日前，國家市場監(jiān)管總局出臺對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實施《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項清單》和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力項目庫》（以下簡稱“一單一庫”）新舉措，以制度創(chuàng)新進一步規(guī)范檢驗檢測市場秩序。

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，是由市場監(jiān)管部門對向社會提供檢驗檢測服務(wù)的機構(gòu)，就其基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求所實施的行政許可。國家市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司副司長侯超杰介紹，截至目前，全國取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)超5.3萬家，年出具檢測報告超5億份。資質(zhì)認(rèn)定制度為確保檢驗檢測機構(gòu)出具真實、客觀、公正的數(shù)據(jù)結(jié)果提供了重要保證，在守護質(zhì)量安全、支撐產(chǎn)業(yè)升級、保障民生消費、服務(wù)政府監(jiān)管等多方面發(fā)揮重要作用。

“隨著檢驗檢測服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的應(yīng)用領(lǐng)域和社會影響不斷拓展，同時也面臨職責(zé)邊界不夠清晰、各地實施范圍和許可依據(jù)不夠統(tǒng)一等問題，不利于構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的檢驗檢測市場環(huán)境?！焙畛苷f，在此背景下，國家市場監(jiān)管總局組織制定“一單一庫”，作為全國統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定實施范圍和許可依據(jù)，并將于今年6月1日起在全國范圍內(nèi)實施。

“一單”，即《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項清單》，涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、食品檢驗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等11大類法定領(lǐng)域?！耙粠臁?，即《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力項目庫》，目前包括4.5萬余項檢驗檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家市場監(jiān)管總局將根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，對“一單一庫”進行動態(tài)調(diào)整，并在國家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站公開，供經(jīng)營主體和社會公眾查詢。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照“一單一庫”辦理資質(zhì)認(rèn)定行政許可，實現(xiàn)“事項全公開、流程全透明、標(biāo)準(zhǔn)全統(tǒng)一”。

侯超杰表示，屬于“一單一庫”范圍內(nèi)的檢驗檢測活動，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請資質(zhì)認(rèn)定，依法依規(guī)使用資質(zhì)認(rèn)定證書及標(biāo)志；對于未納入“一單一庫”的檢驗檢測能力項目，機構(gòu)可以按照能力具備、風(fēng)險可控、用戶自愿的原則，向委托方提供檢驗檢測服務(wù)，但不得使用資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。同時，引導(dǎo)相關(guān)招標(biāo)、采購、委托方不得將“一單一庫”以外的檢驗檢測能力取得資質(zhì)認(rèn)定作為前置條件，破除不合理門檻，營造公平有序的市場環(huán)境。

“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，是破除地方保護和市場壁壘的基礎(chǔ)。針對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理制度實施過程中存在的實施范圍不夠明確、不夠統(tǒng)一等問題，亟需統(tǒng)一界定資質(zhì)認(rèn)定許可范圍，實行清單化管理?！眹沂袌霰O(jiān)管總局認(rèn)可檢測司副司長張磊柱說，“一單一庫”實現(xiàn)全國資質(zhì)認(rèn)定事項、能力項目“一把尺子量到底”，杜絕隨意設(shè)限、差別準(zhǔn)入，讓各類檢驗檢測機構(gòu)在統(tǒng)一規(guī)則下公平競爭、便捷執(zhí)業(yè)、跨區(qū)服務(wù)。

未來，將如何開展對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力項目的動態(tài)調(diào)整？中國質(zhì)檢院副院長李軍表示，動態(tài)管理機制確保了能力項目庫數(shù)據(jù)能夠依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場需求等及時變化更新，“我們將通過常態(tài)化的專家評審機制，確保能力項目庫數(shù)據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，同時資質(zhì)認(rèn)定能力項目庫數(shù)據(jù)信息將每月定期更新，并以公告形式在能力項目庫管理平臺發(fā)布。省級市場監(jiān)管部門將依據(jù)公告信息，定期更新省級資質(zhì)認(rèn)定審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定許可能力全國統(tǒng)一”。

“一單一庫”管理還提出在支撐新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域推行“沙盒監(jiān)管”。侯超杰介紹，沙盒監(jiān)管是平衡創(chuàng)新和安全的新興政策工具，旨在打破“監(jiān)管滯后”瓶頸，在新技術(shù)進入市場早期，通過設(shè)立沙盒，對新領(lǐng)域、新方法劃定邊界，實施容錯糾錯、動態(tài)評估的管理機制，彌合政府監(jiān)管和技術(shù)進化的差距，具有包容審慎的特點。

“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)品研發(fā)急需檢測方法支撐，急需檢測能力保障。因此，我們將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場急需，在風(fēng)險可控的前提下，篩選尚未成為成熟標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)前沿檢測方法納入資質(zhì)認(rèn)定，通過技術(shù)評審確認(rèn)具有相應(yīng)檢測能力的機構(gòu)，出具帶有資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢測報告?！焙畛苷f。（經(jīng)濟日報記者 郭靜原）