城市就像人一樣，一線城市是C位，總被大家討論。

有的二線城市，因自身的網(wǎng)紅特質(zhì)也能各領風騷，如杭州、成都、重慶、長沙。

還有一些城市，習慣悶聲發(fā)大財。江蘇的蘇錫常，福建泉州，廣東的東莞、佛山，就屬于這一類。

寧波堪稱悶聲大發(fā)財?shù)募蟪烧?，擁有副省級的政治能級，而且真的很富。去年寧波人均GDP高達15.39萬元，一舉超過省會&網(wǎng)紅杭州，成為浙江第一。

圖源：時代數(shù)據(jù)

從世界范圍來看，按照最新的匯率換算，寧波人均GDP已是世界銀行最新國別收入分組標準中“高收入經(jīng)濟體”水平的1.8倍左右。

但寧波最近很“懵逼”，因為它不是特大城市。

不僅寧波，蘇州、無錫、泉州、溫州都沒入圍特大城市。

但東莞和佛山卻是特大城市，東莞更是成為全國第九大城市，頗有大灣區(qū)風景獨好的意思。

圖源：國民經(jīng)略

這是怎么回事？

國家統(tǒng)計局最近公布了一份《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》。

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，超大城市有7座，特大城市有14座。

7個超大城市：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

14個特大城市：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

這是中國城市的最新格局。而7個超大城市+14個特大城市也構(gòu)成了中國城市的頂級格局。

位列其中的，有你以為早就沒落的天津、沈陽、哈爾濱、大連，有你以為很散裝的東莞、佛山，甚至還有偏局西南一隅的昆明。

這里面沒有寧波、泉州、無錫的影子，盡管它們在GDP排行榜上表現(xiàn)優(yōu)異。

最委屈的是蘇州，堂堂中國經(jīng)濟第六城、全國工業(yè)第二城，不但沒有躋身超大城市，連特大城市的沾不到邊，只能屈居次二等的“I型大城市”。

圖源：國民經(jīng)略

2021年，蘇州總?cè)丝?274.83萬，高于省會南京。

寧波與南京、佛山、濟南、合肥等常住人口都在900萬量級，是下一個千萬人口城市的有利競爭者。

寧波不僅總量大，而且很吸引人。從全國范圍來看，2021年寧波常住人口增長12.4萬人，在24座萬億城市中排第8。

另一個明顯的對比也顯出了寧波的吸引力。數(shù)據(jù)顯示，寧波人口總量與第二名溫州的差距已從2010年109萬人縮小到2021年10萬人左右。

圖源：國民經(jīng)略

不過國家對城市規(guī)模等級劃分依據(jù)是城區(qū)常住人口。根據(jù)國務院2014年發(fā)布的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》：

城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市，50萬以上100萬以下的城市為中等城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

雖然去年寧波常住人口達到954萬，但城區(qū)人口僅有360萬。同為制造業(yè)重鎮(zhèn)，蘇州情況也有類似，常住人口超過1274萬，市區(qū)人口399萬。

城市數(shù)據(jù)團發(fā)現(xiàn)：中國城市規(guī)模等級的分布，與城市的行政等級高度相關?？偟膩碚f，城市的行政等級越高，城市規(guī)模等級越高。

但按照這個規(guī)律，寧波居然成了那個反例。

為什么同為經(jīng)濟大市的東莞、佛山可以成為特大城市，蘇州、寧波就不可以？

又不得不說，城市如人，各人有各命，不同城市也有不同的城運轉(zhuǎn)折。

先說令大家頗為意外的中國第九大城市——東莞。

幾年前，不少人嘲笑東莞“無心”(沒市中心)。

的確，東莞是罕見的“直筒子市”，即市-區(qū)(鎮(zhèn))二級結(jié)構(gòu)。這樣結(jié)構(gòu)的市全國只有東莞、中山、嘉峪關、三沙4座。其中東莞經(jīng)濟體量最大，也最出名。

因為都是“鎮(zhèn)”，所以顯得不是那么時尚?？删褪沁@樣的鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，組團出龐大的建城區(qū)。加之東莞市域面積小，建城區(qū)也更緊湊。

