國(guó)際局勢(shì)這兩年晃得厲害，不少區(qū)域組織內(nèi)部都暗流涌動(dòng)。東南亞的東盟一直主打抱團(tuán)穩(wěn)發(fā)展，外界都覺(jué)得它能穩(wěn)住自身節(jié)奏。誰(shuí)能想到今年輪到菲律賓接棒東盟輪值主席國(guó)，剛坐上東道主位置就撞上一堆爛攤子，連場(chǎng)子都快壓不住了。

菲律賓接棒之后，第一場(chǎng)重頭戲就是在宿務(wù)舉辦的第48屆東盟峰會(huì)，會(huì)期定在5月7日到8日。菲律賓本來(lái)滿心期待，想借著東道主身份好好露一手，漲漲自己在東南亞的話語(yǔ)權(quán)，順便坐穩(wěn)區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)主導(dǎo)位置。它特意把能源安全、糧食安全和民生保障定成這次峰會(huì)的三大核心議題，看起來(lái)全是為東盟各國(guó)考慮，其實(shí)也是被當(dāng)下的亂局推著走。

現(xiàn)在的東盟早就不是過(guò)去那種安穩(wěn)團(tuán)結(jié)的狀態(tài)了。外面有中東戰(zhàn)火不斷蔓延，帶出來(lái)一堆連鎖麻煩。內(nèi)部也不消停，好幾個(gè)成員國(guó)矛盾攢了一堆，時(shí)不時(shí)還鬧出沖突。剛上任的菲律賓還沒(méi)來(lái)得及施展拳腳，就直接陷入兩難，根本壓不住眼下的復(fù)雜局面。

很多人納悶，中東跟東南亞隔了快大半個(gè)地球，為啥這次東盟峰會(huì)要揪著中東沖突不放。其實(shí)這事說(shuō)穿了很簡(jiǎn)單，中東的局勢(shì)波動(dòng)，直接捏住了大部分東盟國(guó)家的命門(mén)，最直觀的就是能源和糧食兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。東盟多數(shù)國(guó)家工業(yè)底子薄，自身能源儲(chǔ)量不夠，絕大多數(shù)原油都要從中東進(jìn)口，菲律賓、越南、泰國(guó)都是這樣。

只要中東局勢(shì)一緊張，霍爾木茲海峽的航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)就蹭蹭往上漲，國(guó)際油價(jià)跟著立馬抬頭。油價(jià)上漲沒(méi)人能躲得掉，老百姓出門(mén)加油成本漲，工廠生產(chǎn)、貨物運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用也跟著漲，各國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹壓力肉眼可見(jiàn)越來(lái)越大。

比能源問(wèn)題更揪心的還要數(shù)糧食安全。現(xiàn)在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不管是農(nóng)機(jī)耕種還是生產(chǎn)化肥，都離不開(kāi)石油，中東不光是產(chǎn)油大區(qū)，還是全球化肥的重要輸出地。中東沖突推高油價(jià)的同時(shí)，化肥價(jià)格也跟著水漲船高。農(nóng)民種地要燒燃油，施肥要靠化肥，成本翻了倍，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自然下不來(lái)。

俄烏沖突到現(xiàn)在都沒(méi)結(jié)束，黑海糧食運(yùn)輸通道一直不通暢，全球糧食貿(mào)易本來(lái)就不穩(wěn)定。雙重壓力疊在一起，東盟各國(guó)的糧食儲(chǔ)備和進(jìn)口都受了嚴(yán)重影響，不管是老百姓日常買菜，還是國(guó)家儲(chǔ)備糧食，都扛著不小的壓力。

菲律賓本來(lái)想借著這次峰會(huì)，整合各國(guó)的想法，拿出一套統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)辦法，一起渡過(guò)能源糧食危機(jī)。可東盟十國(guó)國(guó)情差得不是一點(diǎn)半點(diǎn)，靠工業(yè)發(fā)展的國(guó)家最在意能源供應(yīng)，以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家只盯著糧食價(jià)格。各國(guó)利益訴求不一樣，根本談不到一塊去。

東盟向來(lái)奉行協(xié)商制度，沒(méi)有強(qiáng)制約束各國(guó)的權(quán)力，菲律賓就算有心統(tǒng)籌，最后也只能草草發(fā)幾句官方聲明，根本拿不出任何實(shí)質(zhì)性的解決辦法，這場(chǎng)外部危機(jī)，菲律賓壓根沒(méi)法帶著東盟徹底化解。

外面的麻煩還沒(méi)捋順，東盟內(nèi)部的矛盾直接擺在了菲律賓眼前，這才是最讓它頭疼的。現(xiàn)在東盟內(nèi)部有兩個(gè)隨時(shí)可能引爆的火藥桶，一個(gè)是泰柬邊境糾紛，另一個(gè)就是動(dòng)蕩了很多年的緬甸。

泰國(guó)和柬埔寨的邊境矛盾扯了幾十年，不管是陸地邊界還是近海海域，兩國(guó)一直都有領(lǐng)土爭(zhēng)議。最近這段時(shí)間，邊境局勢(shì)越來(lái)越緊張，雙方軍隊(duì)頻繁對(duì)峙，時(shí)不時(shí)就爆發(fā)小規(guī)模交火，不光造成了人員受傷，邊境周邊的老百姓也跟著遭罪。

