近日，《北京市房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作指導(dǎo)意見》在市人民政府網(wǎng)站公開征求意見。征求意見稿提出，本市擬全面啟動房地一體宅基地確權(quán)登記工作，全面查清現(xiàn)狀宅基地底數(shù)，依法依規(guī)開展不動產(chǎn)登記，基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”、頒證到戶。

不動產(chǎn)權(quán)證書頒證到戶

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，此次確權(quán)登記的總體工作流程分為四個環(huán)節(jié)，包括發(fā)布通告、地籍調(diào)查、村鄉(xiāng)兩級確認、不動產(chǎn)登記等。其中，對于沒有土地權(quán)屬來源的宅基地，在查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，經(jīng)村級確認、公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

據(jù)悉，考慮到本市宅基地情況復(fù)雜、歷史上確權(quán)登記基礎(chǔ)差，權(quán)利人和用地情況較占地時已發(fā)生較大變化，為保證確權(quán)登記結(jié)果的準(zhǔn)確，《指導(dǎo)意見》擬要求村鄉(xiāng)兩級對已有權(quán)屬來源材料的宅基地情況進行核實確認。不動產(chǎn)權(quán)證書將頒證到戶，對于按戶取得宅基地使用權(quán)的，原則上向每戶核發(fā)一本證書。

妥善處理歷史遺留問題

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容是妥善處理疑難問題，為化解宅基地管理和登記歷史遺留問題明確指導(dǎo)性政策。例如，對于“戶”的認定，《指導(dǎo)意見》擬提出，各區(qū)對“戶”的認定有規(guī)定的，按各區(qū)規(guī)定辦理；各區(qū)未作規(guī)定的，原則上應(yīng)以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣暾堈亟ǚ康臈l件。根據(jù)戶籍登記信息無法認定的，可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶情況，結(jié)合村民自治方式予以認定。

非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地后，可依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動產(chǎn)登記。因繼承房屋占用宅基地的，以及原集體經(jīng)濟組織成員進城落戶等情形，也可進行確權(quán)登記。1999年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》印發(fā)后，城鎮(zhèn)居民違法占用宅基地建造房屋、購買農(nóng)房的，不予登記。

《指導(dǎo)意見》擬明確，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一宅”。符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告無異議或異議不成立的，可按規(guī)定補辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記。對于因繼承房屋占用宅基地，形成“一戶多宅”的，可按規(guī)定確權(quán)登記，并在不動產(chǎn)登記簿和證書附記欄進行注記。因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，申請確權(quán)登記。

《指導(dǎo)意見》還針對宅基地房屋屬于不同權(quán)利人的登記問題進行了明確，區(qū)分不同情形進行處理，符合分割宅基地條件的可以分戶辦理。

避免超面積認定宅基地

宅基地面積的認定關(guān)乎農(nóng)民權(quán)益。據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》的基本原則是對于經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積進行確權(quán)登記；沒有履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，在充分考慮本市宅基地管理政策歷史沿革以及社會公平性的情況下，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、兼顧公平”的原則，對于1982年以后劃定的宅基地，按每戶最高不超過0.3畝確定宅基地面積認定標(biāo)準(zhǔn)；對于1982年以前劃定的宅基地，面積認定標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》提出，擬登記的地上房屋應(yīng)符合房屋結(jié)構(gòu)安全要求，對于存在房屋結(jié)構(gòu)安全問題并已納入整改范圍的房屋，整改完成前不得開展登記工作。

據(jù)悉，該文件由市規(guī)劃自然資源委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同起草，將自印發(fā)之日起實施，有效期5年。公眾如有意見建議，可在7月24日前登錄市人民政府網(wǎng)站，在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集專欄”中提出，或在該頁面查詢電子郵箱、通信地址、電話和傳真信息后，通過以上渠道進行反饋。

來源：北京日報客戶端