在擔(dān)任北京市人大代表已經(jīng)快24年，參加財經(jīng)代表小組、深入?yún)⑴c預(yù)算審查監(jiān)督工作，也有十多年了?；仡欉@些年來的履職經(jīng)歷，有一個深切感受，那就是我們對預(yù)算審的越來越細(xì)、越來越深，預(yù)算審查監(jiān)督工作每年都有新進展、不斷取得新實效。特別是2018年黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展指導(dǎo)意見實施后，對于如何結(jié)合地方實際、突出地方特色，落實好中央改革精神，北京市人大及其常委會在深入思考、積極探索的基礎(chǔ)上，明確了預(yù)算審查監(jiān)督“四問該不該”的指導(dǎo)原則，即“錢該不該花”“該不該政府花”“該不該花這么多”“該不該當(dāng)前花”。市人大常委會李偉主任多次強調(diào)，就是要用“四問該不該”這把尺子衡量每個項目、每項政策的必要性、有效性和精準(zhǔn)程度，把算清“大帳”與算精“細(xì)賬”有效銜接起來，推動預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，確保中央決策部署和市委工作要求得到有效貫徹落實。幾年下來，在李偉主任提出的“四問該不該”原則指導(dǎo)下，我們不斷在探索創(chuàng)新中強調(diào)規(guī)范深入，在鞏固拓展中注重完善制度、改進工作方式方法，推動預(yù)算審查監(jiān)督進一步取得實效，形成生動的人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革“北京實踐”。

作為一名人大代表，在落實和實踐“四問該不該”指導(dǎo)原則過程中，給我感受最深的就是參與預(yù)算績效事前評估工作。我每年大約參加三、四個財政預(yù)算項目事前評估，最初更多關(guān)注財政收支是否平衡、重點工作重點任務(wù)是否得到保障，比較宏觀，雖有一定效果，但總覺得不解渴。李偉主任提出“四問該不該”后，近兩年，我們堅持用“四問”來評估每個支出項目和支出政策，為預(yù)算安排“瘦身健體”，為科學(xué)合理配置財政資源，發(fā)揮了重要作用。

一問錢該不該花？預(yù)算安排要與老百姓和社會的需求一致。人大代表站在人民群眾需要的角度，首要是審查項目目標(biāo)是否科學(xué)合理，這個項目該不該立？而不是站在專業(yè)部門的角度，去研究這個項目需要多少錢。近兩年，我們在參加事前績效評估時，重點從三個方面來問，一是是否符合黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，也就是政策依據(jù)；二是可行性研究報告，首先是否是單位的職責(zé)和任務(wù)。你在哪個點落實具體項目，要解決的問題的必要性迫切性，比如這個項目涉及覆蓋多少區(qū)多少人，解決什么問題；三是在具體預(yù)算中有沒有體現(xiàn)，經(jīng)費的來源保障等等。就是要用這一問來刨根問底，來審視這個項目該不該立、這項政策該不該出。比如，2018年，市社團辦申請社會組織治理體系建設(shè)經(jīng)費評估過程中，我們認(rèn)為大方向是對的，但對具體方案提出問題，社會組織治理建設(shè)的頂層設(shè)計有嗎？逐級主體責(zé)任是什么？采取全委托模式執(zhí)行，政策、職能的相關(guān)依據(jù)是什么？進而認(rèn)為，項目整體思路不清晰，實施方案引導(dǎo)性不夠，預(yù)算編制不夠細(xì)化，編制依據(jù)不夠充分，預(yù)期績效的可實現(xiàn)性不足，資金投入存在一定的管控風(fēng)險，經(jīng)過和專家組和代表認(rèn)真審議提出該項目事前評估結(jié)論為“不予支持”。最終，此項目未予支持立項。

二問該不該政府花錢？支出要劃清政府和市場的邊界。人大代表最關(guān)心的是政府邊界問題，政府和市場這兩只手，怎么樣讓政府更加有為、市場更加有效？政府在推動工作中怎么處理好這個關(guān)系，既把政府的責(zé)任體現(xiàn)出來，又能把市場的積極性調(diào)動起來。

