作者簡介

劉戒驕 王旭燁 劉冰冰

江西服裝學(xué)院商學(xué)院

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所

中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院

發(fā)表于《China Economist》2023年第4期

摘要

內(nèi)需及其創(chuàng)造的市場需求是企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值、高品質(zhì)方向發(fā)展的重要動力。以擴大內(nèi)需帶動產(chǎn)業(yè)升級是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和增強雙循環(huán)內(nèi)生發(fā)展動力的必然要求。擴大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)升級存在互為動力的內(nèi)在邏輯，消費是產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)動能，而投資是產(chǎn)業(yè)升級的必要保障，同時產(chǎn)業(yè)升級會刺激消費和投資，形成內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)升級雙向互促的發(fā)展動態(tài)。夯實消費帶動產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)，激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投資的引導(dǎo)作用，能夠有效強化產(chǎn)業(yè)升級動能。以擴大內(nèi)需帶動產(chǎn)業(yè)升級，不僅要以擴大內(nèi)需政策有效牽引產(chǎn)業(yè)升級、以產(chǎn)業(yè)升級政策刺激內(nèi)需擴大，還要注重政策目標(biāo)與工具的協(xié)同性，政策制定和實施主體的連通性，并以高質(zhì)量的市場培育政策，為擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級營造良好的市場和制度環(huán)境，促進內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞

內(nèi)需；外需；產(chǎn)業(yè)升級；政策協(xié)同

一、引言

產(chǎn)業(yè)升級是指通過技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新等手段，激發(fā)和支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的全面提升，從而推動產(chǎn)業(yè)形成更強市場競爭力和可持續(xù)性發(fā)展能力的過程。當(dāng)前，中國正處于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，產(chǎn)業(yè)升級作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，是中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略舉措。從經(jīng)濟學(xué)視角看，帶動產(chǎn)業(yè)升級的力量分為供給側(cè)和需求側(cè)兩種，供給側(cè)是生產(chǎn)技術(shù)進步的推動力，需求側(cè)則是社會總需求的拉動力。2008年金融危機以前，中國產(chǎn)業(yè)升級主要靠外部需求拉動。國際金融危機爆發(fā)后，外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)低迷，西方發(fā)達國家開始推行生產(chǎn)本地化，中國產(chǎn)業(yè)升級的動能逐漸從國外轉(zhuǎn)為國內(nèi)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的持續(xù)影響，中央戰(zhàn)略性地提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強化了堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，內(nèi)需已成為今后一個時期推動中國產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)性牽引力量。

圍繞實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動產(chǎn)業(yè)升級，專家學(xué)者們已開展了不少研究。第一，在內(nèi)需與外需作用方面聚焦消費的地位變化。呂政(2012)指出，要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，不能只關(guān)注生產(chǎn)能力的擴張而忽視擴大消費市場，必須充分認(rèn)識擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的重大戰(zhàn)略意義。江小涓和孟麗君(2021)認(rèn)為，中國產(chǎn)品供給從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)變的過程中，隨著國內(nèi)居民消費率的逐漸上升和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，外需重要性下降，其所起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)會逐漸減弱。金碚(2021)指出，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展開始向市場經(jīng)濟的成熟階段轉(zhuǎn)型時，必然要發(fā)生的顯著變化之一就是國內(nèi)消費需求將成為拓展市場空間的主要動因。馬曉鈺等(2022)指出，在外部環(huán)境惡化、要素成本上升等因素的影響下，以消費為主體的內(nèi)需對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用緩慢上升，擴大開放在提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用會相對下降。第二，在消費帶動產(chǎn)業(yè)升級方面關(guān)注消費升級的影響。劉勇(2016)指出，隨著居民消費結(jié)構(gòu)由生存型、物質(zhì)型消費向發(fā)展型、享受型消費升級，消費個性化、多樣化特征越來越明顯，要生產(chǎn)更多符合消費者需求的高附加值產(chǎn)品，推動形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。馮樹輝和朱平芳(2022)指出，面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，消費已成為穩(wěn)經(jīng)濟的重要支撐，步入新發(fā)展階段，需要進一步擴大內(nèi)需，以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級。楊天宇和陳明玉(2018)指出，居民收入增加后，需求收入彈性高的產(chǎn)品在居民消費中的占比逐漸提高，并占據(jù)主導(dǎo)地位，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第三，在投資帶動產(chǎn)業(yè)升級方面?zhèn)戎胤治龌A(chǔ)設(shè)施的作用。徐曉光等(2021)認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資屬于先行資本，具有顯著的“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠引起社會總需求或總收入數(shù)倍于投資額的增長，因此一直備受各國政府重視，是刺激經(jīng)濟增長、拉動就業(yè)的重要手段。楊丹輝(2022)指出，在數(shù)字經(jīng)濟時代，以5G、超算中心、智慧能源和交通系統(tǒng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有力支撐未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟社會數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型筑基賦能。

