（失蹤人口回歸）今天講講拜登的內(nèi)閣人選（部分）

“疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣“。經(jīng)過了過去四年的喧囂之后，波瀾壯闊的特朗普時代將隨著他連任失敗而暫時畫上一個句號。

盡管11月3日之后出現(xiàn)了各種各樣的爭議和反轉(zhuǎn)，但選舉的結(jié)果是十分清晰的—拜登贏下了普選票和選舉人團(tuán)，將成為下一任美國總統(tǒng)。目前出現(xiàn)的權(quán)力交接卡殼和特朗普單方面拒絕認(rèn)輸，雖然會給當(dāng)下和未來新政府造成困擾，卻無法改變大局的走向。

大統(tǒng)領(lǐng)折騰不出啥花樣了

隨著十一月下旬各州開始紛紛完成計票認(rèn)證程序，拜登也開始加速推動自己的組閣進(jìn)程，循序漸進(jìn)的搭建政府班子。從現(xiàn)有公布的幾大新政府要員人選來看，拜登的選擇完全符合預(yù)期，按部就班的安插自己的故舊和服役原先民主黨政府的技術(shù)性人才和官僚重新上崗。

在關(guān)鍵的國務(wù)卿和財政部長兩大崗位，拜登將提名的托尼·布林肯和珍內(nèi)特·耶倫都屬于專業(yè)水平突出，能夠被兩黨普遍接受的折中人選。而拜登所挑選的白宮大管家，幕僚長人選羅恩·克萊恩(Ron Klain)則是跟隨他多年，和華府大半權(quán)力人士都有過共事經(jīng)歷的老油條。

都是老熟人

一切的跡象都指出，拜登在執(zhí)政環(huán)節(jié)專注于恢復(fù)到前特朗普時代美國政府的“常態(tài)”，用人也大多是從華府觀察者都熟悉的面孔中產(chǎn)生?？紤]到共和黨大概率維持參議院的控制權(quán)，急于上手應(yīng)對美國政壇社會當(dāng)前面臨巨大挑戰(zhàn)的拜登，也不愿看到自己的內(nèi)閣人選卡在參院聽證會環(huán)節(jié)數(shù)月。

因此，可以想象的是，接下來拜登所篩選任命的閣員，大體也是按他前幾位內(nèi)閣成員這樣的標(biāo)準(zhǔn)來遴選。與此同時，拜登還有平衡黨內(nèi)不同派系的聲音，兌現(xiàn)自己選前許下的塑造出美國歷史上最多元化的一屆政府。在新政府可能要大量依賴行政權(quán)單一作為的情況之下，這些具體的人選將會對未來四年美國國內(nèi)外政策產(chǎn)生巨大的影響。

開始組閣的拜登

所以，趁著新聞周期剛好落到這方面，鴿了兩周的嵐目剛好來蹭一蹭，系列性的跟蹤分析一下拜登的內(nèi)閣人選。

內(nèi)朝：白宮幕僚

俗話說得好，攘外必先安內(nèi)。在談“外朝”內(nèi)閣之前，必然要先討論總統(tǒng)身邊的白宮幕僚群體。事實上，拜登當(dāng)選后先做出的人事安排，也是集中白宮層面。白宮幕僚的任命不需要經(jīng)過參院認(rèn)證過程，因此總統(tǒng)往往有比較大的自由度，往往也是安排自己親信故舊和競選元勛的著陸點。

從龍之臣+長期忠臣

對于拜登這種沉浮華府半個世紀(jì)的政治老人，他的政治圈子也比一般新總統(tǒng)要大很多。拜登所挑選的白宮幕僚，幾乎沒有哪個不是和拜登沾點親帶點故。當(dāng)然，過多的舊部會使得人事安排越往后越有挑戰(zhàn)，畢竟人人都想在新權(quán)力圈混個一官半職，但坑卻只有那么幾個。

白宮幕僚群體中，最為重要的自然是幕僚長一職。白宮幕僚長是總統(tǒng)的大管家，相當(dāng)于辦公廳主任。從總統(tǒng)的日程安排，到重大的外交內(nèi)政決策，幕僚長都將全權(quán)參與。因此，位居權(quán)力樞紐的幕僚長一般都是要熟悉華府權(quán)力運作的內(nèi)幕人士來擔(dān)任。同時，由于幕僚長的任命完全不受任何外部約束，幕僚長人選還能充分反應(yīng)出總統(tǒng)的意志和執(zhí)政方向。

