文丨西部君

最近，隨著新一批城市國(guó)土空間總體規(guī)劃的陸續(xù)批復(fù)，圍繞不同城市的定位變化、區(qū)別，引發(fā)了諸多討論。

其中，最引人關(guān)注的是關(guān)于國(guó)家中心城市的爭(zhēng)議。

過(guò)去幾年，坊間，乃至官方層面，一直都有“九大國(guó)家中心城市”的說(shuō)法。還有多座城市都公開(kāi)表示，要爭(zhēng)奪第十座國(guó)家中心城市。

不過(guò)，從目前批復(fù)的十座城市的總規(guī)看，“國(guó)家中心城市”的出鏡率，和這幾年大家所習(xí)慣的說(shuō)法，明顯存在差異。

比如，之前作為“九大國(guó)中”之一的成都，被確定為“西部地區(qū)重要的中心城市”。

類似的，明確向國(guó)家中心城市發(fā)起沖刺的南京、杭州等，則被定位是“東部中心城市”。

一時(shí)間，國(guó)家中心城市的概念，似乎就不香了？

真相到底是什么？

01

討論這個(gè)話題，首先要厘清的一個(gè)前提條件是，既然是對(duì)比城市定位的變化，那就要找準(zhǔn)參照系。

比如，這次的城市總規(guī)是由國(guó)務(wù)院批復(fù)，那么最合適的參照對(duì)象，自然應(yīng)該就是上一輪國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總規(guī)。

如果只是拿一些城市平時(shí)自己制定的目標(biāo)和追求的定位來(lái)對(duì)比，難免得出不夠客觀的結(jié)論。

下面就是“九大國(guó)家中心”城市上一輪在批復(fù)的總規(guī)中，所獲得的定位。

可以很明顯看出，真正稱得上是“國(guó)家中心城市”的，僅有北京、上海、廣州、重慶。

其中，北京、上海各類“中心”的前綴，幾乎全是國(guó)際化的，那自然可以默認(rèn)為是“國(guó)家中心城市”。

可以理解是被直接點(diǎn)名為“國(guó)家中心城市”的，則僅有廣州、重慶。前者為“全國(guó)重要的中心城市”，后者為“全國(guó)重要的中心城市之一”。

據(jù)此可以說(shuō)，在國(guó)務(wù)院的口徑中，可以稱得上是“國(guó)中”的城市，在之前其實(shí)僅有北京、上海、廣州、重慶。

再來(lái)看，最新的批復(fù)。

北京、上海，依然可以被默認(rèn)為是“國(guó)中”（實(shí)際批復(fù)中依然沒(méi)有出現(xiàn)“國(guó)家中心城市”，或類似的表述）。

其余的，則有三座城市——廣州、重慶，以及天津。對(duì)應(yīng)的表述都統(tǒng)一為“我國(guó)重要的中心城市”。

其中，天津算是最大贏家，在上一輪的定位僅是“渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”，現(xiàn)在正式被明確為“我國(guó)重要的中心城市”。

也就是說(shuō)，如果嚴(yán)格對(duì)照上一輪的批復(fù)，國(guó)家中心城市的數(shù)量，不是減少，而是增加了。由之前的北京、上海、廣州、重慶，變?yōu)榱怂拇笾陛犑泻蛷V州。

也即，除廣州外，“國(guó)中”都是直轄市。這更加確認(rèn)了一個(gè)“國(guó)中”的規(guī)律，即城市的行政級(jí)別，是一個(gè)非常重要的因素。

02

那么，上述五座城市之外的成都、武漢、鄭州、西安，這些“國(guó)家中心城市”，難道就真的降級(jí)了嗎？

目前，武漢、鄭州、西安的批復(fù)還沒(méi)公布。從成都來(lái)看，此次批復(fù)給出的定位為“西部地區(qū)重要的中心城市”。這與上一輪批復(fù)中“西部地區(qū)重要的中心城市”的定位是完全一致的。

在這個(gè)角度說(shuō)，成都顯然并不存在什么降級(jí)的說(shuō)法。

并且，參考成都及杭州、南京的最新定位表述，武漢、鄭州、西安，或大概率也只會(huì)拿到中、西部重要中心城市的定位，也即同樣是區(qū)域性的，而非國(guó)家層面的。

說(shuō)到這里，可能會(huì)有人疑惑，那到底怎樣恰當(dāng)理解成都、武漢、鄭州、西安在過(guò)去幾年被說(shuō)了很久的“國(guó)家中心城市”定位？

