原創(chuàng)榮智慧南風(fēng)窗

作者 |榮智慧

編輯 |向 由

唯物的中國芯片產(chǎn)業(yè)深度觀察

治大國若烹小鮮。特朗普是治大國如顛炒勺。

短短一個星期，“寵臣”埃隆·馬斯克帶領(lǐng)6名黑客“小將”，把白宮攪得天翻地覆。沸沸揚揚的公務(wù)員買斷計劃，背后是“AI換人”的“技術(shù)方案”。

有記者拱火，拿出新一期《時代》，封面是馬斯克坐在美國總統(tǒng)“堅毅”辦公桌后，美國國旗與政府效率部“狗狗旗”分立兩側(cè)，問特朗普感想如何。特朗普不肯示弱：“《時代》還沒黃呢？”

馬斯克坐在美國總統(tǒng)“堅毅”辦公桌后的《時代》周刊雜志封面/圖源：《時代》周刊

美國總統(tǒng)特朗普第二任期的官僚制度改革，因“操刀者”馬斯克而帶上強烈的“技術(shù)方案主義”（techno-solutionism）特色。此次改革不僅撼動了美國傳統(tǒng)官僚制的兩大杠桿——人事與財稅，也在試圖解決“程序正義消解實質(zhì)改革”時，導(dǎo)致技術(shù)工具與民主根基正面相抗。

歷史上，政府發(fā)起改革，無不是先著手于效率增益，并調(diào)整權(quán)力與利益關(guān)系。但是，當(dāng)特朗普推動美國政府決策從公共領(lǐng)域的白箱轉(zhuǎn)向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的黑箱，民主亦不可避免地遭受侵蝕。馬斯克的這一套“技術(shù)利維坦”，很難“名正言順”地推行下去。

“黑燈政府”

公元1070年，北宋熙寧三年，三司條例司（類似財政稅收委員會）的算盤聲徹夜不息。前一年，參知政事王安石啟動變法。第二年，青苗法、均輸法兩項財稅改革法案被推向高潮，計算任務(wù)十分繁重。

公元2025年，計算機屏幕照亮了政府效率部6位年輕人的臉，鍵盤的敲擊聲此起彼伏，其中一位年僅19歲。他們“潛入”美國聯(lián)邦各個重要部門，讀取核心數(shù)據(jù)，用AI模型計算公費的浪費，以及聯(lián)邦公務(wù)員績效。

實施對外非軍事援助的聯(lián)邦政府機構(gòu)美國國際開發(fā)署已經(jīng)停擺?！巴尥弈樞〗M”的未來目標(biāo)是財政部和國防部。

2月6日，眾議院議員、民主黨人邁克·科林斯發(fā)社交媒體說：“我今天在國家開發(fā)署被解雇了。我負(fù)責(zé)讓塔利班轉(zhuǎn)型，本來正有點進展。”

眾議院議員、民主黨人邁克·科林斯發(fā)社交媒體說：“我今天在國家開發(fā)署被解雇了。我負(fù)責(zé)讓塔利班轉(zhuǎn)型，本來正有點進展?！?/p>

聯(lián)邦政府項目多具黑色幽默。比如松鼠考察項目，一年花230萬美元數(shù)清美國有多少松鼠；聯(lián)邦三明治標(biāo)準(zhǔn)委員會，每年花500萬美元定義標(biāo)準(zhǔn)三明治；國家總統(tǒng)發(fā)型數(shù)據(jù)庫，用80萬美元年費將總統(tǒng)發(fā)型分門別類……

截至2024年底，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模超36萬億美元，人均債務(wù)超10萬美元。按照2023年美國GDP27.36萬億美元、2024年增速2.8%的情況估算，當(dāng)今債務(wù)占GDP的比重超過120%。

時隔近1000年，汲汲于“數(shù)目字”的馬斯克變法和王安石變法面臨著類似的時代問題：“天下之財力日以困窮，而風(fēng)俗日以衰壞?！?/p>

馬斯克面臨的指責(zé)比王安石嚴(yán)重，民主黨人直接批評他搞“政變”。因為美國公民課有一條基礎(chǔ)知識——美國政府的制衡制度，依賴于國會如何控制支出。如果馬斯克幫特朗普控制政府支出，相當(dāng)于“拋棄230年憲政”搞獨裁，用AI搞獨裁更不行。

馬斯克/圖源：@Elon Musk

但AI實在太好用了，其作用有兩方面。

一方面是負(fù)責(zé)“清洗”。只要用AI模型“吃下”聯(lián)邦機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，就能“吐出”監(jiān)察大員們想要的結(jié)果：哪些人尸位素餐，哪些錢打水漂兒，哪些兵派不上用場——“冗官”“冗費”“冗兵”通通處理。

