局的一位知情人士透露說，這次教師選調(diào)都是體制內(nèi)的編制人員調(diào)動。你沒有編制你不可能有這個機會，你有了編制你的性質(zhì)并沒有變，還是事業(yè)單位內(nèi)部的人員調(diào)崗。事業(yè)單位不是行政編。在上一次我和馮老師做節(jié)目的時候，馮老師介紹過一句話，是官場的人總結(jié)的：行政單位是親兒子，參公單位是養(yǎng)子，事業(yè)單位是干兒子。大家細細品一下，親兒子、養(yǎng)子和干兒子的區(qū)別。

第二，福利也未必增加。教師崗位減少，事業(yè)單位人員增加，但全縣總盤子不變，屬縣級財政統(tǒng)籌。整體薪資無顯著變化且有波動。比如原來小學(xué)教師月薪 4000 元，調(diào)崗后可能為 3900 或 4100 元，僅能保證均值。所以換句話說，還不一定是只增不減，也有可能是有所增減。當然整體上大部分人的薪資水平是不變的。此外，隱形福利可能減少，如體檢。不要小看體檢，很多參公單位、事業(yè)單位一年有一次體檢，一定要好好珍惜這個機會。為什么？等你年紀越大，比如說像聶老師這么大了，你就會發(fā)現(xiàn)，體檢是單位最好的福利之一。

第三，從地位上講，教師的社會地位高于一般的事業(yè)單位干部。同樣是服務(wù)，教師在學(xué)生面前既是服務(wù)者又是管理者，具有一種不對稱的權(quán)威。誰不在乎孩子的教育？因此教師的社會地位不同于普通的事業(yè)單位，除非后者具有部分行政職能。但是這種情況越來越少了。為什么呢？因為正常情況下，事業(yè)單位不應(yīng)該再具有行政單位職能了，除非是參公單位。請大家注意，2011 年的時候發(fā)布過一個文件，叫作《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確，將事業(yè)單位分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和公益服務(wù)三類。承擔行政職能的事業(yè)單位將職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。也就是說以后不太可能出現(xiàn)有行政職能的事業(yè)單位。所以你又想通過這個辦法進入事業(yè)單位，又想獲得公務(wù)員那樣的權(quán)限，那是不可能的。而且通知明確說了，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。也就是說，以后的事業(yè)單位不僅沒有行政職能，而且要賺錢也不容易了，不能成為一個營利單位了。所以不要以為進入事業(yè)單位就是當公務(wù)員，兩者存在明顯的界限。

第四，我想這個有點要提醒大家，就是即便你去了一個縣城的非學(xué)校的事業(yè)單位，它也有很明顯的天花板?；鶎邮聵I(yè)單位的天花板是副科級。我和馮老師對話的課程多次提到了這點，細節(jié)請看我們的節(jié)目《基層干部的生態(tài)圖景》。

最后一個問題：這對年輕人的職業(yè)選擇意味著什么？

再過幾個月畢業(yè)的大學(xué)生和高考后面臨選專業(yè)的高中生就要面對這個問題了。我想有三點建議供大家參考：

第一，謹慎選擇基礎(chǔ)教育教師崗位。幼兒園、小學(xué)、初中、高中然后是大學(xué)，人口減少的冗員壓力是逐級傳遞的，尤其是私立幼兒園少去，民辦中學(xué)慎入。我特別推薦大家好好看一篇微信文章《一家民辦幼兒園的衰落始末》，里面信息量很大，包括市場準入、民企擴張、公平競爭、政策不確定性，我覺得簡直就是教科書級別的政企關(guān)系素材。有些內(nèi)容我不方便詳細講，大家看看就知道了。

第二，若專業(yè)受限只能從事師范類工作，應(yīng)優(yōu)先選擇核心崗位，如語數(shù)外等必考科目教師，或體育、藝術(shù)、國學(xué)等具有較高門檻的特色教師崗位。因為競爭非常激烈，大家都要學(xué)語數(shù)外，但是那些軟學(xué)科一般的老師真教不了。你沒有背景、沒有專業(yè)知識、沒有資深的經(jīng)驗，教不了。所以這些職位雖然不考試，可也是有力的競爭法寶，因此它的市場前景也非?？捎^。大不了你還可以參加課外的這些培訓(xùn)，這些課外培訓(xùn)是合法的，因為它不是學(xué)科類。一定要慎重選擇那些什么地理、公民素質(zhì)等容易劃水的學(xué)科。我不說這些課程不重要，我說這些課程它的品質(zhì)不好識別，教得好的老師教得真好，教得不好的老師那就完全是隨便教了。

第三，隨時保留離開體制的能力，避免 “溫水煮青蛙”。我有個朋友，他在一家體制內(nèi)單位做財務(wù)人員，其實他財務(wù)做得很好，他有機會去民辦企業(yè)的財務(wù)崗做財務(wù)方面的總監(jiān)，薪酬很高，但是他不想去。一個是他覺得體制內(nèi)已經(jīng)很舒服了，第二是他總覺得民營企業(yè)的財務(wù)崗有風(fēng)險，萬一老板要你做一些賬，你不做怎么辦？有倫理沖突。但是隨著年齡的流逝，他逐漸就不再有這個想法。為什么呢？因為他現(xiàn)在這個年紀就算去，明顯人家也不要了。你過了 35 歲，如果不是有很多資源的話，很少有崗位會適合你的。所以這就是個問題。但是萬一他所在的單位裁員了、分流了、優(yōu)化了，他怎么辦？大家知道，就算是人員不優(yōu)化，AI 也可能把你替代了，財務(wù)崗是很容易被替代的。所以我想告訴所有的要進入體制的人以及在體制內(nèi)的人，包括我自己就當是自勉，永遠要保持離開體制的能力，這一點至關(guān)重要。

（本文觀點與作者所在單位無關(guān)）

歡迎關(guān)注中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授聶輝華和《中縣干部》作者馮軍旗聯(lián)袂打造的新課《基層干部的生態(tài)圖景》。“讓年輕人在體制內(nèi)更好地成長?！?/p>