2021年08月12日08:02 | 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：如何加快解決“卡脖子”難題

“十四五”以來(lái)，我國(guó)科技自立自強(qiáng)積極推進(jìn)，改革開放力度加大，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。日前召開的中央政治局會(huì)議指出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

如何加快解決“卡脖子”難題，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)專家。

強(qiáng)基礎(chǔ)方能健實(shí)體

中國(guó)是世界第一大工業(yè)國(guó)，也是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國(guó)家。但中國(guó)工業(yè)的發(fā)展，卻受到別國(guó)“卡脖子”的威脅，這是為什么呢？

“我國(guó)產(chǎn)業(yè)中存在一些‘卡脖子’的技術(shù)問(wèn)題，特別是芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)、材料、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)軟件等領(lǐng)域存在短板，一些關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵裝備依賴國(guó)外。別人一制裁我們，我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一些關(guān)鍵部分就會(huì)受到重大影響?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)科技創(chuàng)新的能力還不夠強(qiáng)，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域還缺少重大突破，原創(chuàng)能力、特別是從零到一的技術(shù)，我們還掌握得太少。

分析清楚其中的原因，下一步的對(duì)策也就不言而喻：加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原創(chuàng)能力。

“如果不從根子上來(lái)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，只在外圍、在產(chǎn)業(yè)下游努力，就很難突破別人卡我們脖子的局面。所以首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?！壁w剛表示，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，就是要增強(qiáng)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)、人員和平臺(tái)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，要如何布局？如何實(shí)施？當(dāng)前形勢(shì)下，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)既要“補(bǔ)短板”，也要“筑長(zhǎng)板”。“補(bǔ)短板”就是奔著最緊急、最緊迫的問(wèn)題去，提出科學(xué)方法、科學(xué)答案?！爸L(zhǎng)板”就是向前看，需要有預(yù)見性，甚至在“無(wú)人區(qū)”要及早部署研究，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在向前發(fā)展的過(guò)程中得到最關(guān)鍵的科技支撐。

“對(duì)于如何解決卡脖子問(wèn)題，國(guó)家已有重大部署。”趙剛介紹，多個(gè)中央文件都提出要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、健全新型舉國(guó)體制，這其實(shí)就是我們解決“卡脖子”問(wèn)題的抓手，要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為抓手，匯聚大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研力量來(lái)組成攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系。

多方促進(jìn)雙鏈融合

解決“卡脖子”難題，不僅需要強(qiáng)基礎(chǔ)，也需要做好創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈融合”，強(qiáng)化其韌性。

“強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，本質(zhì)是消除被打壓被遏制的應(yīng)力集中點(diǎn)，加強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各層次系統(tǒng)間的耦合性。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員洪志生認(rèn)為，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性可從以下三方面著手。

一是鼓勵(lì)有形產(chǎn)品與服務(wù)的融合，充分應(yīng)用我國(guó)具有海量?jī)?yōu)勢(shì)的終端用戶行為數(shù)據(jù)，進(jìn)行高頻次迭代創(chuàng)新，釋放公眾用戶的創(chuàng)新潛能。這個(gè)方法適用于以新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端醫(yī)療設(shè)備、智能終端產(chǎn)品等為典型的高端制造領(lǐng)域，可以“筑長(zhǎng)板”。

二是鼓勵(lì)軟硬件發(fā)展的融合，打造由設(shè)備制造商、龍頭生產(chǎn)企業(yè)、骨干應(yīng)用企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等構(gòu)成的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)相對(duì)閉環(huán)且具備一定兼容性的協(xié)同。這個(gè)方法適合以集成電路、基礎(chǔ)軟件、量子計(jì)算等為典型的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，需“補(bǔ)短板”和“搶陣地”。

三是加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的融通創(chuàng)新，尤其是工程師技能、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)線和零部件等方面的標(biāo)準(zhǔn)耦合，以備應(yīng)急之時(shí)能快速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。

“此外，需要有基于新興技術(shù)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐?！焙橹旧f(shuō)，未來(lái)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將具有如下典型特征：重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)持續(xù)產(chǎn)出，全球前沿技術(shù)為我產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所用，專精特新中小企業(yè)在各產(chǎn)業(yè)集群中競(jìng)相迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)資本尤其是創(chuàng)投資本投資環(huán)境優(yōu)越，面向創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策包容且適度容錯(cuò)。

“強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，一方面靠基礎(chǔ)研究產(chǎn)出，一方面也靠企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)。關(guān)鍵技術(shù)突破了，關(guān)鍵裝備和零部件都能供給了，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性就有保證了?！壁w剛認(rèn)為，專精特新中小企業(yè)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面將起到非常重要的作用?！叭绻写罅繉＞匦轮行∑髽I(yè)，我們就有非常強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，不怕別人制裁打壓?！?/p>

深化改革保駕護(hù)航

加快解決“卡脖子”難題，還需不斷深化改革。

一方面，我國(guó)正通過(guò)給予科研單位更多自主權(quán)，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等機(jī)制，讓科技人員有用武之地，激發(fā)創(chuàng)新活力。另一方面，我國(guó)也通過(guò)各種改革措施，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，擴(kuò)大開放創(chuàng)新，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

“近期的兩項(xiàng)改革舉措都值得期待?！壁w剛說(shuō)，一是近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。其中最引人注目的是對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制，并將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用占比，從過(guò)去10%至20%的比例大幅度提升至可以超過(guò)50%。

“經(jīng)費(fèi)‘包干制’和‘人頭費(fèi)’占比提升，減少了科研人員的束縛，提高了科研人員的待遇，提升了科研機(jī)構(gòu)的處置權(quán)。這讓科研人員可以安心坐冷板凳，不必再為經(jīng)費(fèi)犯愁?！壁w剛說(shuō)，這有利于形成戰(zhàn)略科技力量的配置，提高原創(chuàng)性科研成果的產(chǎn)出。

另一項(xiàng)重要改革，是國(guó)務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》。趙剛認(rèn)為，科技成果分類評(píng)價(jià)會(huì)形成更加公平的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究各得其所；市場(chǎng)化評(píng)價(jià)等制度有助于引導(dǎo)創(chuàng)新資源配置，有助于促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)融合。這些改革總體上都將有利于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，并加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

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