一方面是負(fù)責(zé)“接盤”。大部分機構(gòu)不是不需要任何人，而是人太多。按照馬斯克裁掉推特7成員工的經(jīng)驗，裁員的本質(zhì)是AI換人，留下數(shù)個核心成員，其他工作都交給AI。

政府效率部正在火速開發(fā)一款人工智能——GSAi，由特朗普欽定，任務(wù)是接管聯(lián)邦政府的辦公系統(tǒng)、合同系統(tǒng)和計算機基礎(chǔ)設(shè)施，減少人力投入；并和其他AI工具一起分析政府合同和采購數(shù)據(jù)，實現(xiàn)AI廉政。

政府效率部正在火速開發(fā)一款叫GSAi的人工智能/圖源：@Elon Musk

一旦目標(biāo)實現(xiàn)，白宮將成為全球首個“黑燈政府”，像“黑燈工廠”一樣實現(xiàn)政務(wù)“自動化”。

目前只能“慶幸”馬斯克的Neuralink技術(shù)尚不成熟。萬一搞出一套“腦機接口政務(wù)評估系統(tǒng)”，美國公務(wù)員就不得不“狠斗私字一閃念”了。

制度困局

北宋士人曾將現(xiàn)實困境總結(jié)為“冗兵”“冗官”和“冗費”。三者互相勾連，為北宋留下“積貧積弱”的長久局面。

美國的現(xiàn)實也不令人樂觀。

冗官之弊，在于科層制自我繁殖。

首先，機構(gòu)增生失控。聯(lián)邦政府現(xiàn)存438個獨立機構(gòu)（較1993年增長37%），能源部與環(huán)保署在清潔能源領(lǐng)域職能重疊率達(dá)61%，每年消耗13億美元協(xié)調(diào)成本。其次，非生產(chǎn)性崗位膨脹。據(jù)政府問責(zé)署（GAO）報告，聯(lián)邦機構(gòu)中合規(guī)審查類職位10年增長240%，司法部每1名檢察官需配備2.3名文書處理員。再次，旋轉(zhuǎn)門制度化。布魯金斯學(xué)會研究顯示，過去5年從監(jiān)管機構(gòu)離職的官員中，68%進入其曾監(jiān)管的行業(yè)，催生"監(jiān)管套利"型崗位。

荒誕的是，為了解決冗官問題，不少部門花大價錢制作績效評估報告。錢是花了，問題依然沒解決。像1993年《政府績效與結(jié)果法案》（GPRA）異化成"為評估而評估"的法案。教育部每年花費2300萬美元制作績效報告，沒有任何實質(zhì)改進措施。

政府效率部（@DOGE）在社交平臺發(fā)文稱，據(jù)估計，2023美國財政年度醫(yī)療保險和醫(yī)療補助計劃中的不當(dāng)支付金額約為 1000 億美元，占當(dāng)年政府整體不當(dāng)支付的43%/圖源：GAO

冗費之弊，在于財政紀(jì)律全面潰敗。

首先，自動支出機制失控。法定強制支出（醫(yī)保、社保等）占預(yù)算比例從1962年28%升至2023年63%，國會實質(zhì)性審查空間被擠壓。其次，軍事—工業(yè)復(fù)合體吞噬效應(yīng)。F-35戰(zhàn)機項目超支81%（1720億美元），洛克希德·馬丁公司游說支出與國防合同金額增長曲線高度吻合。再次，數(shù)字化沉沒成本增加。國稅局仍在運行60年前的COBOL系統(tǒng)，2023年IT升級支出87億美元中，73%用于修補舊系統(tǒng)漏洞。

據(jù)美國國會預(yù)算辦公室測算，若不改革現(xiàn)行體系，到2033年國債利息支出將超過軍費，形成"借新還舊"的死亡螺旋。

冗兵之弊，在于路徑依賴，陷入能力過剩和戰(zhàn)略透支的雙重困境。

首先，全球基地支出拖累。800個海外軍事基地年耗資1500億美元，沖繩基地每名駐軍成本是本土的7.3倍。其次，軍工研發(fā)低效循環(huán)。高超音速武器項目10年投入420億美元，測試成功率不足17%，而同期中俄已部署實戰(zhàn)型號。再次，退伍軍人事務(wù)黑洞。退伍軍人事務(wù)部醫(yī)療系統(tǒng)積壓案件達(dá)89萬件，行政開支占預(yù)算比例從2001年12%升至2023年的23%。

2023年美國國防預(yù)算占全球38%，但陸軍戰(zhàn)備完好率僅58%，反映出其“重采購、輕效能”的制度缺陷。

美國2001-2020年陸軍MILCON資金變化/圖源：winga

美國“三冗”困境有其制度根源。

根植于分權(quán)制度，國會委員會產(chǎn)生“立法尋租”，每個眾議員平均關(guān)聯(lián)2.7個特定產(chǎn)業(yè)補貼條款，形成政策賄賂合法化。