本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從擴大內(nèi)需帶動產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在邏輯出發(fā)，重點分析消費、投資、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等構(gòu)成國內(nèi)需求的主要內(nèi)容對產(chǎn)業(yè)升級的作用機制和影響因素，并從政策協(xié)同的角度，為釋放內(nèi)需對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用，實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展補充一些思路和建議。

二、內(nèi)需帶動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗事實與基本邏輯

內(nèi)需是促進產(chǎn)業(yè)升級的重要因素，只有通過不斷擴大消費需求，才能激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)升級，提供更具有吸引力的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。中國人口眾多，市場規(guī)模巨大，內(nèi)需在推動經(jīng)濟增長等方面起著基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。分析中國內(nèi)需、外需以及產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)內(nèi)外需與產(chǎn)業(yè)升級的變動關(guān)系和內(nèi)在邏輯，可為實現(xiàn)需求側(cè)牽引產(chǎn)業(yè)升級提供經(jīng)驗事實和理論基礎(chǔ)。

(一) 內(nèi)需、外需帶動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗事實

1. 指標(biāo)構(gòu)造

利用GDP支出核算法獲取內(nèi)需和外需的相關(guān)數(shù)據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)和常用的經(jīng)濟分析方法。支出核算法包括最終消費支出、資本形成總額、貨物與服務(wù)凈出口三個部分。利用各部分總額分別與GDP作比得到最終消費率、資本形成總額和凈出口占比，能夠反映內(nèi)外需在國民生產(chǎn)總值中的相對規(guī)模地位。內(nèi)需占比為最終消費率和資本消費率之和。

使用貨物和服務(wù)凈出口比重作為外需比重，或者使用凈出口貢獻率作為衡量外需貢獻率的指標(biāo)方法存在不足，因為GDP支出核算法是一種靜態(tài)核算方法，無法反映各部分之間的相互作用關(guān)系(江小涓，2010)。比如：在兩種情形下，當(dāng)進口總額和出口總額分別為5億元與當(dāng)進出口總額為0時，凈出口數(shù)值均為0，但顯然前者的對外經(jīng)濟貿(mào)易水平更高，而且進口會影響國內(nèi)的消費與投資，所以使用凈出口衡量外需存在不妥。為此，本文采用出口數(shù)據(jù)來衡量外需水平。首先計算名義外需比重，即出口總額與GDP之比，但由于出口總額與GDP統(tǒng)計口徑存在差異，出口總額中含有進口投入品的價值，而這部分并不納入GDP，因此名義外需數(shù)值被高估。參考江小涓(2010)的做法，利用出口總額減去加工貿(mào)易進口額后的值表示出口增加值，然后利用出口增加值與GDP之比作為真實外需比重。此種方法也存在一定的缺陷，江小涓(2010)指出一般貿(mào)易中轉(zhuǎn)移價值部分也含有進口投入品價值，但是該部分?jǐn)?shù)據(jù)難以獲得，所以也存在高估外需比重的問題，但會比名義外需比重更接近真實外需比重。綜合上述分析，文章在表1展示了上述外需指標(biāo)。另外，產(chǎn)業(yè)升級在本質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)變化，是涵蓋技術(shù)、產(chǎn)品、資本、人才和服務(wù)升級的綜合現(xiàn)象，需要采用一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的程度進行綜合衡量。本文借鑒干春暉等(2011)的做法，使用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比(Industry1)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級狀況，并使用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與制造業(yè)營業(yè)收入之比(Industry2)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型程度。

2. 內(nèi)需、外需與產(chǎn)業(yè)升級的數(shù)據(jù)分析

由表1可知，內(nèi)需占比均在90%以上，受2008年金融危機沖擊影響，內(nèi)需占比有所下降，但大部分年份在95%以上，充分說明中國內(nèi)需在GDP中的重要地位。最終消費率基本維持在50%以上，2008年以后，最終消費率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的變化趨勢，疫情期間略有下降。資本形成率基本維持在40%左右，個別年份受財政貨幣政策影響會出現(xiàn)波動，比如：為應(yīng)對金融危機采取的“4萬億”計劃使資本形成率達到了47.00%，2012年資本形成率有所下降，基本維持在42%~43%。從內(nèi)需構(gòu)成的占比來看，最終消費率和資本形成率基本維持在5：4的比例，充分說明消費在內(nèi)需中所占的重要地位，以及消費作為拉動經(jīng)濟增長馬車的核心地位。從產(chǎn)業(yè)升級指標(biāo)數(shù)據(jù)變化可得，2012年以后，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比觸底反彈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度不斷提高。從內(nèi)需占比變動與產(chǎn)業(yè)升級變動趨勢來看，兩者在2012年以后均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的變化趨勢。

