“男孩子們吃飯的地方，是一間很大的石屋子，一端放著一口大銅鍋。到了開飯的時候，大師傅系著圍裙，在兩名婦女的協(xié)助之下從鍋里舀出稀粥。每個孩子可以分得一小碗這種美味佳肴，吃完不能再要——只有在盛大的節(jié)日里才外加二又四分之一盎司面包。碗是從來用不著洗的。孩子們用匙子把碗刮得干干凈凈，重新閃閃發(fā)亮；刮完以后（這也無需花費(fèi)很長時間，因?yàn)槌鬃硬畈欢喔胍粯哟笮。�，他們坐在那里，一面眼巴巴地盯著大鍋，恨不得把砌鍋臺的磚頭吞下肚去，一面不停地吮著指頭，把偶爾濺在手上的零星稀粥搶救回來。男孩子們一般胃口很大。有三個月光景，奧利弗和他的伙伴們受盡了慢性饑餓的折磨；他們終日饑腸轆轆，餓得快要發(fā)狂�！�

——《霧都孤兒》第二章·在苦難和饑餓中長大

《霧都孤兒》是查爾斯·狄更斯以19世紀(jì)的英國社會為背景創(chuàng)作的長篇寫實(shí)小說。該作以倫敦為主要場景描述了當(dāng)時的社會現(xiàn)象和奧利弗的悲慘遭遇，揭露批判了資產(chǎn)階級的兇殘本性。

電影《霧都孤兒》劇照，可以從鏡頭上看出孤兒們饑餓的狀態(tài)

《霧都孤兒》批判的鋒芒所向乃是用“濟(jì)貧法”等遮羞布掩蓋起來的資本主義社會吃人的實(shí)質(zhì)，狄更斯筆下的貧民習(xí)藝所是英國社會的一大膿瘡。

1601年，英國王室通過了一個新法案：《伊麗莎白濟(jì)貧法》，顧名思義這個法案的初衷是更好地對缺乏基本生存保障的底層民眾實(shí)施救濟(jì)。但事實(shí)上，方案實(shí)施以來，窮人們得到的并不是政府的救濟(jì)與扶持，而是更加殘暴的剝削和無情的羞辱。

救濟(jì)窮人的濟(jì)貧院，實(shí)際上如同監(jiān)獄般令貧民望而卻步。極為惡劣的生活條件，繁重的強(qiáng)制性勞動，使得濟(jì)貧院臭名昭著，被稱之為勞動者的“巴士底獄”。

開端 圈地運(yùn)動

自14世紀(jì)起，英國的農(nóng)奴制開始解體，新興的資產(chǎn)階級與新貴族們隨之開始剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)和所有權(quán)、限制甚至取消原有的共同耕地權(quán)和畜牧權(quán)，他們將強(qiáng)占的土地圈起來，變?yōu)榱怂接械拇竽翀�、大農(nóng)場。

手工業(yè)興起后，城市對于農(nóng)產(chǎn)品的大量需求刺激這一運(yùn)動進(jìn)一步高漲。

1688年英國政府將圈地運(yùn)動進(jìn)行了合法化后，得到立法支持的資產(chǎn)階級新貴們更加肆無忌憚地使用暴力強(qiáng)占農(nóng)民的土地。英國的圈地運(yùn)動直到1845年才逐漸結(jié)束。

到了20世紀(jì)初，英國城市街頭還是會有“圈地運(yùn)動”代表性的羊群出現(xiàn)

資產(chǎn)階級對于農(nóng)民土地所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪以及之后的暴力驅(qū)逐，致使圈地運(yùn)動期間產(chǎn)生了大量的流民，無地可耕的農(nóng)民只好背井離鄉(xiāng)四處流浪。久而久之，城市的無業(yè)游民、偷盜者、各種犯罪都在滋生，社會不安因素急劇增加。

《伊麗莎白濟(jì)貧法》

正如吳思在其著作《潛規(guī)則》中所說的——“在帝國承平日久，人口增加之時，農(nóng)業(yè)依賴的土地資源便日漸緊張，帝國各階層對土地資源的爭奪也日趨激烈。一方面是在競爭中獲勝的官僚地主和平民地主獲得大量土地，另一方面，在競爭中失敗的大量人口淪為佃戶、雇農(nóng)、奴仆、流民、乞丐、土匪或盜賊，他們造反的機(jī)會成本很低，帝國崩潰的風(fēng)險(xiǎn)也因此加大了�！�

諳于此道的大英帝國在1601年通過了一個新法案：《伊麗莎白濟(jì)貧法》。作為英國第一個重要的濟(jì)貧法，法案建立了初步的救濟(jì)制度與救濟(jì)工作方法。它不僅是這一法律制度的發(fā)端，而且為這一法律制度的發(fā)展確定了基本原則，因此也被稱為世界上最早的社會保障法。

《伊麗莎白濟(jì)貧法》名稱來源于當(dāng)時統(tǒng)治英國的女王伊麗莎白一世

該法案規(guī)定，治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。

由此，年老及喪失勞動力者，可在家接受救濟(jì)；因父母無力撫養(yǎng)的兒童或被遺棄的孤兒將送至指定的家庭寄養(yǎng)；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院……這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒有工作能力的人，如孤兒、無人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人，得到救濟(jì)或贍養(yǎng)；給那些有勞動能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。

《伊麗莎白濟(jì)貧法》在誕生之初是有著非常積極正向的意義的，它開創(chuàng)了國家以立法形式救濟(jì)貧民的先河，明確了政府和社會對于濟(jì)貧的責(zé)任，政府參與到了救助活動的組織工作中來。