白宮幕僚長：羅恩·克萊恩（Ron Klain）

除了先組建了一個疫情工作小組，拜登當(dāng)選后第一件事便是點了自己老部下羅恩·克萊恩來當(dāng)自己的幕僚長。熟悉美國政治的人可能都知道，克萊恩是民主黨內(nèi)經(jīng)驗最豐富的幾個骨干之一。自從80年代法學(xué)院畢業(yè)后，這三十年時間中輾轉(zhuǎn)多個民主黨政府，曾為幾乎所有的民主黨大佬和重磅級人物效力。

而拜登，剛好是克萊恩最早服務(wù)的幾位政壇大佬。彼時初出茅廬的克萊恩在參院司法委員會和拜登共事，隨后又加入了他1988年的總統(tǒng)初選團(tuán)隊。90年代，克萊恩先是在比爾·克林頓的白宮工作，后來轉(zhuǎn)到了副總統(tǒng)戈爾的團(tuán)隊之中，當(dāng)上了他的幕僚長。

多次輔佐拜登

千禧年大選之中，作為戈爾高級幕僚的克萊恩被賦予重托，作為戈爾團(tuán)隊的代表負(fù)責(zé)監(jiān)督弗羅里達(dá)的選票重點過程。雖然最終戈爾團(tuán)隊翻盤的舉動宣告失敗，但這段經(jīng)歷還是足以讓克萊恩上了大屏幕。（2008年HBO的電影《Recount》，由凱文·史派西扮演）

影照

進(jìn)入到21世紀(jì)，克萊恩先是為克里04年跑腿，再次無功而返之后跑到了說客界暫時折服。等到奧巴馬政府上臺，克萊恩重返美國決策層，擔(dān)任履新副總統(tǒng)的拜登的幕僚長到2011年卸任。時間推進(jìn)到14年，奧巴馬選了克萊恩來作為聯(lián)邦政府應(yīng)對埃博拉疫情的協(xié)調(diào)員。而熟悉政府各機(jī)構(gòu)運作機(jī)制的克萊恩也交出了一份不錯的成績單，有效的控制了埃博拉疫情。

顯然，克萊恩16年也參與了總統(tǒng)大選，是希拉里團(tuán)隊的核心成員之一。（這里還有一個瓜可以吃，詳見Politico某篇專題文章）希拉里敗選四年之后，克萊恩又回到了老上級拜登的陣營當(dāng)中，為拜登競選出謀劃策。最終，拜登在贏下大選之后，挑選了他這位舊部作為大管家。

繼續(xù)吃瓜

拜登之所以在眾多舊部中選了克萊恩，明顯是看重他先前處理埃博拉疫情的經(jīng)驗。在新冠疫情仍將在明年困擾美國的情況下，如何解決協(xié)調(diào)這個重大危機(jī)自然是新白宮的施政關(guān)注所在，而由經(jīng)驗人士來主持應(yīng)對工作肯定不是壞事。同樣，克萊恩的華府經(jīng)驗，以及他相對淡化的派系角色，也是他為何能脫穎而出的原因。試想，華府能有幾個人在被任命為要員之后，能同時得到伊麗莎白·沃倫和休·休伊特(知名保守派電臺主播)的稱贊呢。

白宮副幕僚長：珍·奧馬利·迪倫（Jen O’Malley Dillon）

拜登政府幕僚群中的二號人物位置則是論功行賞的分給了競選經(jīng)理奧馬利·迪倫。迪倫曾是2012年奧巴馬連任團(tuán)隊的副競選經(jīng)理，今年年初又擔(dān)任了貝托·歐洛克的競選主管。歐洛克退選之后，奧馬利·迪倫加入了拜登的團(tuán)隊，拜登開局不利之后臨危受命接過了競選一把手的位置。

最終，拜登能從初選和大選兩場大考之中脫穎而出取得勝利，讓奧馬利·迪倫的運籌和規(guī)劃得到了外界的一致高度評價。本來不想加入白宮執(zhí)政團(tuán)隊的她，也在隨后接受了副幕僚長的職務(wù)，預(yù)計將負(fù)責(zé)白宮的日常事務(wù)安排。