東莞陸地面積2460平方公里，小于佛山3797平方公里，更小于蘇州8657平方公里和寧波9816平方公里。

圖源：國民經(jīng)略

所以東莞1046.6萬總?cè)丝?，其?56萬都是城區(qū)人口，占比高達91.3%，高于北上廣，僅次于深圳99.3%。

蘇州城區(qū)人口占比僅為31.3%，寧波為38.4%。

如果東莞的獨特在于區(qū)少鎮(zhèn)多是“直筒子”，佛山本身政區(qū)形狀就很獨特。

如果對比上世紀70年代廣東行政區(qū)劃，不難發(fā)現(xiàn)大佛山被一再拆分。

圖源：中國行政區(qū)劃沿革地圖集

盡管如此，佛山抓住了十幾年前的一個重要機會——彼時國內(nèi)城市撤縣設區(qū)的浪潮。

名氣很大的順德，不僅是粵菜母城，同樣有不俗的經(jīng)濟實力，下面的一個北滘鎮(zhèn)就有2家世界500強。

之前順德雖是佛山轄的縣級市，卻享有極高的地級市管理權(quán)限，規(guī)劃上是全省第六大城市，這種規(guī)劃一般只有地級市才有。連車牌都跟佛山不一樣。

借著撤縣設區(qū)的浪潮，佛山順勢徹底吃下順德，將其變?yōu)樽约旱膮^(qū)。

如今順德一個區(qū)就有323萬人口，與寧波城區(qū)360萬旗鼓相當。如此大體量的縣級市改了區(qū)，算入佛山城區(qū)人口，特大城市自然是沒跑。

當時廣東相當多的縣都經(jīng)歷了縣改區(qū)。這也在客觀上造成了廣東百強區(qū)多而百強縣相對少的原因。江蘇當年沒有太熱衷于縣改區(qū)，如今就有大量百強縣。

這也是散裝蘇州的前序。

蘇州轄區(qū)內(nèi)竟有昆山、太倉、常熟、張家港4個百強縣，這一方面是蘇州經(jīng)濟強大的體現(xiàn)，另一方面也坐實了散裝蘇州的說法。

除了縣級市人口不計入城區(qū)，蘇州還遭遇了另一個指標上的BUG——工業(yè)園區(qū)算國家級開發(fā)區(qū)序列，而不在行政區(qū)劃的區(qū)縣序列中。

算上蘇州工業(yè)園區(qū)的114萬人，蘇州的實際城區(qū)人口應該超過513萬，這是名副其實的特大城市?。?/p>

寧波情況類似，主城區(qū)不包括余姚和慈溪兩個縣級市，后兩者不僅是工業(yè)重鎮(zhèn)，也是人口大市。

縣級市也有自己的精彩。最新城市規(guī)模分級中，將昆山、義烏、慈溪、晉江4座縣級市列為大城市。

于是寧波和蘇州分別出現(xiàn)了Ⅰ型大城市轄Ⅱ型大城市的“套娃結(jié)構(gòu)”——寧波套慈溪，蘇州套昆山。

泉州更夸張，泉州與下轄的晉江，同為Ⅱ型大城市，像一個“雙黃蛋”。

最夸張的金華居然出現(xiàn)了“小馬拉大車”，金華自己只是中等城市，下轄義烏反而是Ⅱ型大城市。

這些“套娃”、“雙黃蛋”、“小馬拉大車”能否效仿佛山，統(tǒng)統(tǒng)撤縣設區(qū)？

中國國土經(jīng)濟學會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成接受城市進化論采訪時表示：城市常住人口均由統(tǒng)計而來，統(tǒng)計標準在于“城市是否連續(xù)”。

慈溪與余姚由于地形阻隔，即使成了“區(qū)”，也無法與東南側(cè)的寧波主城區(qū)連片。

不過泉州與晉江早已連片，兩大城區(qū)僅僅一水之隔。

蘇州不僅市內(nèi)連片，甚至與無錫和上海連成一大片。

從行政體制上的發(fā)展來說，晉江和昆山的最好歸宿是“撤縣設區(qū)”。但目前這一路徑走不通了，因為風向變了。“嚴控撤縣建市設區(qū)”如今被列為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。

國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出：要優(yōu)化行政區(qū)劃設置，慎重從嚴把握撤縣(市)改區(qū)；嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴格程序、充分論證；穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

相比2021年國家發(fā)改委提出的“慎重撤縣設區(qū)”，措辭從“慎重”升級到了“慎重從嚴”。2022年國務院政府工作報告也強調(diào)：要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，嚴控撤縣建市設區(qū)。

風向的變化非常合理，因為從國際規(guī)律看，一般城鎮(zhèn)化率達到60%以后，城鎮(zhèn)化速度開始放緩，進入城鎮(zhèn)化中后期。中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城區(qū)簡單擴容的方式顯然不再適合。

于是，這些城市只能“曲線救市”。

蘇州開始以“大蘇州”思維，加強主城區(qū)與昆山等各板塊之間的交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；