2005~2021年，從名義出口依存度和真實出口依存度的變化趨勢來看，外需占比總體呈現(xiàn)下降趨勢。2010年以后，名義和真實外需比重呈現(xiàn)持續(xù)性下降，2016年以后下降幅度放緩，在2021年出現(xiàn)了小幅度的反彈?？傮w而言，外需是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，但驅(qū)動力量有所下降。從外需與產(chǎn)業(yè)升級的聯(lián)動方面來看，兩者之間的數(shù)據(jù)變動趨勢并不完全一致，由于外需受國際環(huán)境影響較大，個別年份會出現(xiàn)異常浮動。只有當(dāng)外需變動幅度較大時，產(chǎn)業(yè)升級才會發(fā)生相應(yīng)變動，比如：2009年名義和真實出口依存度分別是26.43%和20.10%，產(chǎn)業(yè)升級指數(shù)在2010年呈現(xiàn)出較大幅度的下降。這也從側(cè)面反映了外需也是產(chǎn)業(yè)升級的重要驅(qū)動力，但基礎(chǔ)動能仍由內(nèi)需決定。

(二) 內(nèi)需、外需帶動產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在邏輯

作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，出口對一個國家的經(jīng)濟起飛具有重要作用。在經(jīng)濟建設(shè)初期階段，由于國內(nèi)居民收入水平較低，國民儲蓄水平不高，投資能力不強，導(dǎo)致有效內(nèi)需不足，經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力。此時，只有依靠外部市場，把國外的資金和企業(yè)吸引進來，刺激國內(nèi)投資增長和生產(chǎn)能力擴張，并通過出口緩解國內(nèi)有效需求不足的窘境，帶動經(jīng)濟增長。改革開放以來，中國以相對較低的勞動力成本優(yōu)勢和較為齊全的工業(yè)門類基礎(chǔ)，深度融入全球價值鏈的勞動密集型、低附加值環(huán)節(jié)，充分激發(fā)了國內(nèi)市場的活力和創(chuàng)造力，在一定時期內(nèi)發(fā)展成為全球最大的“世界工廠”，提供了大量就業(yè)崗位，提高了居民收入，使中國從低收入國家逐步發(fā)展為中等收入國家，國內(nèi)市場規(guī)模和有效需求也不斷擴大，形成了“外需帶動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長”的良好局面。但是，隨著時間的推移和國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)增長，受全球價值鏈分工和貿(mào)易體系影響，中國越來越受到來自發(fā)達國家的“縱向壓榨”和“低端鎖定”，難以實現(xiàn)向全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)的攀升。同時，由于不同地區(qū)和不同行業(yè)的資源稟賦和發(fā)展路徑不同，外需拉動也加劇了地區(qū)間和行業(yè)間的收入差距。由此可見，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，外需帶動經(jīng)濟增長的能力逐漸減弱，可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。近年來，中國面臨的國際環(huán)境和競爭優(yōu)勢發(fā)生了巨大變化。一方面，受發(fā)達國家單邊主義、保護主義影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外需市場受到限制，同時隨著經(jīng)濟社會進步和國民素質(zhì)的提高，中國勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失，部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)開始向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，外需支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷弱化。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展推動內(nèi)需市場規(guī)模持續(xù)擴大，消費結(jié)構(gòu)升級換代，國內(nèi)市場占比和重要性越來越強，但由于供給側(cè)生產(chǎn)能力落后和自主創(chuàng)新能力不足，無法滿足消費者越來越高附加值的需求，供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾日益凸顯。為實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，破除全球價值鏈的“低端鎖定”并跨越“中等收入陷阱”，中國必須從外需依賴型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動型的發(fā)展模式(張杰和金岳，2020)，依靠開發(fā)國內(nèi)統(tǒng)一大市場和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力推動產(chǎn)業(yè)升級，使國內(nèi)需求成為經(jīng)濟增長的持續(xù)內(nèi)生動力，推動形成“內(nèi)需推動產(chǎn)業(yè)升級，反向刺激外需”的新格局。

由此可見，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，內(nèi)外需形成促進產(chǎn)業(yè)升級的混合引擎。外需是起步階段經(jīng)濟增長和積累財富的重要力量，內(nèi)需是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的有力保障(陳宏偉，2017)，必須利用好兩種資源和兩個市場，充分發(fā)揮內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動的作用，增強消費、投資對產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)牽引和保障引導(dǎo)作用。同時，產(chǎn)業(yè)升級也會對內(nèi)外需產(chǎn)生反饋約束作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠矯正要素配置扭曲現(xiàn)象，產(chǎn)品附加值提高能夠滿足多層次的高質(zhì)量消費需求，增強供需適配的靈活性和適應(yīng)性。而產(chǎn)業(yè)升級的滯后會降低消費者剩余，導(dǎo)致內(nèi)需外流，不利于供需循環(huán)的雙向互動。當(dāng)前，在內(nèi)外部環(huán)境深刻調(diào)整的新常態(tài)下，面對國際市場的日益緊縮和國內(nèi)市場的巨大潛力，中國必須堅持全面推進以擴大內(nèi)需為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、內(nèi)需帶動產(chǎn)業(yè)升級的主要途徑