白宮對外聯(lián)絡(luò)主任：塞德里克·里奇蒙德（Cedric Richmond）

拜登競選團(tuán)隊的名譽(yù)主席，前國會黑人黨團(tuán)主席，路易斯安納州國會議員塞德里克·里奇蒙德不出意外的在大選后選擇了離開國會加入拜登政府任職。作為拜登“恩人“眾院多數(shù)黨黨鞭吉姆·克萊本的門徒，里奇蒙德將在新政府中扮演和奧巴馬政府中瓦萊麗·杰瑞特類似的角色，主要是負(fù)責(zé)新政府的公關(guān)和外聯(lián)工作。

總統(tǒng)高級顧問：史蒂夫·里切蒂（Steve Ricchetti）

史蒂夫·里切蒂則是另一個拜登的親信，曾繼克萊恩后擔(dān)任了拜登的副總統(tǒng)幕僚長一職。如果不是他當(dāng)了太久的說客，遭遇黨內(nèi)進(jìn)步派鄙夷，里切蒂本該是幕僚長的強(qiáng)力人選。不過雖然當(dāng)不成大管家，做做資深顧問參與決策還是沒有問題的。

總統(tǒng)資深顧問：麥克·多尼?。∕ikeDonilon）

多尼隆兄弟一直是民主黨政府的干將，上一屆奧巴馬政府兄弟兩人就雙雙效力于奧巴馬·拜登政府。相比于擅長外交和國安問題的兄長湯姆·多尼隆，麥克·多尼隆更多的是個內(nèi)政和政治層面的顧問，今年大選中，多尼隆在拜登競選團(tuán)隊中扮演的也是首席策略家的身份。拜登當(dāng)選之后，這位老臣自然是要順勢加入白宮的執(zhí)政團(tuán)隊繼續(xù)為新總統(tǒng)服役的。

白宮立法事務(wù)主管：路易莎·特雷爾（LouisaTerrell）

白宮立法事務(wù)主管是個曝光度較低，但十分吃重的職務(wù)。美國的憲政體系決定了總統(tǒng)欲成大事，必須要搞好和國會的關(guān)系，而白宮立法事務(wù)主管就是具體管這方面工作的負(fù)責(zé)人。拜登任命的特雷爾是資深國會人，曾擔(dān)任過拜登參議員時期的副幕僚長?？紤]到新國會的組成，分裂政府期間能否取得立法上的成就，就取決于拜登和特雷爾能不能說服國會共和黨人了。

外交和國家安全層面

談完了幕僚階層的人事安排，接下來要講的是近期拜登動作較多的國家安全和外交層面。

外交層的人事安排

相比于其他重要的政策領(lǐng)域，外交向來是總統(tǒng)的自留地，國會雖然有權(quán)干涉但所能操控的節(jié)點實際上非常少。作為老外交人的拜登，在競選中主打自己的外交經(jīng)驗派，承諾重塑在特朗普年間受損的美國外交聲譽(yù)和全球領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然重回新自由主義的老路看上去有些天真幼稚，但拜登既然這么說了，必然也會這么做。

拜登近日在國務(wù)卿，國家安全事務(wù)顧問等要職上所選中的人選，都印證了成為總統(tǒng)的他將繼續(xù)保持自己原先外交風(fēng)格和既定路線。拜登政府選人和上屆民主黨政府高度看齊，說明了即便是新政府在外交政策層面做出改變，也只會是從奧巴馬年間的路線的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整鞏固，并不會全盤推倒重來。

國務(wù)卿候選人：托尼·布林肯

負(fù)責(zé)主管外交事務(wù)的國務(wù)卿作為內(nèi)閣中的“冠上明珠”，一向都是新政府人事安排中內(nèi)部競爭最激烈，象征實際意義都巨大的一個關(guān)鍵要職。然而在國務(wù)卿的人選安排一事上，拜登卻早早做出了決定，選擇了自己的智囊，同時缺乏政治屬性的技術(shù)官僚托尼·布林肯作為新任國務(wù)卿的人選。

相比于過往將國務(wù)卿一職交給黨內(nèi)派系大佬來平衡派系的做法，拜登此番這樣選擇，恐怕更多的還是倚重自己的用人喜好，希望能夠挑選一個和他志同道合，深諳他要重塑美國外交聲譽(yù)意向的合作伙伴。

與此同時，在參議院被反對黨把控的情況下，其他較為爭議的潛在國務(wù)卿人選（比如蘇珊·萊斯），可能會面臨聽證會的阻撓問題。對于急于在新政府上臺初始就迅速開展工作的拜登，選擇沒有什么政治色彩的布林肯是一個十分靠譜的折中辦法。