首先，如前所述，上一輪國(guó)務(wù)院批復(fù)的定位中，成都、武漢、鄭州、西安，都不具備國(guó)家中心城市的定位。

要知道，所謂“九大國(guó)家中心城市”，本就只是源自住建部、發(fā)改委等部委層面的表述，而一直未在國(guó)務(wù)院層面得到認(rèn)定。

并且，這里面還有細(xì)節(jié)上的明顯區(qū)別。

其中，北京、天津、上海、廣州、重慶，是2010年2月，在住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》中被確認(rèn)為“五大國(guó)家中心城市”。

這與此輪國(guó)務(wù)院批復(fù)的總規(guī)，算是形成了呼應(yīng)。

其余的成都、武漢、鄭州、西安，則是2016年5月至2018年2月，由國(guó)家發(fā)改委及住建部發(fā)函，明確支持建設(shè)的國(guó)家中心城市。

也就是說(shuō)，成都、武漢、鄭州、西安，一直都處在建設(shè)國(guó)家中心城市的過(guò)程之中，獲得的只是“建設(shè)資格”。

那么，成都此次在國(guó)務(wù)院的批復(fù)中被再度明確為“西部地區(qū)重要的中心城市”，是不是意味著取消了建設(shè)資格？

答案是否定的。因?yàn)樵诔啥嫉目傄?guī)中，依然有這樣的表述：提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力。

所以，從這輪總規(guī)批復(fù)的情況看，其實(shí)很難說(shuō)關(guān)于國(guó)家中心城市建設(shè)有什么新的信號(hào)，更難得出一個(gè)“九大國(guó)中”說(shuō)法徹底過(guò)時(shí)的結(jié)論。

如果真要說(shuō)什么信號(hào)的話，天津在國(guó)務(wù)院的批復(fù)中首次被明確為“我國(guó)重要的家中心城市”，反倒說(shuō)明國(guó)中建設(shè)的力度是在加強(qiáng)了，而不是削弱了。

03

當(dāng)然，“九大國(guó)家中心城市”之外，是否還會(huì)有新增，或者說(shuō)未來(lái)的國(guó)務(wù)院批復(fù)中，會(huì)否會(huì)出現(xiàn)更多的“我國(guó)重要的國(guó)家中心城市”，目前來(lái)看確實(shí)存在疑問(wèn)

一方面，如很多人所說(shuō)，國(guó)家中心城市，僅從常識(shí)就可以判斷，如果過(guò)多，也就無(wú)所謂真正的“中心”了。

另一面，確立“國(guó)中”的目的，是為了增強(qiáng)中心城市在區(qū)域發(fā)展上的輻射帶動(dòng)作用。但近年來(lái)，隨著都市圈概念的流行，特別是在目前國(guó)家層面已批復(fù)14個(gè)都市圈的情況下，“國(guó)中”繼續(xù)擴(kuò)容的必要性，也明顯弱化。

其實(shí)，一座城市的功能和定位，是由方方面面的因素所決定的，很多時(shí)候也未必是自身能掌控。特別在各方面的不確定性顯著增強(qiáng)的今天。

比如，這次沈陽(yáng)雖然沒(méi)能如愿拿到“國(guó)中”，但最新的定位較之于上一輪的批復(fù)情況，明顯上了一個(gè)臺(tái)階。

大家可以細(xì)品：

2017年：沈陽(yáng)是遼寧省省會(huì)，東北地區(qū)重要的中心城市，先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國(guó)家歷史文化名城。

2024年：沈陽(yáng)是遼寧省省會(huì)，東北亞國(guó)際化中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市，全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地……

這背后顯然與外部環(huán)境的變化有關(guān)。

同樣，成都定位的微妙變化，也很容易讓人聯(lián)想到最近關(guān)于發(fā)展腹地的話題。

2015年：成都是四川省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市。

2024年：成都是四川省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市，西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。

對(duì)比之下可以看出，成都的定位和功能雖然更加聚焦于西部區(qū)域，但卻更加全面了。同時(shí)，批復(fù)中，還有一句表述值得注意：加強(qiáng)對(duì)青海、西藏等地區(qū)的戰(zhàn)略保障。

說(shuō)到底，定位和功能，只是影響城市發(fā)展的一個(gè)方面因素，一座城市要持續(xù)建立自己的比較優(yōu)勢(shì)，天時(shí)、地利、人和，都缺一不可。