廣東揭陽惠來縣神泉鎮(zhèn)，這個素有中國“魚糜之鄉(xiāng)”的漁港小鎮(zhèn)，上百年來形成了魚丸特色產(chǎn)業(yè)集群。但在近期的執(zhí)法活動中，環(huán)保部門不是采取解決根本問題的態(tài)度，而是采取欺下瞞上式的懶政思維，通過選擇性、釣魚式作秀手段，完成執(zhí)法任務(wù)。當(dāng)?shù)囟嗉倚⌒妥鞣皇郊庸て髽I(yè)，正面臨著一場生死之劫。

一、作秀式的懶政執(zhí)法

惠來縣神泉鎮(zhèn)是一個海濱小鎮(zhèn)，臨海水產(chǎn)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。一直是當(dāng)?shù)厝速囈灾\生的重要方式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游近萬人的就業(yè)，當(dāng)?shù)卣矊Υ擞枰源罅Φ闹С帧?jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)海產(chǎn)品加工作企業(yè)共有114家。近幾年來，隨著環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，惠來縣神泉鎮(zhèn)的環(huán)保問題也日益得到重視。神泉鎮(zhèn)因為魚丸加工和魚市、漁港的污水問題，屢遭當(dāng)?shù)鼐用袼嵅　?/p>

2023年，廣東省環(huán)保督察部門收到關(guān)于惠來縣神泉鎮(zhèn)污水治理不當(dāng)問題的投訴。2024年6月，惠來縣環(huán)保部門組織對全鎮(zhèn)80多家海產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行抽樣檢測。令人意想不到的是，全鎮(zhèn)僅有安裝了污水處置設(shè)備的6家企業(yè)，先后收到了惠來縣環(huán)保部門的處罰通知書，分別被處以15至30余萬元不等的罰款。而該鎮(zhèn)其他沒有安裝環(huán)保設(shè)備的100多家企業(yè)，則順利通過抽檢。

時間回到2020年，惠來縣環(huán)保部門向轄區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)出環(huán)保整改通知，要求上馬污水處理設(shè)備。但當(dāng)時神泉鎮(zhèn)僅有長榮、元興、鵬騰、惠煌、海裕和裕隆興6家企業(yè)，主動配合進(jìn)行了污水處理設(shè)備的安裝配套，但這一配合行為恰恰引發(fā)了后來的行政處罰。大疫三年，6家企業(yè)的環(huán)保設(shè)備閑置?？杀氖黔h(huán)保設(shè)備生產(chǎn)廠家沒能挺過疫情災(zāi)害，已經(jīng)倒閉，導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)保設(shè)備無法正常啟動運(yùn)行。這成為了環(huán)保檢查的重點(diǎn)和由頭。正如被處罰的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表述，這就是典型的“殺雞儆猴”。但這種選擇性執(zhí)法，也成為了引發(fā)社會不滿情緒的主要原因。

針對惠來縣環(huán)保分局的處罰行為，被罰的6家企業(yè)認(rèn)為，此舉顯然是執(zhí)法單位選擇了主動進(jìn)行環(huán)保設(shè)備改造的企業(yè)，進(jìn)行的選擇性執(zhí)法，毫無公平可言。

二、避重就輕的執(zhí)法方式

根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的反映，鎮(zhèn)上入海口的主要污染源來自當(dāng)?shù)氐聂~市碼頭，那里才是腥臭水體產(chǎn)生的主要問題所在。被處罰的案涉6家企業(yè)，大多為魚丸加工型企業(yè)，自疫情環(huán)保設(shè)備停止運(yùn)行以來，放棄了宰殺加工流程，采取直接購買魚糜的方式進(jìn)行生產(chǎn)。這確保加工污水排放降低到最低程度。因此環(huán)保執(zhí)法單位并沒有去針對鎮(zhèn)上最大的污染源進(jìn)行執(zhí)法整頓，反而是將矛頭指向了上馬環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，這種避重就輕的荒唐做法，十分令人不解。

筆者在海裕、裕隆等多家加工企業(yè)的生產(chǎn)車間看到，案涉企業(yè)最大的污水來源，就是煮魚丸的水湯和清洗設(shè)備的流水。一被處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，煮魚丸的湯水，可以直接食用。魚丸加工型企業(yè)的污水污染，遠(yuǎn)比一家餐廳的污水污染小很得多。除了環(huán)保設(shè)備，案涉企業(yè)還配套修建了三、四級沉淀池、沉沙井等污水處理設(shè)施。海裕食品的負(fù)責(zé)人表示，因處理過后的污水，也不能直排進(jìn)河道管網(wǎng)，在獲得村里同意后，重新將排管接進(jìn)村網(wǎng)污水管道，進(jìn)入村污水處理廠進(jìn)行集中處理。但即便如此，環(huán)保部門還是開出了罰款通知書。

三、選擇性、釣魚式執(zhí)法

除了被詬病的選擇性執(zhí)法，釣魚執(zhí)法的情況也疑似存在。被處罰的元興海產(chǎn)品經(jīng)營部負(fù)責(zé)人黃某某說，其恢復(fù)并新擴(kuò)污水處理設(shè)備，正處于擴(kuò)融調(diào)試、凈化罐微生物的馴化期，需要時間，為此于2024年8月5日其向惠來環(huán)保分局提交了《環(huán)保整改延期申請書》，根據(jù)工藝要求，申請延期至2024年9月10日完成調(diào)試。沒有想到的是，惠來環(huán)保分局的執(zhí)法人員提前進(jìn)行了檢測，并從沉淀池入水口進(jìn)行了取樣，將入水口的數(shù)據(jù)作為了處罰依據(jù)。此后雖然黃某某向惠來環(huán)保分局提出異議，稱檢測應(yīng)當(dāng)從沉淀池排放口取樣，但因當(dāng)時處理罐正在馴化微生物，沒有污水排放，檢測人員用欺瞞手段，從入水口取樣，獲得的數(shù)據(jù)，當(dāng)然是超標(biāo)的，不能證明其超標(biāo)排放。檢測人員的手段涉嫌釣魚執(zhí)法。

四、關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展，保障當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境

被處罰的6家企業(yè)，多次與惠來縣環(huán)保分局積極進(jìn)行溝通，但無實(shí)質(zhì)效果。自2024年9月30日，接到惠來縣環(huán)保分局的書面整改通知后，被罰企業(yè)負(fù)責(zé)人于10月反復(fù)奔走于惠來縣生態(tài)環(huán)境分局、揭陽市生態(tài)環(huán)境局之間，雖然見到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行陳述事實(shí)和理由，并請求寬限整改期限，積極謀求整改，免于處罰，但沒有得到回應(yīng)。被罰企業(yè)反映，企業(yè)雖然熬過了大疫災(zāi)情，但早已經(jīng)遍體鱗傷，從業(yè)務(wù)量來看，已經(jīng)不及疫情之前的30%。企業(yè)負(fù)債前行，同時承擔(dān)著數(shù)百名員工和家庭的期望。面對高額的處罰結(jié)果，企業(yè)早已不堪重負(fù)，瀕臨倒閉。

筆者更加關(guān)注的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行的壓力下，如何維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，保障和扶持企業(yè)的順利發(fā)展，幫助他們生存下去，是當(dāng)前的首要任務(wù)，關(guān)注執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式和方法，依法行政也是檢驗地方營商環(huán)境的試金石。期望當(dāng)?shù)卣凶銐虻闹腔酆湍托模瑢γ駹I企業(yè)加大幫扶力度，從更高層面著手解決當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)綠水青山和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的總目標(biāo)。