對于社會工作的專業(yè)發(fā)展來說，最重要的一點(diǎn)在于它組織起專人從事濟(jì)貧活動，救助人員的專業(yè)化可以說是社會工作職業(yè)化的開端，對現(xiàn)代社會工作的形成產(chǎn)生了極其重要的影響。

工業(yè)革命后變味了的新濟(jì)貧法

工業(yè)革命無疑是國家的一大進(jìn)步，可是對于身處于新舊制度交替的底層人民來說，卻是一種苦難。

資本和新貴在高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器中得到了更高的利潤，政府的各種企業(yè)得到了更加先進(jìn)的發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，而底層的人民卻是這一切光明前景的代價(jià)。

第一次工業(yè)革命，英國的蒸汽機(jī)制造工廠

工業(yè)革命帶來了新的生產(chǎn)方式，使用高效的機(jī)器用于產(chǎn)品制造加工的大型工廠，極大地?cái)D占了家庭手工作坊的生存空間。同時，越來越多的工人因此失業(yè)，無業(yè)游民的激增使得政府的濟(jì)貧政策財(cái)政支出壓力隨之增大。

1834年議會通過《濟(jì)貧法（修正案）》（The Poor Law Amendment Act of 1834），史稱新濟(jì)貧法，法案取消了對窮苦百姓的一切金錢或?qū)嵨锏木葷?jì)，只承認(rèn)一種救濟(jì)方式——把窮人收容到習(xí)藝所去。

一個知名的段子，發(fā)展中國家想要解決人口問題，馬爾薩斯（提出了著名的人口論）、馬克思、馬克沁（一種重型機(jī)槍）總得選一個。

英國教師馬爾薩斯在其1798年的著作《人口論》中指出：人口按幾何級數(shù)增長，而生活資源只能按算術(shù)級數(shù)增長，所以不可避免地會出現(xiàn)饑餓、戰(zhàn)爭和疾病，呼吁采取果斷措施，遏制人口出生率。

馬爾薩斯的《人口論》對后世影響很大

因此，在這個“人口論”作為最先進(jìn)理論的時代，新濟(jì)貧法自然受到了這種觀念的極大影響。

貧窮即原罪

如何使窮人消失呢？最簡單的方式就是將救濟(jì)院構(gòu)建成監(jiān)獄模式以折磨窮人，造成他們內(nèi)心的恐懼。如果一個窮人感到濟(jì)貧院的日子無法忍受，他就會想方設(shè)法找一份有報(bào)酬的工作，他就會乞求工作，而不會自暴自棄。

因此，濟(jì)貧院內(nèi)的生活條件極為惡劣，勞動極其繁重，貧民望而卻步，被稱之為勞動者的“巴士底獄”。

居住者們被勒令遵守嚴(yán)酷的紀(jì)律，進(jìn)入濟(jì)貧院的人民會按照規(guī)定分配到相應(yīng)的宿舍，被強(qiáng)制工作（當(dāng)然是沒有任何薪酬的），穿著破舊的“院服”，忍受難以下咽且毫無營養(yǎng)的食物。他們?nèi)淌苤L時間高強(qiáng)度的勞動，一丁點(diǎn)莫須有的錯誤就會受到教區(qū)管理者嚴(yán)厲的懲罰與毒打。他們像囚犯一樣被對待，所犯之罪就是貧窮。

這個臭名昭著的法案披著救濟(jì)的幌子實(shí)際上卻是在為資本家提供免費(fèi)的勞動力，壓榨窮人的最后一絲血汗。

英國濟(jì)貧院的建筑布局和監(jiān)獄沒什么區(qū)別

很多濟(jì)貧院和修道院讓所有人都過上了舒適的生活，卻只讓在其中工作的人生活得不舒適。

——孟德斯鳩《論法的精神》

恩格斯尖銳地指出：“那里的伙食比最窮的工人吃得還要壞，而工作卻更繁重……甚至監(jiān)獄里一般的伙食也比這里好……而實(shí)際上習(xí)藝所也就是監(jiān)獄，不做完分內(nèi)的工作就不能吃飯……”

這般慘無人道的“窮人監(jiān)禁所”在英國政府的冠冕堂皇下竟可笑地與“救濟(jì)”掛鉤了。所謂的濟(jì)貧，不過是“英國老爺心善，見不得窮人”，解決不了貧困，難道大英還解決不了人口嗎？

政府就是用這種對窮人的懲罰性措施來減少受救濟(jì)的人口和濟(jì)貧的支出，這部新的法律不僅沒有改善工人的生存狀況，反而使他們陷入更加絕望的境地。

20世紀(jì)以來，隨著社會各界人士對窮人悲慘遭遇的關(guān)注與同情，各種文章作品對于濟(jì)貧法的揭露與聲討，這項(xiàng)法案的重要性逐漸降低。到了1946年的《國民保險(xiǎn)法》和1948年的《國民救助法》通過后，衛(wèi)生部主管的社會保險(xiǎn)已完全代替濟(jì)貧，濟(jì)貧法終于退出了歷史舞臺。

參考資料：

《英國人的故事Vol.II：都鐸王朝到漢諾威王朝》麗貝卡·弗雷澤

《霧都孤兒》查爾斯·狄更斯

《社會制度保障史》劉芳

《歐洲史：競逐權(quán)力》理查德·J·埃文斯

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