以國內(nèi)消費者、企業(yè)和公共投資對產(chǎn)品和服務(wù)需求總量為核心的需求量不斷擴大，就會激發(fā)國內(nèi)市場需求不斷增加，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。利用內(nèi)需帶動產(chǎn)業(yè)升級，既要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和基礎(chǔ)設(shè)施投資的引導(dǎo)作用，也要通過產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。

(一) 以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級

消費及其變化通過推動企業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利能力提升。夯實消費帶動產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)作用，核心在于消費升級。消費作為經(jīng)濟增長的重要支撐和內(nèi)生動力，能夠通過消費規(guī)模的擴大和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化引導(dǎo)生產(chǎn)，并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。第一，消費規(guī)模的擴大意味著市場需求的增加和消費產(chǎn)品的多元化、個性化，將促使企業(yè)投入更多的資金用于擴大生產(chǎn)規(guī)模，更新迭代生產(chǎn)設(shè)備和改進生產(chǎn)技術(shù)以提高生產(chǎn)效率，從而提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。第二，消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指隨著收入水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)將從以生存型消費為主逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展享受型消費。按照邊際消費理論，收入水平的提高會促進對高收入彈性產(chǎn)品的消費，而高收入彈性的產(chǎn)品通常是非生存必要且附加值高的高端化產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)消費結(jié)構(gòu)提升時，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)將面臨市場競爭的壓力，而高端和新興產(chǎn)業(yè)則會得到更多的市場機會和發(fā)展空間。這將促使企業(yè)根據(jù)市場需求變化調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，重新配置生產(chǎn)要素，加大研發(fā)和創(chuàng)新投入，改進經(jīng)營管理模式，以提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第三，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)打通了生產(chǎn)端和消費端的信息流通，使市場需求的變化更容易被生產(chǎn)者識別，從而快速響應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺企業(yè)的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的交易方式，使生產(chǎn)者能夠直接面對全體消費者，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，有利于商業(yè)模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

中國擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場和最齊全的工業(yè)門類體系，國內(nèi)市場消費潛力巨大，利用消費帶動產(chǎn)業(yè)升級還有很大空間。但是，目前國內(nèi)消費市場還存在一些發(fā)展不平衡不充分的問題，需要通過政策引導(dǎo)加以解決。首先，自2010年以來，除近兩年受疫情影響略有降低外，國內(nèi)消費增長對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，但最終消費支出占GDP的比重仍然偏低。2021年，中國最終消費支出占GDP的比重為54.5%，與最高年份2003年的58.1%還相差3.6個百分點1。第二，由于中國收入分配制度的不完善不健全，居民收入水平差距較大，尤其是中低收入群體規(guī)模仍然較大。根據(jù)邊際消費遞減原理，提高廣大中低收入群體的收入水平對擴大國內(nèi)消費市場意義重大。“十四五”期間，我們應(yīng)著力擴大中等收入群體規(guī)模，形成對擴大消費市場、提高潛在經(jīng)濟增長率的巨大推動力。第三，中國不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)出地區(qū)異質(zhì)性。消費升級對產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用在中西部地區(qū)要優(yōu)于東部地區(qū)，這是由于消費升級對產(chǎn)業(yè)升級的影響程度隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高呈“邊際遞減”效應(yīng)。因此，要堅持實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步縮小地區(qū)差異，發(fā)揮中西部地區(qū)消費升級對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用。第四，中國社會發(fā)展長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費升級對產(chǎn)業(yè)升級的影響存在差異性?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)地區(qū)消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級的效果更為明顯，而且互聯(lián)網(wǎng)等商業(yè)流通手段的助推作用表現(xiàn)更優(yōu)。城鎮(zhèn)化發(fā)展會對周邊地區(qū)產(chǎn)生空間輻射效應(yīng)，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