拜登和布林肯

現(xiàn)年58歲的托尼·布林肯算是美國外交界比較熟悉的一個面孔，90年代克林頓政府期間便供職國務(wù)院。小布什上臺之后，布林肯去了參議院外交委員會工作，和一度時任委員會主席拜登共事。奧巴馬上臺之后，布林肯進(jìn)入白宮，擔(dān)任了拜登的國家安全顧問。奧巴馬第二任期則得到提拔，擔(dān)任了克里的常務(wù)副國務(wù)卿。

顯然，布林肯的外交經(jīng)驗和背景是絕對沒有問題的。拜登參選以來布林肯一直作為外交事務(wù)參謀，也說明了他對拜登足夠忠誠，深得領(lǐng)導(dǎo)信任。當(dāng)一個國務(wù)卿發(fā)言能夠被認(rèn)為可以代表總統(tǒng)的意見時，那么這個國務(wù)卿的話語權(quán)和國際影響力將會大大提升。

外交建制派布林肯

從外交理念上來看，布林肯屬于民主黨內(nèi)部的外交建制派，有著相對濃厚的新自由主義色彩。擔(dān)任副國務(wù)卿期間，布林肯也多次處理過中美關(guān)系，在對華問題上的態(tài)度相對中立，不鴿不鷹。既強(qiáng)調(diào)維護(hù)美國的傳統(tǒng)意識形態(tài)價值和核心利益（HR）, 但也反對全面“脫鉤”等極端的措施。當(dāng)然，要跟彭佩奧比的話。。。

不管怎么說，作為國務(wù)卿，布林肯所要面對的是諸多巨大的挑戰(zhàn)。光是推翻特朗普“美國優(yōu)先”政策給美國傳統(tǒng)外交盟友體系所帶來的沖擊和改變，就是一個很難解決的難題。不過相比于特朗普年間忽視國務(wù)院技術(shù)官僚意見的高壓作風(fēng)，布林肯主政的霧谷應(yīng)該會更依賴國務(wù)院職員的專業(yè)意見。

國家安全顧問：杰克·蘇利文（Jake Sullivan）

而在另一個外交崗位要職國家安全顧問的人選安排上，拜登則選擇了少壯派杰克·蘇利文。年僅44歲的蘇利文是近些年民主黨在外交方面涌現(xiàn)的“新”人才，如順利上任的話將是五十年以來最年輕的國安顧問。

不過即便蘇利文是頂著黨內(nèi)外交界少壯派這頂帽子，年少有為的他也已經(jīng)有很長的政府經(jīng)驗了。事實上，如果不是希拉里四年前大選中遭遇滑鐵盧，作為她頭號外交顧問的蘇利文早已當(dāng)上了國家安全顧問，說不定連國務(wù)卿都輪上了。

蘇利文原先是希拉里的嫡系

和布林肯一樣，蘇利文也曾為拜登效力，在13年擔(dān)任了拜登的國安顧問。（雖然蘇利文嚴(yán)格意義上來說應(yīng)該是希拉里的嫡系）蘇利文在15年伊朗核協(xié)議的談判過程中發(fā)揮了重要作用，是最早幾個被派去和伊朗官方秘密接觸的奧巴馬政府要員。

如果硬要給蘇利文定性的話，他可能應(yīng)該被稱為新一代的“自由鷹派”。在對華問題上，蘇利文在奧巴馬政府期間涉獵不多。這幾年所發(fā)表的言論也大多遵循外交建制派的一套“競爭和合作”并存理論。（最近倒是他倒是在FP寫了篇關(guān)于中美科技競爭的文章）

氣候特使：約翰·克里（JohnKerry）

又是一位將在新政府發(fā)揮余熱的老面孔。擔(dān)任參議員長達(dá)三十年，04年參選總統(tǒng)惜敗給小布什，13-17年擔(dān)任奧巴馬政府國務(wù)卿的克里在老友拜登上位之后重返政壇前臺。雖然沒能再度入閣，但克里卻被任命為新政府專門負(fù)責(zé)氣候變化議題的特使。

目前暫不清楚氣候特使是否是內(nèi)閣級別，但拜登交接團(tuán)隊的新聞稿明確指出克里將列席國家安全會議。在這個新設(shè)置的職位上，想必克里將負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)美國重返他擔(dān)任國務(wù)卿期間談判促成的巴黎氣候協(xié)定。但是，共和黨把控參議院的格局，讓民主黨政府很難在氣候變化和新能源問題上取得巨大突破。

