文｜鄧浩志

3月11日，自然資源部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備有關(guān)工作的通知》，旨在通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券優(yōu)化土地儲(chǔ)備工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。該通知從發(fā)債要求、資金使用主體、申報(bào)審核流程、資金收益平衡及監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備，可以有效減少土地庫(kù)存，遏制土地價(jià)格下滑，維護(hù)房?jī)r(jià)穩(wěn)定。同時(shí)，加快閑置土地的盤(pán)活利用，促進(jìn)土地資源合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

此外，通知還明確要求各地優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃。確有需求的新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目也應(yīng)納入計(jì)劃。這有助于盤(pán)活存量土地，促進(jìn)樓市止跌回穩(wěn)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券支持土地收儲(chǔ)，可以減少土地庫(kù)存，遏制地價(jià)下滑，維護(hù)房?jī)r(jià)穩(wěn)定。同時(shí)，加快閑置土地盤(pán)活利用，促進(jìn)土地資源合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：

廣東兩周前已經(jīng)公布了相關(guān)計(jì)劃，初步是307億收購(gòu)閑置土地，未來(lái)不排除規(guī)模還會(huì)擴(kuò)大，因?yàn)榻衲曦?cái)政部會(huì)額外增發(fā)5000億專(zhuān)項(xiàng)債，今年總規(guī)模將達(dá)到4.4萬(wàn)億。而收購(gòu)存量商品房、收購(gòu)閑置土地則是這筆專(zhuān)項(xiàng)債獲得的資金的主要去處之一。這次兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)通知，也意味著除廣東以外，其他省份也會(huì)陸續(xù)開(kāi)展收購(gòu)閑置土地的工作。全國(guó)性的各地方政府買(mǎi)房、買(mǎi)地將全面鋪開(kāi)。這也意味著對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

以往政府是裁判，以政策和規(guī)定調(diào)節(jié)市場(chǎng)，熱的時(shí)候打壓，差的時(shí)候扶持。以往政府單向市場(chǎng)供應(yīng)土地，市場(chǎng)好的時(shí)候多賣(mài)點(diǎn)，市場(chǎng)不好的時(shí)候少賣(mài)點(diǎn)。而今地方政府直接參與到不動(dòng)產(chǎn)的投資和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，市場(chǎng)不好的時(shí)候，比如當(dāng)下，通過(guò)購(gòu)入商品房、回購(gòu)閑置土地從而降低市場(chǎng)供應(yīng)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，起到穩(wěn)定房?jī)r(jià)、地價(jià)的目標(biāo)。如果市場(chǎng)再次回暖甚至過(guò)熱，政府也可以把之前回購(gòu)的房源和土地重新投入市場(chǎng)，繼續(xù)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，為過(guò)熱的市場(chǎng)降溫。而不動(dòng)產(chǎn)的低價(jià)買(mǎi)入、高價(jià)賣(mài)出，本身也有利于增加政府財(cái)政收入。所以這和之前的單純靠發(fā)文打壓或扶持有了巨大的差別。

另一方面，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳決定了普通消費(fèi)者在大額投資、大宗消費(fèi)上的謹(jǐn)慎。所以盡管過(guò)去三年出臺(tái)了一大堆支持樓市的政策，但房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇依然不及預(yù)期。在居民信心不足、不敢消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、居民沒(méi)錢(qián)消費(fèi)的大背景下，要扭轉(zhuǎn)這種惡性循環(huán)，就必須依靠政府帶頭消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，從而使整個(gè)循環(huán)向健康的方向發(fā)展。所以促消費(fèi)不單是促進(jìn)普通居民的消費(fèi)，也要求政府自身加大消費(fèi)，政府買(mǎi)房、賣(mài)地就是這一計(jì)劃的體現(xiàn)。