(二) 以基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動產(chǎn)業(yè)升級

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模不僅能夠推動經(jīng)濟增長，而且可以推動產(chǎn)業(yè)升級?；A(chǔ)設(shè)施投資推動產(chǎn)業(yè)升級的主要途徑有三個：一是擴大消費需求?；A(chǔ)設(shè)施投資作為經(jīng)濟社會中的“先行資本”，具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，能夠帶來相當(dāng)于數(shù)倍投資額的社會總需求。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資作為社會總需求的重要組成部分，將大量資本投入國民經(jīng)濟循環(huán)，為企業(yè)經(jīng)營活動提供生產(chǎn)資料的同時，有助于生產(chǎn)更多的產(chǎn)品和服務(wù)，進一步擴大市場消費需求；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善交通、通信和公共服務(wù)等方面的條件，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，降低成本，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是優(yōu)化資源配置。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以改善相關(guān)區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，吸引更多企業(yè)和資本流入該地區(qū)，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)資本、人才、技術(shù)等各類資源的優(yōu)化配置，并通過規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，推動區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有典型的正外部性，不僅可以促進本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，而且能夠帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是提升創(chuàng)新能力?；A(chǔ)設(shè)施投資在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的同時，有利于企業(yè)加強研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和技術(shù)水平。由于具有規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠引導(dǎo)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聚集和技術(shù)擴散，并產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。生產(chǎn)技術(shù)進步和創(chuàng)新能力提升能夠帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、能源、水利、郵政、倉儲等為生產(chǎn)部門和人民生活提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括基于新一代信息技術(shù)的5G基站、特高壓、高速鐵路、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容。兩者相同的是，都能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施通過提供便利的交通和通訊，降低了企業(yè)的交通成本。新型基礎(chǔ)設(shè)施增強了企業(yè)獲取信息的能力，可以有效降低企業(yè)搜尋信息、溝通協(xié)調(diào)等成本，同時借助互聯(lián)網(wǎng)等信息手段實現(xiàn)技術(shù)等生產(chǎn)要素的快速流動。兩者不同的是，首先，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施通過形成公共資本而提高全要素生產(chǎn)率，新型基礎(chǔ)設(shè)施則表現(xiàn)為提高資本擴展型技術(shù)。在新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，新型基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。其次，受經(jīng)濟社會發(fā)展階段和不同階段生產(chǎn)技術(shù)特征的影響，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資更多傾向于制造業(yè)，如鋼材、水泥、機械設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品；而新型基礎(chǔ)設(shè)施投資則在服務(wù)業(yè)的投入比重更高，集中于5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的更新?lián)Q代，以及與之密切相關(guān)的金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等。再次，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠從供給和需求兩側(cè)共同促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在供給側(cè)提高資本和勞動替代率以及商品和服務(wù)的替代率，在需求側(cè)提升服務(wù)業(yè)相對制造業(yè)的需求。

隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和西方發(fā)達國家對中國高新科技產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)封鎖”，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)動能轉(zhuǎn)方式，跨越“中等收入陷阱”，必須把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革這一戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”問題。這就需要在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導(dǎo)制造業(yè)由勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動形成高質(zhì)量發(fā)展新動能。需要注意的是，一方面，由于目前我國的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)適度超前，轉(zhuǎn)型過程不宜過快，要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上花大功夫，充分發(fā)揮投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，著力實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟增長和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合。另一方面，由于長期以來中國地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響也存在差異性。東部地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚效應(yīng)明顯高于中西部地區(qū)，因此，東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用也要明顯高于中西部地區(qū)，政府在投資布局上應(yīng)更加注重發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和不同區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。

(三) 以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動產(chǎn)業(yè)升級

作為經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的組成部門，各產(chǎn)業(yè)之間不是相互獨立的，而是相互依存、相互影響和相互促進的。增強產(chǎn)業(yè)之間的相互促進作用，可以帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使相關(guān)企業(yè)之間形成更緊密的合作關(guān)系，提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力和附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級。比如，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而制造業(yè)的進步為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了先進的生產(chǎn)技術(shù)和機器設(shè)備，反過來提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為例，首先，作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，是服務(wù)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著制造業(yè)的發(fā)展壯大，社會分工進一步細(xì)化，企業(yè)為了降低內(nèi)部交易成本，逐步將研發(fā)、設(shè)計、營銷、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)剝離出來，外包給專業(yè)化的市場主體運作，由此發(fā)展形成了服務(wù)業(yè)。制造業(yè)對專業(yè)化服務(wù)需求的擴大，不僅降低了自身的經(jīng)營成本，同時帶動服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍的延展和專業(yè)化程度的加深，促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展進步。其次，服務(wù)業(yè)為制造業(yè)的發(fā)展提供了動力和保障。經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，服務(wù)業(yè)提供的研發(fā)、設(shè)計、物流、金融等服務(wù)性產(chǎn)品是制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)差異化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值的重要支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以進一步優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的整合效率和附加值水平，進而增強企業(yè)的核心競爭力，促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間資金流、物流和信息流的快速流動，加深了兩者的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動形成兩者相互促進、共同發(fā)展進步的良性互動關(guān)系。