這一問一方面體現(xiàn)在政府該花的，公共財政職能必須保障的，不該花的要用好市場，不能錯位，也不能缺位。政府不能大包大攬，財政支出的公平性要尤其注意。比如，一些政策后邊都有補貼，類似家電下鄉(xiāng)補助、置換家具補貼等，這公平嗎？針對代表的問題，財政局進行了深入研究，建立了公平審查機制，人大代表的建議成果也體現(xiàn)出來了。再比如在產(chǎn)業(yè)支持上，政府在出臺支持某項產(chǎn)業(yè)的政策時，是否考慮到了整個產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境？對于所有企業(yè)是否公平，會不會造成相對的壟斷？很多財政資金經(jīng)常直接給一些文化類、科技類企業(yè)進行補助，代表就會問為什么給這樣企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資金補助？為什么有些中小企業(yè)永遠享受不到這樣的政策？通過這一問，倒逼政府減少直接補貼的方式、用好市場機制，大大減少了直接補貼企業(yè)的比例和比重，包括建立中小企業(yè)的服務(wù)機制，設(shè)立投貸獎等等。

另一方面體現(xiàn)在政府購買服務(wù)，哪些該買，哪些不能買？不能亂買。近年來通過參加事前評估，發(fā)現(xiàn)政府各部門大量的項目都是政府購買服務(wù)，而且這些項目都是直接為老百姓服務(wù)的項目。存在問題比較多：一是政府購買服務(wù)與政府部門履職邊界不清；二是購買服務(wù)大量表現(xiàn)為購買履職行輔助服務(wù)，而購買的公共服務(wù)（直接為公眾服務(wù)的）未得到足夠重視；三是政府購買公共服務(wù)的需求管理水平不高，存在供求錯位現(xiàn)象，實際效果不佳；四是政府購買服務(wù)的監(jiān)督機制不健全，管理不夠規(guī)范；五是政府購買服務(wù)（特別是公共服務(wù)）由各部門分散購買，但公開透明度差，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，難以了解規(guī)模結(jié)構(gòu)以及變化趨勢。比如，某政府部門的雪亮工程現(xiàn)場應(yīng)用項目，也就是通過軟件開發(fā)攝像頭查看市政違規(guī)行為。利用現(xiàn)有的技術(shù)，該部門完全可以自主研發(fā)，但還是做了300萬元預(yù)算，委托給第三方購買服務(wù)。我們在問的過程中，認(rèn)為這本來就是政府部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)該自主建設(shè)方式執(zhí)行，項目雖有必要性，但不應(yīng)委托第三方進行開發(fā)建設(shè)，建議取消該項目。近幾年，我們通過這一問，多次向政府、人大和財政部門反映政府購買服務(wù)中的一些共性問題，今年財政局制定了政府購買服務(wù)準(zhǔn)入清單，也制定禁購清單，使這個問題在制度上得到根本解決。

三問該不該花這么多錢？以成本控制理念看緊每一筆錢。申報預(yù)算金額是工作量乘以標(biāo)準(zhǔn)得出來的，這一問就是要緊盯成本和績效的問題。首先是問工作量的依據(jù)，人大代表監(jiān)督財政預(yù)算，不能一上來就說這個錢不該花，而是要審查整個決策是否完備，特別要看成本績效是否符合過緊日子的理念。比如，學(xué)前教育三年行動計劃關(guān)于學(xué)位建設(shè)的問題，我們在評估時，就問每一年的學(xué)位是多少？在下一年這些學(xué)位到底都在哪個區(qū)哪些地方？讓教委細(xì)化出來，結(jié)果教委就回答不清，因為基礎(chǔ)工作并沒有做實，幼兒園怎么建、建在哪，都沒有解決，何談學(xué)位。通過這一問，教委及時修改完善了相關(guān)政策，把民營幼兒園納入體系，通過給予相應(yīng)的補助，調(diào)動民營幼兒園的積極性。

其次是問成本。通過這一問，我們發(fā)現(xiàn)了很多支出存在定額不科學(xué)問題，管理比較粗放，很多財政補貼項目根本就沒有標(biāo)準(zhǔn)，存在保障過度的問題。比如，政府投資的項目，我們發(fā)現(xiàn)建一條路、建一個醫(yī)院、建一個學(xué)校，對比同類城市要貴得多。因此，提出來很多成本不科學(xué)、不合理，要降成本，最后在前年制定了兩個文件，財政局制定了一個過緊日子的文件，發(fā)改委制定了一個控制政府投資成本的990號文，這兩個文件也是通過這一問，在代表的推動下，政府在制度建設(shè)上進行了源頭控制。對于其他的一些項目成本，財政局也按照代表建議，積極探索開展績效成本控制改革，正在一個部門一個部門一個事項一個事項地在完善定額指標(biāo)體系，該花多少錢干，都要核定出來。同時，這項工作還有一個很大的延伸，就是與人大的審計監(jiān)督和審計整改聯(lián)動起來，推動開展績效審計，發(fā)現(xiàn)問題要整改、要問責(zé)，這又是發(fā)揮人大監(jiān)督作用，把這一問做實的具體體現(xiàn)。

