文丨西部君

最近，關(guān)于國家中心城市的話題，熱度頗高。

在之前的文章中，我們分析過，嚴(yán)格意義上講，國家中心城市數(shù)量不僅沒有減少，反而是增多了。

因為，在國家層面的權(quán)威口徑中，天津這一次在批復(fù)的城市總規(guī)中，也被明確是“我國重要的中心城市”。

它的完整定位是這樣的：

城市性質(zhì)：天津市是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。

城市功能定位：全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。

但實際上，進一步梳理會發(fā)現(xiàn)，由之前的“渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心”，升級到“我國重要的中心城市”，今年以來，天津所收獲的還不僅僅是地位的提升，更伴隨著一連串足以讓很多城市傾羨的大利好。

甚至可以說，長期以來“低調(diào)”示人的老牌直轄市天津，從疊加的各類政策支持力度看，堪稱是今年最大的贏家。

北方第二城，終于要翻身了？

01

《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》是在今年8月批復(fù)的。

在這份批復(fù)的前后，天津還有兩件重要性不容低估的“大事”。

一是，7月底，中國人民銀行等多部委聯(lián)合印發(fā)了首個支持天津發(fā)展的綜合性金融政策——《關(guān)于金融支持天津高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

這里有一個背景是，2015年出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，賦予了天津“一基地三區(qū)”的功能定位，即全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

如今，在天津“金創(chuàng)區(qū)”建設(shè)即將迎來第10年的重要節(jié)點，多部門高規(guī)格出臺金融支持天津高質(zhì)量發(fā)展的意見，自然可以說是一種強力支持。

這也與總規(guī)中多確定的“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”功能定位，形成了呼應(yīng)。

其中一些內(nèi)容，可以說是很有分量的：

支持金融機構(gòu)圍繞天津港建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口需要，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系建設(shè)的支持力度，研發(fā)提供綜合化、定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)。

支持金融機構(gòu)為適港企業(yè)提供結(jié)算、跨境融資、信用擔(dān)保、融資租賃、風(fēng)險對沖等金融服務(wù)。

支持在津設(shè)立區(qū)域性大宗商品倉單注冊登記中心。

支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開展智能信貸、智能投資顧問、智能投資研發(fā)等智能化金融服務(wù)。

很多人應(yīng)該都知道，“金融中心”在歷史上就是天津這座城市最顯著的標(biāo)簽之一。2003年，天津也明確喊出了建設(shè)“北方金融中心”的口號。

這一次出臺的金融領(lǐng)域的意見，無疑給天津重新點燃金融中心夢，帶來了新的想象空間。

二是，就在這個月，注冊資金為100億的第98家央企——中國資源循環(huán)集團，在天津成立，終結(jié)了天津沒有央企總部的歷史。

作為一種稀缺資源，央企是少數(shù)城市才有的利好。新增央企更是機會甚少，這樣的“大禮包”落字天津，自然有著不一般的意味。

02

此外，天津城市總規(guī)獲批的同一個月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究審議，進一步支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施印發(fā)實施。

其中明確，要深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動濱海新區(qū)加快構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升航運服務(wù)功能，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，加強天津濱海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展。

國家層面，專門針對一個新區(qū)出臺支持政策，這非常罕見。如果考慮到濱海新區(qū)之于天津的重要性，就更加明白這種不同尋常的支持之于天津的重要性了。

在最高峰時期，濱海新區(qū)的GDP一度突破萬億大關(guān)。2023年濱海新區(qū)GDP超過7000億，對天津的貢獻超過一半，在全國19個新區(qū)中僅次于上海浦東新區(qū)。

同樣是今年8月，國家發(fā)改委印發(fā)了《中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案（2024—2035年）》，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)宜居、體制機制、文化教育等重點方向，為中新天津生態(tài)城明確了6個方面29項主要任務(wù)。

如加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行煥新改造的同時，以高端制造、綠色建筑、綠色交通物流、綠色能源、綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟、綠色創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)為重點加大綠色產(chǎn)業(yè)培育，加快形成具有國際競爭優(yōu)勢的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)然，面對多重政策利好的加持，天津也沒閑著。