由于信息技術(shù)本身所具有的高滲透性、強帶動性等特點，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)隨著新一代信息技術(shù)和高新科技的快速發(fā)展而進一步加深，產(chǎn)業(yè)邊界逐步出現(xiàn)泛化，甚至呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢。《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》提出，支持服務(wù)業(yè)向制造端延伸，大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計、開發(fā)、綜合集成能力。當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化中后期，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深入融合發(fā)展，以知識密集型服務(wù)業(yè)帶動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。一方面，可以有效改善制造業(yè)供給質(zhì)量，打破中國制造業(yè)的“低端鎖定”。長期以來，中國制造業(yè)一直處于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。在以智能制造為核心的全球新一輪工業(yè)革命中，中國制造業(yè)面臨發(fā)達國家高端制造業(yè)“回流”和其他發(fā)展中國家中低端產(chǎn)業(yè)“分流”的雙重挑戰(zhàn)，通過與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以“制造+服務(wù)”模式改善制造業(yè)供給質(zhì)量，形成差異化競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)向價值鏈高端邁進。另一方面，有利于克服“鮑莫爾成本病”，提高經(jīng)濟效益。產(chǎn)生“鮑莫爾病”的原因主要是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率難以提高，這很大程度上是由于服務(wù)業(yè)的“自我循環(huán)”。沒有實體經(jīng)濟的支撐，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率自然難以提升。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展通過推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以有效解決這一問題，以制造業(yè)帶動服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的提高，避免陷入“中等收入陷阱”。

目前，中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展還面臨許多問題。一是制造業(yè)大而不強，沿價值鏈攀升的能力不足。中國已成為世界第一制造大國，但制造業(yè)整體水平距發(fā)達國家還有較大差距，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品附加值低、盈利能力差、知識資產(chǎn)儲備不足，從而導(dǎo)致制造業(yè)向價值鏈高端攀升的動力不足，影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度不足。近年來，中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)協(xié)同不夠緊密的狀態(tài)，服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的支持力度不足，金融業(yè)甚至出現(xiàn)“脫實向虛”的發(fā)展態(tài)勢。三是融合程度偏低，效益不明顯。與發(fā)達國家相比，中國制造業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面還未取得實質(zhì)性突破，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的效益有待提高，無法有效改變盈利模式和實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、以擴大內(nèi)需帶動產(chǎn)業(yè)升級的政策思路

當(dāng)前中國仍面臨消費升級、擴大投資和有效供給之間的矛盾，而且供需錯位和循環(huán)不暢，擴大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)升級政策的協(xié)同效率偏低，制約有效需求和有效供給的高水平動態(tài)平衡。因此，只有把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，協(xié)同推進擴大內(nèi)需政策和產(chǎn)業(yè)升級政策，才能打通供需循環(huán)堵點，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(一) 擴大內(nèi)需政策

當(dāng)前中國正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻仍有較大發(fā)展空間，雖然消費的基礎(chǔ)性作用持續(xù)強化，有效投資支撐產(chǎn)業(yè)升級的作用不斷提高，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，居民個性化和多樣化消費需求滿足程度偏低；住房投資擠壓了部分居民的發(fā)展性消費支出，導(dǎo)致消費升級緩慢；民生保障存在短板，難以釋放大規(guī)模消費潛力。另一方面，部分產(chǎn)業(yè)尚未建立起符合當(dāng)下要素比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)升級方式；企業(yè)自主創(chuàng)新能力和開拓精神缺乏；一些行業(yè)仍未突破產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)瓶頸；國內(nèi)市場循環(huán)存在堵點，不公平競爭和要素配置扭曲抑制了消費和投資的良性互動等。為擴大內(nèi)需，按照政策目標(biāo)和工具類型，中國應(yīng)加強以下幾類政策。一是旨在增強內(nèi)需動力的

積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。通過精準(zhǔn)組合式減稅降費政策，激發(fā)各類市場主體的消費和投資活力；通過引導(dǎo)金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟加大支持力度，穩(wěn)定市場預(yù)期；整治市場秩序，懲治各種損害消費者利益的行為，改善消費環(huán)境，刺激市場消費潛力。二是旨在提高社會保障水平的相關(guān)政策。就業(yè)是獲取收入的保障，收入是消費的基礎(chǔ)和前提。疫情沖擊導(dǎo)致部分居民處于失業(yè)狀態(tài)，近期各類高科技公司在裁減人員，政府通過簡化審批程序、降低就業(yè)準(zhǔn)入門檻、支持多渠道靈活就業(yè)和支持貧困勞動力就業(yè)等政策，保障不同群體就業(yè)穩(wěn)定，推進再就業(yè)；通過發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險體系、落實養(yǎng)老和醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌、推動教育向更加公平方向改革等措施讓人民解除后顧之憂。三是營商環(huán)境優(yōu)化政策。重點完善推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資政策，推進要素市場優(yōu)化配置和公平統(tǒng)一大市場建立的公平競爭政策，推動產(chǎn)權(quán)保護制度和社會信用體系的相關(guān)政策，為擴大內(nèi)需提供高質(zhì)量市場環(huán)境。四是推進擴大內(nèi)需的其他政策。加快相對落后地區(qū)的發(fā)展是擴大內(nèi)需的有效措施。以加快中西部地區(qū)、東北地區(qū)和少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展為重點，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善人口的城鎮(zhèn)化政策，縮小不同區(qū)域和城鄉(xiāng)居民收入差距。