財經(jīng)界

拜登近期另一個披露的重要內(nèi)閣人選，又是一位老干部退休后再上崗—提名前美聯(lián)儲主席珍內(nèi)特·耶倫擔(dān)任財政部長。

前美聯(lián)儲主席耶倫

在共和黨控制參院的情況下，拜登沒有挑選會引發(fā)巨大爭議的進(jìn)步派參議員伊麗莎白·沃倫出任財長，反而是選擇了74歲的”安全選擇“耶倫來主張美國的財經(jīng)大權(quán)。耶倫如果順利上任的話，除了開創(chuàng)歷史先河，成為美國第一位女財長的同時，還將給市場和兩黨各派吃下定心丸，讓一位經(jīng)驗老道的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在經(jīng)濟(jì)衰退期重返美國財經(jīng)政策的決策層。

財政部長：珍內(nèi)特·耶倫

已經(jīng)74歲的耶倫再在18年無緣續(xù)任美聯(lián)儲主席后本已退出美國政壇前臺，去到了布魯金斯研究中心和老同事伯南克一起干起了智庫的工作。然而“國難顯忠良”，在美國遭遇空前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的今天，拜登再一次的啟用了耶倫這位德高望眾的老干部來擔(dān)任財長這一要職。

顯然，專業(yè)知識和政策經(jīng)驗雙豐富，任職美聯(lián)儲期間風(fēng)評也不錯的耶倫是左中右都能接受的合格人選。在疫情的大背景下來處理美國經(jīng)濟(jì)未來幾年錯綜復(fù)雜的復(fù)蘇問題，也需要耶倫這樣的專項人才。

在民主黨國會選舉交出失望表現(xiàn)之后，耶倫和其他幾位民主黨內(nèi)財經(jīng)界溫和派就成為了財長的主要人選。拜登此番選擇耶倫也符合外界和市場的普遍預(yù)期。有意思的是，耶倫不僅將是歷史上第一位女性財長，同時也將是第一位完成財經(jīng)決策層三要職大滿貫的人。（克林頓年間擔(dān)任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席，奧巴馬-特朗普年間擔(dān)任美聯(lián)儲主席，未來在拜登政府中出任財長）

大滿貫達(dá)成

畢業(yè)于耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的耶倫在任職美聯(lián)儲前是知名的勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾在哈佛大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校等地任教。在擔(dān)任美聯(lián)儲主席期間，耶倫被普遍認(rèn)為是美聯(lián)儲內(nèi)部的“鴿派”，相比通脹問題更關(guān)心就業(yè)市場和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的問題。因此，在耶倫任職期間，美聯(lián)儲曾多次暫緩加息，一度招來外界的批評。事后來看，耶倫拒絕過早加息的行為應(yīng)該是比較正確的。

和更加傾向于挑戰(zhàn)華爾街的沃倫相比，耶倫對于監(jiān)管的態(tài)度就沒那么明確了。從華爾街的反應(yīng)來看，他們是不覺得耶倫會對“市場”形成多大的威脅。但耶倫強(qiáng)調(diào)就業(yè)的傾向，也足以讓進(jìn)步派接受她作為財長了。

不過，耶倫的學(xué)者氣息不一定和財長這一要扮演大量政治角色的職務(wù)合拍。不知道這位老將是否能有效的和國會進(jìn)行溝通和談判并推動新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激措施就是了。

舊瓶換新酒，讓政治再度無聊

僅從拜登現(xiàn)有的內(nèi)閣人選來看，他所挑選提拔的要員，無非就是他過往的部曲和親信，以及從奧巴馬年間的班子中選幾個老熟人?；旧线€是民主黨內(nèi)部的一批精英和骨干，技術(shù)官僚氣息濃厚。

Make Politics Boring Again!

總體的用人風(fēng)格體現(xiàn)了拜登尋求共識，避免爭議人選，盡早順利開展工作的大方針。經(jīng)歷了過去四年特朗普政府的大起大落以及人事任命的各類爭議之后，拜登政府看上去將會是十分“無聊”的官僚治國。過過安穩(wěn)日子，也不是壞事嘛！

按這么說，新時代的口號應(yīng)該是：讓政治無聊起來！