眾所周知，天津?qū)ν獾囊粋€重要標(biāo)簽就是“高考最容易的城市之一”。

數(shù)據(jù)顯示，去年高考，985高校在天津的錄取率為4.90%，僅次于北京和上海。而曾經(jīng)“一體”的河北，錄取率卻只有1.14%。

天津考生只有6.9萬人，計劃招生3380人。河北考生多達(dá)61.54萬人，計劃招生卻只有7042人。

或許也正是因為有著巨大的高考紅利，天津的落戶門檻之高，在全國長期是與北京、上海旗鼓相當(dāng)?shù)拇嬖凇?/p>

但現(xiàn)在，天津正在將這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“搶人”利器。

今年9月，天津發(fā)布《提升城市服務(wù)保障水平促進新市民安居樂業(yè)政策舉措（征求意見稿）》，其中就包括適時調(diào)整居住證積分指標(biāo)體系及分值表。

而就在前不久，濱海新區(qū)也發(fā)布關(guān)于對《濱海新區(qū)戶籍制度實施細(xì)則》，進一步放寬外來人口在濱海新區(qū)落戶限制。

從另一角度可以說，隨著降低落戶門檻成為普遍趨勢，天津這樣的城市在放開落戶上也就少了更多的包袱。這也未嘗不是對自身長期以來被抑制的某種優(yōu)勢的釋放。

03

天津的確有必要“動起來”。

作為老牌直轄市，曾經(jīng)的天津，不止是北方第二城，甚至綜合實力在全國都可以說是僅次于上海。

這從1986年版的城市規(guī)劃定位就可見一斑：

天津應(yīng)當(dāng)成為擁有先進技術(shù)的綜合性工業(yè)基地，開放型、多功能的經(jīng)濟中心和現(xiàn)代化的港口城市……大力發(fā)展外貿(mào)、商業(yè)、金融、信息、科技以及其他服務(wù)事業(yè)，增強城市的輻射能力和吸引力，充分發(fā)揮中心城市的多功能作用。

2006年天津的定位，其實也是相當(dāng)之高：

天津市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心……要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，不斷增強城市功能，充分發(fā)揮中心城市作用，將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。

但是，在多種因素的影響之下，過去十來年的天津，堪稱是持續(xù)承壓。

最典型的如GDP總量，在2016年擠水后，破天荒地在2020年跌出了全國前十。今年上半年，天津更是被寧波超過。

另外，人口方面，天津常住人口從2016年頂峰時的1443萬，減少至2023年底的1364萬，七年縮水近80萬。

所以，從各個方面看，作為老牌直轄市的天津，都有必要打一場翻身仗。

04

天津的下一步，其實不僅關(guān)乎一座城市的發(fā)展榮辱，更關(guān)系到南北的發(fā)展平衡。

要知道，作為北方第二城，天津的制造業(yè)、金融、港口、科教、醫(yī)療等綜合優(yōu)勢，在北方依然是首屈一指的。

如此有“功底”的城市，如果不能充分把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，不得不說是一種莫大的浪費，也勢必不利于南北的協(xié)調(diào)平衡。

比如，天津擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類中的191個、666個工業(yè)小類中的606個，是全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最完備的城市之一。

盡管過去十多年，從互聯(lián)網(wǎng)到電子信息這些明顯的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，天津似乎都斬獲不多。但其高端制造業(yè)的基礎(chǔ)依然不可低估。

如近一兩年，波音和空客這兩家全球飛機制造領(lǐng)域的頭部企業(yè)，都加大了對天津的投資。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，天津市進出口航空航天裝備共計331.7億元，居全國首位，同比增長20.5%，全國占比29.6%。

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)看，天津目前已構(gòu)建起“1＋3＋4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造了信創(chuàng)、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、高端裝備、汽車及新能源汽車、綠色石化、輕工等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈。

如此多元化的產(chǎn)業(yè)體系，放在全國也是相當(dāng)能打的。特別是在制造業(yè)的重要性愈發(fā)提升的今天，天津的傳統(tǒng)優(yōu)勢，有望被進一步放大。

事實上，2023年度規(guī)上工業(yè)營收，天津就位居全國前十，是無可爭議的北方第二城，規(guī)模差不多是鄭州、青島的2倍。

此外，稅收、一般預(yù)算收入等指標(biāo)，天津也仍居全國前十。

當(dāng)如此雄厚的底子，與持續(xù)加碼的政策紅利匯流，“沉寂”已久的天津，仿佛又再次站到了新的節(jié)點。能否重現(xiàn)輝煌，我們拭目以待。