(二) 產(chǎn)業(yè)升級政策

中國產(chǎn)業(yè)升級仍有較大的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平正處于發(fā)展上升階段，制造業(yè)尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置，服務(wù)業(yè)比重也低于世界類似發(fā)展階段國家的平均水平。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命驅(qū)動下，市場主體和各級政府應(yīng)注意把握產(chǎn)業(yè)升級的新方向，借助新型生產(chǎn)要素和技術(shù)要素縮短產(chǎn)業(yè)升級過程。當(dāng)前，中國正處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上升期，數(shù)智化和綠色化成為產(chǎn)業(yè)升級的主旋律。但一方面企業(yè)因自主創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)資源與科學(xué)資源尚未高效聯(lián)通(周叔蓮和呂鐵，2012)，面臨產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的“斷鏈”風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)升級步伐受阻；另一方面，產(chǎn)能過剩與要素投入不足問題共存，資源配置扭曲限制了產(chǎn)業(yè)升級，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素稟賦優(yōu)勢背離，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出。不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在異質(zhì)性，因此，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點和政策工具優(yōu)勢制定推動不同產(chǎn)業(yè)升級的政策。

參考新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)對產(chǎn)業(yè)的分類(王勇，2021)，當(dāng)前促進產(chǎn)業(yè)升級的政策應(yīng)著力于以下三類。一是政府主導(dǎo)和市場參與型產(chǎn)業(yè)升級政策。對于關(guān)系國家經(jīng)濟安全和國防安全的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，一旦面臨技術(shù)威脅將會危及整個產(chǎn)業(yè)鏈體系，尤其是以半導(dǎo)體、航空、航天、生物、尖端裝備等為代表的先進制造業(yè)，需要政府加強基礎(chǔ)研究經(jīng)費支持和推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，從夯實基礎(chǔ)研究層面推動產(chǎn)業(yè)升級，在部分領(lǐng)域可借助市場力量推動核心技術(shù)攻堅。二是市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)升級政策。實施對象包含追趕型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)和換道超車型產(chǎn)業(yè)。追趕型產(chǎn)業(yè)與世界前沿技術(shù)還存在較大差距，需要政府引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立相關(guān)研發(fā)機構(gòu)和學(xué)習(xí)前沿技術(shù)知識補齊技術(shù)短板；對于轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)，一方面需要推動失去比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，另一方面要借助市場機制淘汰落后產(chǎn)能，通過國內(nèi)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移的方式消化多余產(chǎn)能；對于換道超車型產(chǎn)業(yè)，比如：新能源汽車行業(yè)、移動支付行業(yè)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等，市場機制會自動吸引優(yōu)質(zhì)要素向產(chǎn)業(yè)集聚，而產(chǎn)業(yè)自身研發(fā)周期較短和人才、技術(shù)、資本要素密集度較高等特點能夠吸引類似產(chǎn)業(yè)進入市場，充分發(fā)揮市場競爭機制作用，促使產(chǎn)業(yè)自主升級。三是旨在優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平競爭的市場培育型政策。公平競爭是最重要的企業(yè)行為模式和行為秩序(金碚，2022)，可通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量和簡化制度程序等方式降低企業(yè)的市場交易成本和制度性交易成本，提升要素配置效率，培育出具有國際競爭力的高水平市場主體(劉戒驕、劉冰冰，2023)。

(三) 擴大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同政策

1. 以擴大內(nèi)需政策牽引產(chǎn)業(yè)升級

內(nèi)需政策在挖掘消費和投資需求的同時，能夠豐富產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方式，為產(chǎn)業(yè)升級政策提供指引方向。第一，實施增加消費需求規(guī)模的擴大內(nèi)需政策，賦予產(chǎn)業(yè)新的升級動力?？偨Y(jié)近年來家電、新能源汽車等行業(yè)減稅、補貼經(jīng)驗，尤其是部分地方政府采取的免征購置稅、增加充電樁等政策刺激新企業(yè)進入市場，推動充電樁、人工智能和新能源電池等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和快速升級等做法，進一步擴大減稅降費等措施，提高消費者購買力，鼓勵人們增加消費支出，從而刺激市場需求。支持地方結(jié)合區(qū)域資源制定鼓勵消費的政策，通過打造更豐富的消費場景引導(dǎo)消費者向高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)傾斜，從而推動產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。第二，實施促進消費結(jié)構(gòu)升級的擴大內(nèi)需政策，著力推動綠色消費和數(shù)字消費，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級方向。一方面，加快食品消費的綠色化水平，推進綠色衣著消費、綠色居住消費和綠色交通消費，全面推進綠色用品消費，促使產(chǎn)業(yè)應(yīng)用先進的綠色低碳技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈綠色化、低碳化水平；另一方面，強化數(shù)字消費對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐作用，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字文化、在線教育、在線醫(yī)療等為代表的數(shù)字消費模式，創(chuàng)新數(shù)字消費產(chǎn)品供給，盡快打造具有國際影響力的數(shù)字消費品牌，以高質(zhì)量數(shù)字消費需求刺激數(shù)字新業(yè)態(tài)鏈?zhǔn)缴?。第三，積極擴大有效投資，促進產(chǎn)業(yè)融合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。合理安排傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級打造公共服務(wù)平臺。在推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強以“大智云物”為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，提高數(shù)據(jù)要素對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管效率，利用數(shù)字技術(shù)互聯(lián)降低制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合成本，推動產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)升級。