菲律賓擔(dān)心沖突升級(jí)打亂東盟的穩(wěn)定節(jié)奏，主動(dòng)站出來(lái)牽頭調(diào)解，勸兩國(guó)保持克制坐下來(lái)談判。談判的時(shí)候泰柬兩國(guó)表面都答應(yīng)和平協(xié)商，絕不激化矛盾，可會(huì)議結(jié)束之后，邊境的緊張態(tài)勢(shì)一點(diǎn)好轉(zhuǎn)都沒(méi)有，雙方還是誰(shuí)都不肯退讓。菲律賓的調(diào)停純純就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，半點(diǎn)兒實(shí)際作用都沒(méi)有，既劃不清邊界，也沒(méi)法讓兩國(guó)徹底休戰(zhàn)。

緬甸問(wèn)題更是困擾東盟多年的老大難問(wèn)題。緬甸國(guó)內(nèi)各方勢(shì)力紛爭(zhēng)不斷，內(nèi)戰(zhàn)打了這么多年，國(guó)內(nèi)民生破敗不堪，大量民眾流離失所，難民問(wèn)題一直拖累著周邊國(guó)家。早前東盟就出過(guò)五點(diǎn)共識(shí)，本來(lái)是想推動(dòng)緬甸各方停火談判實(shí)現(xiàn)和平，結(jié)果這么多年過(guò)去，這份共識(shí)基本形同虛設(shè)，緬甸國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)火從來(lái)沒(méi)停過(guò)。

這次峰會(huì)上各國(guó)又提起了緬甸局勢(shì)，到頭來(lái)還是重復(fù)往日的說(shuō)辭，繼續(xù)呼吁各方?；?，半點(diǎn)兒新的解決方案都拿不出來(lái)。東盟講究不干涉他國(guó)內(nèi)政，沒(méi)辦法深度介入緬甸的內(nèi)部紛爭(zhēng)，只能被動(dòng)在旁邊看著。更尷尬的是，各國(guó)對(duì)待緬甸問(wèn)題的態(tài)度也不一樣，有人主張強(qiáng)硬介入，有人堅(jiān)持保持中立，內(nèi)部意見(jiàn)直接分裂，根本湊不出合力。

一邊是互不相讓的泰柬兩國(guó)，一邊是久治不愈的緬甸亂局，菲律賓夾在中間左右為難。它自身沒(méi)有足夠的實(shí)力給各國(guó)施壓，也做不到完全公平公正統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只能眼睜睜看著內(nèi)部矛盾不斷發(fā)酵，東道主的協(xié)調(diào)能力短板暴露得明明白白。

說(shuō)來(lái)說(shuō)去，菲律賓掌控不住局面，本質(zhì)還是自身實(shí)力不夠，再加上現(xiàn)在東盟各國(guó)本來(lái)就離心離德，利益分化得厲害。菲律賓本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就弱，國(guó)內(nèi)常年頂著通脹、能源短缺的問(wèn)題，光是搞定自家的民生難題，就已經(jīng)耗光了大部分精力，根本沒(méi)多余能力統(tǒng)籌東盟十國(guó)的事。

在東盟內(nèi)部，菲律賓既沒(méi)有印尼那樣的國(guó)土人口體量，也沒(méi)有新加坡那樣的經(jīng)濟(jì)外交優(yōu)勢(shì)，自身話語(yǔ)權(quán)本來(lái)就有限，很多國(guó)家根本不會(huì)真心聽(tīng)從它的安排。菲律賓政府還藏著私心，開(kāi)峰會(huì)的時(shí)候刻意夾帶自身訴求，總想把自己的南海主張包裝成東盟的集體立場(chǎng)，借多國(guó)的勢(shì)力給自己牟利。這種自私的做法，也讓不少成員國(guó)心生反感，進(jìn)一步拉大了各國(guó)之間的距離。

現(xiàn)在的東盟，早就不是當(dāng)初那個(gè)抱團(tuán)發(fā)展步調(diào)一致的區(qū)域組織了。各國(guó)發(fā)展方向不同，利益訴求天差地別，富國(guó)看重貿(mào)易發(fā)展，窮國(guó)操心民生溫飽，部分國(guó)家跟外部大國(guó)走得近，還有國(guó)家堅(jiān)持獨(dú)立自主。立場(chǎng)分歧越來(lái)越大，內(nèi)部撕裂也越來(lái)越明顯。

這場(chǎng)在宿務(wù)舉辦的東盟峰會(huì)，看起來(lái)流程圓滿平穩(wěn)落幕，實(shí)際上啥實(shí)質(zhì)性問(wèn)題都沒(méi)解決。外部能源糧食危機(jī)懸而未決，內(nèi)部邊境沖突、戰(zhàn)亂動(dòng)蕩持續(xù)存在。菲律賓倉(cāng)促接過(guò)輪值主席的重?fù)?dān)，卻因?yàn)閷?shí)力不足威望不夠，根本壓不住混亂的局勢(shì)。東盟內(nèi)部已經(jīng)悄悄變天，倉(cāng)促上位的菲律賓，最終也只能無(wú)奈接受，自己根本拿不穩(wěn)東道主的主動(dòng)權(quán)。

參考資料：中國(guó)新聞網(wǎng) 東盟內(nèi)部已“變天”菲律賓當(dāng)東道主處境被動(dòng) 環(huán)球時(shí)報(bào) 菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)面臨多重挑戰(zhàn)