作者 |星火·薪火

2015年2月，70后孫愛軍晉升山東省菏澤市委書記，成為全國最年輕的市委書記。據(jù)《決策》不完全統(tǒng)計，截至當年3月，在全國332個地級行政區(qū)中，有23個70后黨政一把手，占總數(shù)的7%，分布于16個省份。

如此年輕就在地市主官的崗位上鍛煉，這批70后有哪些晉升渠道？據(jù)《決策》梳理，這23人中團干有14人，機關(guān)內(nèi)逐級晉升者有4人，由國企“一把手”轉(zhuǎn)任的有3人，以及中辦秘書局出身的2人。

2011年，39歲的共青團山東省委副書記孫愛軍轉(zhuǎn)任菏澤市委副書記，4年間，完成了從副市長到市長再到市委書記的晉升。孫愛軍之外的其余13個團干，無一例外都是在團省委書記或副書記的位置上轉(zhuǎn)任地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)。

團干中另一個市（地）委書記是最年輕的中央候補委員、哈密地委書記劉劍，余下12人均任政府正職，這12個城市分別是萊蕪、淮南、湘西自治州、咸寧、樂山、揭陽、玉溪、黔東南州、畢節(jié)、黑河、本溪、嘉峪關(guān)。

雖然這14人都擔任過團省委書記或副書記，但在任職團省委之前的履歷卻有不同。其中，除了劉劍、畢節(jié)市市長陳昌旭、本溪市市長高宏彬（注：2019年12月被雙開），其余11人都是從參加工作伊始就在團系統(tǒng)任職，在團系統(tǒng)內(nèi)逐級晉升至團省委書記或副書記。

后者主政的地市多屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的壓力相對較大，組織部門把這些團干精英放到欠發(fā)達地區(qū)任職，對其施政能力是非常好的鍛煉。

而劉劍、陳昌旭、高宏彬3人，在擔任團省委領(lǐng)導(dǎo)之前分別有10年、13年、10年的基層工作經(jīng)歷 ，陳昌旭、高宏彬在進入團系統(tǒng)之前都擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長，而劉劍在任共青團北京市委書記之前，先后在國家林業(yè)投資公司、國家開發(fā)投資公司和北京西城區(qū)多個基層崗位摸爬滾打了10年。

與豐富的基層履歷相對應(yīng)，3人在團干群體中較為耀眼，劉劍是最年輕的中央候補委員；陳昌旭主政的畢節(jié)是貴州第三大城市、貴州“金 三 角”之 一；高宏彬主政的本溪市則是重工業(yè)基地、遼寧中部城市群中心城市之一。

在縣級官員越來越受到高層重視的新形勢下，有過主政一方經(jīng)歷的官員在仕途上無疑被看好。在這14個團干群體中，只有陳昌旭一人擔任過縣長、縣委書記，在晉升團省委之前，還擔任過正安縣縣長。

他在任團省委書記4年后，以正廳級的身份任甕安縣委書記一職。 彼時，甕安在“ 6·28”群體性事件后，雖經(jīng)歷過3年的整頓治理，但依然問題重重。陳昌旭到任后，實現(xiàn)了從“甕安之亂”到“甕安之變”。

陳昌旭還被稱為“無中生有式”干部， 在共青團貴州省委和甕安皆因富有開拓創(chuàng)新精神被外界看好。他在團省委期間倡導(dǎo)的“春暉行動”在全國引起反響，任職甕安期間讓甕安成為貴州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化強省戰(zhàn)略的一個地方樣本。

機關(guān)內(nèi)逐級晉升則是拾級而上，其中出現(xiàn)了不少政壇新秀，其中有這23個地級行政區(qū)中經(jīng)濟最發(fā)達的常州市市長費高云、唯一的省會城市市長周紅波和湖南第二大城市衡陽市長周海兵。

作為江蘇第一位70后省轄市市長，費高云起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在20年時間里，先后在邗江、儀征、南通、常州4地經(jīng)過多個崗位的鍛煉， 基層履歷極為完備。作為選調(diào)生的優(yōu)秀代表，費高云曾被邀請到江蘇省委黨校為年輕選調(diào)生做報告。

2000年11月，29歲的費高云從鄉(xiāng)長的位置上晉升縣級市儀征市副市長，開始了長達10年的縣官生涯，37歲時升任儀征市委書記，成為當時江蘇最年輕的縣委書記。2011年8月，費高云升任南通市委常委、組織部長、通州區(qū)委書記。

2012年10月，南通啟東排海工程事件引發(fā)全國關(guān)注， 費高云臨危受命兼任啟東市委書記，全程負責處理此事。費高云以市委常委和組織部長身份同時兼任兩個區(qū)縣的書記，在江蘇政壇極為罕見，雖然是特殊情況下的安排，但也證明了費高云處理復(fù)雜緊急問題的能力。

此外，南通市通州區(qū)是江蘇近10年來首個縣改區(qū)的地方，這一過程有3年過渡期， 費高云主政期間順利完成這一過渡，為以后江蘇多個省轄市市區(qū)擴容帶來經(jīng)驗。

南寧市市長周紅波1992年從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，就進入廣西農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的植保總站工作，在基層摸爬滾打10年后，進入自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳工作，后在農(nóng)業(yè)廳人事處處長的位置上晉升南寧市副市長；因工作能力突出，升任南寧市委常委、市委秘書長，2011年40歲時擔任南寧市市長，成為當時唯一的70后省會主官。

對于周紅波出任南寧市市長，當?shù)卣䦃谩耙饬现猓槔碇小卑藗�字來形容。說意料之外，指的是南寧市市長的重要性，按理來說，需要一名經(jīng)驗豐富的正廳級干部來擔任。說情理之中，從自治區(qū)讓他出任南寧市委副書記兼賓陽縣委書記一職就可看出組織上的鍛煉意圖與厚望。

周紅波曾在賓陽縣開展干部人事制度改革，其中影響最大的是試點公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，這為他贏得了民心。 賓陽當?shù)剌浾撛u價：“周書記在賓陽期間，人民安居樂業(yè)�！彪m然沒有華麗的辭藻，卻是對一名官員最大的認可。

在全國332個地級行政區(qū)中，僅有23位70后地市主官，為何比例如此低？

首先是一個70后干部“斷層”的問題。有關(guān)部門曾經(jīng)制作過一個人口結(jié)構(gòu)樹，機關(guān)工作人員中，60后枝繁葉茂，到了70后有點像樹干，而再往下80后又漸漸增多。70后大學(xué)畢業(yè)參加工作絕大多數(shù)在1992年之后，那個時代，體制內(nèi)的官員尚且紛紛下海，機關(guān)工作自然并非70后擇業(yè)的首選。

其次，70后在基層的鍛煉相對較少，走出校門就進了機關(guān)門，經(jīng)歷過艱苦磨練者少，對社會底層的了解還有待進一步深入，缺少基層摔打磨練是70后在仕途上的一大短板。

來源：《決策》2015年4月，《70 后書記市長群像》，本刊記者：夏自釗。

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敢為蒼生說人話，位卑未敢忘憂國