2. 以產(chǎn)業(yè)升級政策刺激內(nèi)需擴大

產(chǎn)業(yè)升級政策有利于優(yōu)化資源配置，緩解供需矛盾，擴大有效供給，從而滿足高層次消費需求和擴大有效投資。第一，實施旨在優(yōu)化資源配置的產(chǎn)業(yè)升級政策，提升產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐步調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級的政策，既要加強對高耗能和高污染行業(yè)的環(huán)境規(guī)制力度，淘汰落后產(chǎn)能，又要提高對新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，吸引企業(yè)進入市場，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到供給結(jié)構(gòu)牽引消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。第二，實施推動產(chǎn)業(yè)升級方向的政策，豐富消費品供給種類和方式，挖掘更多消費潛力。中國采取了一系列針對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的“數(shù)字中國”政策，比如：《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，為數(shù)智賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供共性技術(shù)支持。要加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等為依托的智能家居市場，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等智能計算技術(shù)為依托的智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、交通和城市管理的高效互聯(lián)，拓展消費邊界，不斷提升消費產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和便利性。第三，推進發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)升級政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間互促互進的聯(lián)動升級優(yōu)勢，擴大有效投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一方面，要夯實自主創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)地位，實施積極的創(chuàng)新激勵政策，補齊新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板；另一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，推動公共服務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)增效。培育具有發(fā)展?jié)摿土己檬袌鲱A(yù)期的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)對資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素的吸引力，不斷擴大有效投資規(guī)模并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。

3. 以政策協(xié)同推進內(nèi)需擴大和產(chǎn)業(yè)升級

政策協(xié)同能夠發(fā)揮政策合力效果，系統(tǒng)推動內(nèi)需擴大與產(chǎn)業(yè)升級。首先，增強擴大內(nèi)需政策與產(chǎn)業(yè)升級政策制定內(nèi)容的協(xié)同性。由于消費、投資與產(chǎn)業(yè)升級之間存在雙向的影響機制，所以在制定政策時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮消費、投資與產(chǎn)業(yè)升級之間的內(nèi)在邏輯，避免政策疊加扭曲資源配置，浪費政策資源。同時還要考慮三者的潛在關(guān)聯(lián)機制，通過政策協(xié)同打通影響機制堵點，提高三者循環(huán)作用的流通性和延展性。其次，促進擴大內(nèi)需政策和產(chǎn)業(yè)升級政策內(nèi)容制定和實施部門的連通性。擴大內(nèi)需政策涉及的部門較多，一般需要財政部、中國人民銀行、商務(wù)部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等部門的密切配合，產(chǎn)業(yè)升級政策一般由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等部門制定和推動實施，兩者存在核心部門重合。因此，必須通過增強各部門政策事前制定的連通性和信息互換程度，統(tǒng)籌考慮政策作用對象間的關(guān)聯(lián)性，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。最后，積極優(yōu)化收入分配制度改革和完善市場培育型政策，為提高居民消費能力、協(xié)同擴大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)。政府應(yīng)構(gòu)建以促消費和助產(chǎn)業(yè)升級的市場環(huán)境體系，保障各類市場主體活力。一要完善勞動、資本、知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)要素和新型要素的收益分配比例關(guān)系，保障居民消費動力；二要通過財政和貨幣政策，積極增加公共投資和社會保障支出，提高消費者和企業(yè)購買力，促進消費需求增加，還要通過減稅降費等措施，降低企業(yè)成本，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級力度，擴大企業(yè)投資需求；三要積極推進現(xiàn)代市場和流通體系建設(shè)，通過建設(shè)高效互聯(lián)的現(xiàn)代流通體系、完善市場基礎(chǔ)制度和推動公平競爭政策的實施，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高市場運行效率；四要深化消費和投資融資體制改革，清除體制機制障礙，優(yōu)化擴消費、促投資的制度安排。

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