今年人大代表全面參與北京市45個一級預(yù)算部門的事前評估工作，對于超標(biāo)、預(yù)算不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不合理的，一律不予支持，不列入預(yù)算項目庫，對沒標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)的，代表們堅持一分也不批。比如，我參與的市交通委第六次城市交通綜合調(diào)查項目，跨年度總投資約3000萬元項目評估時，我們和專家經(jīng)過分析比對，發(fā)現(xiàn)其調(diào)查禮品費、入戶調(diào)查費用等取費標(biāo)準(zhǔn)高于其他同類項目水平，其中調(diào)查禮品參照樂扣杯子設(shè)定，單價為40/份，遠高于一般項目10元/份的標(biāo)準(zhǔn)。勞務(wù)費入戶每小時80元也高于一般每小時55元，經(jīng)過綜合評估測算，壓減290萬，禮品降到每份10元、勞務(wù)費每小時55元，壓縮大約10%的資金，并提示部門主動加強成本控制，樹立過緊日子的思想。再比如，交通通運輸學(xué)校樓宇改造項目總投資700余萬，其中設(shè)計方案中宿舍建設(shè)費用較高，超過了一般學(xué)生的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如：樓道鋪設(shè)地毯?？紤]到該學(xué)校的招生特點，經(jīng)過專家論證，該學(xué)校按照一般宿舍進行了建設(shè)，投資規(guī)模進行了壓縮。

四問該不該當(dāng)前花？根據(jù)輕重緩急、有保有壓，最大限度提高效益。這一問就是針對當(dāng)前北京財政“緊平衡”特征凸顯的現(xiàn)實情況，壓減、取消不必要的支出，為我們的重點支出提供堅實財力保障。前些年，北京財政情況比較好，收支矛盾并不突出，占盤子、花不出去等情況在一定程度上普遍存在，但隨著情況變化，如果還是這樣，必然難以為繼，必須要樹牢過緊日子的思想，集中財力辦大事，確保我們的“六穩(wěn)”“六?！备黜椆ぷ髂軌蝽樌瓿伞＿@一問的關(guān)鍵就是要把項目的輕重緩急分清楚，不斷建立健全預(yù)算項目庫機制。首先是做實項目庫，預(yù)算項目要結(jié)合著中央決策部署和市委中心工作，按照輕重緩急排序，進行動態(tài)滾動管理，財和事要匹配起來。通過建立項目庫的滾動機制，讓項目滾動起來、動態(tài)管理起來，不是說不給你安排，而是要體現(xiàn)出輕重緩急。這個輕重緩急也是要分幾個層次的，有中央市委層面的，然后重點工作層面的，還有部門職責(zé)職能層面的，要建立幾個層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，在預(yù)算執(zhí)行階段，我們緊盯年度預(yù)算追加，追加也應(yīng)該是動態(tài)管理，安排了這個別的就不能安排了，實現(xiàn)整個預(yù)算的輕重緩急排序。再次，我們緊盯支出政策，按照人大預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展改革要求，將支出預(yù)算和支出政策匹配起來，也就是說每一個項目對應(yīng)哪些支出政策我們要認(rèn)真梳理研究。這樣代表在審查監(jiān)督預(yù)算中，就可以打開項目庫去看這些政策落實沒落實，運用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，給政府相應(yīng)的部門和財政局提相應(yīng)的意見和建議。在代表的推動下，從去年開始，政府及其財政部門已經(jīng)改進完善了項目決策機制，項目實現(xiàn)了自上而下的決策過程，充分體現(xiàn)了輕重緩急、有保有壓。

實踐證明，“四問該不該”作為一個邏輯嚴(yán)密的體系，為我們普通非專業(yè)代表“怎么審”指明了路徑、提供了方法，代表的主體作用發(fā)揮越來越明顯，同時也不斷推動提升了預(yù)算編制質(zhì)量。接下來，我們還要進一步深化“四問該不該”指導(dǎo)原則的實踐運用，將“四問”貫穿于預(yù)算編制——執(zhí)行——決算全過程、各環(huán)節(jié)，發(fā)好問、履好職，為人民群眾看好“錢袋子”，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。