去年9月，特朗普總統(tǒng)宣布，國防部如今是“戰(zhàn)爭部”。這一說法并無法律效力，但它清楚暴露出他對美國軍事力量的重新定位。自特朗普上臺以來，美國已經(jīng)對委內(nèi)瑞拉和伊朗發(fā)動了違反國際法的襲擊。

美國還在加勒比海反復(fù)實(shí)施殺害，并且輕率地在全球發(fā)出動武威脅，其中包括針對格陵蘭、墨西哥和巴拿馬。

這些國家和地區(qū)，沒有一個對美國構(gòu)成哪怕接近“迫在眉睫”的威脅。在某些情況下，特朗普似乎是出于攫取自然資源，或清算政治和個人恩怨的考慮。另一些情況下，他的政府援引了有關(guān)國際和平與安全的真實(shí)擔(dān)憂，但這些擔(dān)憂從未構(gòu)成對美國迫在眉睫的威脅，更談不上對美國發(fā)動攻擊。

這些局面需要的是外交手段；如果萬不得已，最后一步也應(yīng)是通過聯(lián)合國安全理事會尋求合法授權(quán)?？烧淮斡忠淮芜x擇了升級局勢的道路。

把特朗普政府的言辭和行動放在一起看，關(guān)于其最近提出的高達(dá)1.5萬億美元軍費(fèi)申請，只能得出一個明確結(jié)論：這不是國防預(yù)算，而是戰(zhàn)爭預(yù)算。它的設(shè)計(jì)目的，是為一套咄咄逼人的軍事行動和不斷升級的威脅提供支撐。這樣的做法已經(jīng)給海外平民造成毀滅性代價，而國內(nèi)民眾則同時承受支出削減和生活成本上升的雙重壓力，不公也因此進(jìn)一步加深。

國會通常用來制衡行政部門的工具，本來就只算有限有效。如今，國會完全不愿與特朗普政府對抗，這些工具更是連原本那點(diǎn)約束力也所剩無幾。常規(guī)監(jiān)督?jīng)]能形成任何實(shí)質(zhì)限制，涉及戰(zhàn)爭權(quán)力決議的表決也被輕輕帶過。真正可信的制約威脅，已經(jīng)消失了。

在這種環(huán)境下，國防撥款法案已不再只是更大制衡體系中的一個環(huán)節(jié)。它成了國會塑造或約束政府發(fā)動戰(zhàn)爭行為的最后一個可靠抓手，也是國會依據(jù)憲法承擔(dān)的最根本職責(zé)之一。

對大多數(shù)國會議員來說，這項(xiàng)法案仍被當(dāng)作在邊邊角角上調(diào)整結(jié)果的操作。他們會為本州、本選區(qū)的基地和項(xiàng)目據(jù)理力爭，但最終往往還是順從地投票支持由委員會幕僚拼裝出的整體方案。

之所以如此，是因?yàn)樗麄儼褜罁芸罘ò傅淖罱K表決——也就是自己手中影響力最大的時刻——看成一次關(guān)于是否支持軍隊(duì)、是否維護(hù)國家安全的表態(tài)。

我所在的機(jī)構(gòu)，過去其實(shí)也采取了類似的克制姿態(tài)。自1973年成立以來，我們從未就國防撥款表態(tài)。作為一家以反對不平等為使命的機(jī)構(gòu)，過去25年里，國防預(yù)算膨脹了近200%，而面向貧困和中產(chǎn)家庭的社會安全網(wǎng)卻不斷被削弱，這樣的局面令人難以接受。

但作為一個人道主義組織，我們也明白，國家防務(wù)最核心的功能——保護(hù)本國平民——至關(guān)重要。因此，我們一直保持克制。我們清楚，自己適合追究軍隊(duì)行為對平民造成的影響，卻未必適合對軍費(fèi)規(guī)模本身作出判斷。

但如果一項(xiàng)軍事預(yù)算已經(jīng)很難說是為了保障美國人的安全，那么這種克制就不再必要，甚至難以維持。

這份預(yù)算顯然不是照常運(yùn)轉(zhuǎn)的例行安排，而是對國家優(yōu)先事項(xiàng)的一次劇烈重排。特朗普已經(jīng)把這種轉(zhuǎn)向說得很直白。他辯稱，美國之所以負(fù)擔(dān)不起兒童照護(hù)、醫(yī)療補(bǔ)助和聯(lián)邦老年醫(yī)療保險，是因?yàn)椤拔覀冊诖蛘獭薄?/strong>

他在華盛頓一個周末里，就把美國國際開發(fā)署送進(jìn)了“碎木機(jī)”。這個機(jī)構(gòu)在規(guī)模最大時所管理的救命性質(zhì)對外援助，甚至還不到五角大樓預(yù)算里一個四舍五入誤差的水平。

在國內(nèi)，普通家庭被告知要放棄醫(yī)療、食品援助和生活穩(wěn)定。在海外，我們開展工作的社區(qū)里，平民則承受著持久沖突、流離失所和饑餓。

國會或許想通過國防撥款來保護(hù)軍人，但這些軍人卻被魯莽而毫無必要地置于險境。真正會從這種局面中獲益的，只有國防工業(yè)、化石燃料行業(yè)，以及那些已經(jīng)從戰(zhàn)爭中獲利、又與特朗普總統(tǒng)關(guān)系密切的人。

在這種情況下，增加軍費(fèi)已經(jīng)不再是一個技術(shù)性的預(yù)算判斷問題，而是在推動人類苦難。國會應(yīng)當(dāng)反對特朗普提出的1.5萬億美元軍事預(yù)算申請。