根植于短政治周期，促成了“4年改革周期律”，奧巴馬醫(yī)改、特朗普減稅和拜登基建計劃互相抵消，累計形成數(shù)萬億美元制度轉(zhuǎn)換成本。

根植于公民社會監(jiān)督，全美4800個行業(yè)游說組織構(gòu)成"影子官僚體系"，F(xiàn)DA新藥審批中90%的專家顧問存在藥企資助背景。

技術(shù)獻祭

檢視1月20日以來的“馬斯克變法”，可以發(fā)現(xiàn)其出手精準(zhǔn)，但觸及未深。

冗官處理方案，策略是私營部門管理邏輯的公共化。如買斷計劃，向主動離職公務(wù)員支付8個月薪資；或者直接發(fā)送裁員郵件，實現(xiàn)機構(gòu)“瘦身”。

冗費處理方案，策略是外圍逼近中心。政府效率部首刀砍向LGBT組織撥款，測試改革阻力。2025年2月開始向年預(yù)算近500億美元的國際開發(fā)署動刀，后續(xù)將逐漸指向白宮核心權(quán)力機構(gòu)支出。

冗兵處理方案，目前尚未成形。馬斯克此前曾多次抨擊美國國防部，花大量經(jīng)費研究“舊時代戰(zhàn)爭”。他力主研發(fā)AI無人機部隊，以專注于“未來戰(zhàn)爭”。美國國防部和軍隊的“AI換人”亦迫在眉睫。

這些降本增效手段，是馬斯克管理特斯拉、X、SpaceX等企業(yè)所常用。馬斯克曾將Model3量產(chǎn)周期壓縮至傳統(tǒng)車企的三分之一；接手推特時一舉裁掉75%的員工。

馬斯克關(guān)閉美國國際開發(fā)署（USAID）遭抗議/圖源：視覺中國

降本增效能不能真正“富國強兵”，恐怕壽命只有兩年的政府效率部難以保證。

老羅斯福反托拉斯運動之所以成功，是因為將鐵路運費降價與中西部農(nóng)民利益相捆綁。今日的美國改革缺乏類似的政治同盟構(gòu)建——特朗普前腳增加關(guān)稅，他的選民后腳就上街游行。特朗普2017至2020年第一任期內(nèi)所加征的關(guān)稅，其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)最終大多由美國消費者承擔(dān)，彼此的利益沒有完全錨死。

改革過程中，馬斯克也遭受了鋪天蓋地的抨擊。反對派和北宋舊黨一樣，先發(fā)現(xiàn)馬斯克的道德缺陷“孜孜以求利為先”，作為世界首富、多家企業(yè)創(chuàng)始人的馬斯克自然跳進黃河也洗不清。而且NASA的新局長和SpaceX關(guān)系甚篤。

作為民意溝通渠道的國會電話系統(tǒng)，每分鐘涌進1600通電話，系統(tǒng)直接癱瘓。猶他州共和黨籍參議員約翰·柯蒂斯的一名助理估計，打到其辦公室的電話中，大約60%是批評馬斯克，另外40%與特朗普的內(nèi)閣人事提名有關(guān)。

民主黨也未能獨善其身，來電群眾也大罵民主黨無能。

反對者的指責(zé)并不可怕，可怕的是馬斯克的黑客小將入侵財政部數(shù)據(jù)庫，讀取個人社保數(shù)據(jù)；用AI控制預(yù)算——同時動搖了公民隱私、民主治理之“國本”。白宮前隨即爆發(fā)大規(guī)模示威，標(biāo)語為“馬斯克下課”。

可以說，在動搖國本層面，此次改革引發(fā)的憲政危機開始露出端倪。

當(dāng)?shù)貢r間2月4日，抗議者在美國財政部外抗議馬斯克削減成本的行動

相比20世紀(jì)初老羅斯福借用“科學(xué)管理”理論打擊托拉斯，特朗普—馬斯克聯(lián)盟借助“技術(shù)方案主義”，將政治問題拆解成一個個技術(shù)問題、數(shù)字問題，用算法理性取代建制派權(quán)威。

而技術(shù)方案主義雖然可以短暫解決眼前的“三冗”困境，通過效率數(shù)字取悅選民，同時也埋下了更深層的治理悖論：算法重構(gòu)權(quán)力規(guī)則，技術(shù)威權(quán)消解民主根基，“數(shù)字棄民”晃動憲法框架。

改革需要里根式的政治魄力，更需要哈密爾頓式的制度智慧。只是，當(dāng)1787年制憲者設(shè)計政治制度時，誰也無法預(yù)見深層政府與數(shù)字寡頭的雙重沖擊。

文中配圖部分來源于視覺中國，部分來源于網(wǎng)絡(luò)