慈溪的杭州灣新區(qū)被納入寧波前灣新區(qū)的規(guī)劃和管理；

金華與義烏罕見地在彼此距離遠，人口規(guī)模并不多的情況下實現(xiàn)了軌道交通連接。

有專家表示：通過產(chǎn)業(yè)和交通連接，以跨行政區(qū)的空間開發(fā)模式，走融合發(fā)展之路，或許比純粹的“撤縣設區(qū)”更符合未來城市發(fā)展趨勢。

不過城市規(guī)模等級，依舊是城市分級管理的重要依據(jù)。

比如都市圈有兩大基礎門檻：一是超大特大城市，或?qū)嵙妱诺拇蟪鞘?；二?小時通勤圈。

不是超大特大城市，相對難獲得都市圈構(gòu)建的主導權(quán)。

地鐵審批同樣以此為門檻：市區(qū)人口規(guī)模如果不達標，會被排除在地鐵建設之外。

城市規(guī)模還影響著天際線的模樣。

住建部出臺新規(guī)嚴格管控新建超高層建筑：城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

說白了，城區(qū)人口是否突破300萬，決定了能否建設250米以上超高層建筑。

連高鐵也根據(jù)城市規(guī)模和能級決定帶不帶你玩。

圖源：紅網(wǎng)

最典型的是曾經(jīng)滬昆鐵路經(jīng)向塘-株洲一線，不經(jīng)過南昌、長沙。滬昆高鐵特意繞路，為了連接兩座省會和大城市，而甩開了本來在直線上的曾經(jīng)作為樞紐的向塘和株洲。

對于非省會、中小城市，高鐵走向盡量裁彎取直，照顧得相對沒這么多。

圖源：人民鐵道

世界上第一條時速350公里的跨海高鐵——福廈城際高鐵正緊鑼密鼓的鋪軌中。

該線路上的泉州南站，分明離下轄的石獅和晉江更近，倒是疏落了主城區(qū)。盡管后來增設泉州東站，依舊不在主城區(qū)。

紅色為最終走線，晉江南更名泉州南，泉州南更名泉州東

泉州機場在晉江，更是當?shù)厝俗猿暗娜f年梗。泉州機場英語簡寫為JJN，其實就是晉江的拼音縮寫。

泉州好歹有機場，總好過被傳了一萬年的蘇州機場，至今都是傳說。

面對這樣的情況，寧波選擇破題。日前，寧波市人民政府辦公廳印發(fā)了《寧波市區(qū)戶口遷移實施細則》，其中最引人注目的是實行“70年產(chǎn)權(quán)房即可落戶”，取消了原先“繳納社?！钡囊?，這被外界形容為“買房送戶口”。

寧波的選擇，或許會成為這些散裝的經(jīng)濟大市共同的選擇——除了加強與下轄強縣的有機聯(lián)系，還是得補上做大做強主城的功課。

不過降低落戶門檻，只是增加人口吸引力的一個基礎性工作。從過去幾年的經(jīng)驗來看，城市搶人還需要更多軟實力方面的修煉。

上海交通大學特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘有這樣一個判斷：

對于越來越注重生活品質(zhì)的年輕人來說，把城市變得更“好玩”，就是更有效的“搶人”辦法。

對于這些曾經(jīng)埋頭搞制造業(yè)的經(jīng)濟大市來說，如何讓自己更好玩，以提升對年輕人才的吸引力，將成為必修課。

無論成敗與否，寧波的覺醒也揭開了一個新趨勢——除了漂亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，人口指標(尤其是主城區(qū)人口)將成為未來城市競爭的一個顯性維度。

參考資料：

《撤縣改區(qū)，慎重從嚴》新華社

《人均GDP反超杭州，寧波到底有多富？》新京報

《4個“超級縣城”升級為大城市，帶來何種發(fā)展啟示》新京報

《新城市志｜無緣特大城市后，寧波放大招“搶人”》澎湃新聞

《105座大城市名單首次公布，誰晉級了？》國民經(jīng)略

《城市24小時|爆冷落選特大城市，寧波急了？》城市進化論

《抱緊上海，寧波能否復刻“蘇州奇跡”？》城市進化論

《人均GDP十五強出爐：鄂爾多斯領跑，寧波升幅最大》時代周報

《中國現(xiàn)在有多少大城市？——第七次人口普查分縣數(shù)據(jù)報告(一)》城市數(shù)據(jù)團

《蘇州為什么成不了特大城市》大數(shù)據(jù)透析站

◎本文作者 | 智谷子