本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-四川頻道

三“微”穿透，激活煙草監(jiān)管新動(dòng)能

成都市郫都區(qū)煙草專賣局創(chuàng)新推行“穿透式監(jiān)督”工作

在成都市郫都區(qū)，一場以“微”破題的監(jiān)管變革正悄然改變著煙草專賣零售許可的管理格局。郫都區(qū)煙草專賣局（以下簡稱“郫都區(qū)局”）創(chuàng)新推行“穿透式監(jiān)督”，從“微風(fēng)險(xiǎn)、微創(chuàng)新、微環(huán)節(jié)”入手，通過權(quán)力、數(shù)據(jù)、流程三個(gè)維度的深度穿透，為基層治理現(xiàn)代化提供了生動(dòng)實(shí)踐。

風(fēng)險(xiǎn)圖“亮權(quán)”，“微風(fēng)險(xiǎn)”織密微腐防控網(wǎng)

在郫都區(qū)局的會(huì)議室里，一張色彩分明的“微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)圖”格外引人注目。這張看似簡單的圖表，卻是規(guī)范行政許可權(quán)力的“導(dǎo)航圖”。

“紅色代表高風(fēng)險(xiǎn)，黃色是中風(fēng)險(xiǎn)，藍(lán)色是低風(fēng)險(xiǎn)。” 郫都區(qū)局部門負(fù)責(zé)人指著圖表解釋，“我們根據(jù)崗位特點(diǎn)和工作環(huán)節(jié)，將行政許可過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，讓監(jiān)督更具針對(duì)性�！�

基層專賣隊(duì)伍崗位“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)圖。郫都區(qū)煙草專賣局供圖

這張風(fēng)險(xiǎn)圖的背后，是一套完整的權(quán)力監(jiān)督體系。針對(duì)專賣隊(duì)伍中存在的“重許可、輕監(jiān)管”觀念，郫都區(qū)局從3個(gè)層面構(gòu)建防控網(wǎng)：首先，系統(tǒng)梳理基層專賣隊(duì)伍在行政許可中的“微權(quán)力”運(yùn)行軌跡，識(shí)別出22個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；其次，建立許可證后續(xù)監(jiān)管聯(lián)查制度，要求所有新辦、變更、延續(xù)等行政許可事項(xiàng)必須經(jīng)過2名以上審核人員實(shí)地核查、共同簽字確認(rèn)。

“以前總覺得發(fā)證是自己的‘一畝三分地’，現(xiàn)在有了風(fēng)險(xiǎn)圖和聯(lián)查制度，工作更規(guī)范了，自己也更安心�！币晃粡氖聦Ｙu工作多年的執(zhí)法人員坦言。

這種“亮權(quán)于圖、束權(quán)于制”的做法，讓微權(quán)力運(yùn)行在陽光下。通過風(fēng)險(xiǎn)圖預(yù)警和聯(lián)查制度，郫都區(qū)局已及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正3起行政許可不規(guī)范問題，有效防范了“微腐敗”風(fēng)險(xiǎn)。

從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到分級(jí)管控，從聯(lián)查制度到動(dòng)態(tài)調(diào)整，郫都區(qū)局用一張“圖”織就了權(quán)力監(jiān)督的防護(hù)網(wǎng)，讓微權(quán)力在規(guī)范軌道上運(yùn)行，讓“微腐敗”在萌芽階段就被遏制。

數(shù)據(jù)云“巧算”，“微創(chuàng)新”賦能治理精準(zhǔn)化

走進(jìn)郫都煙草，一塊實(shí)時(shí)跳動(dòng)著數(shù)據(jù)的大屏格外醒目——這正是他們運(yùn)用區(qū)域許可證容量測(cè)算模型開展智慧監(jiān)管的生動(dòng)寫照。“它就像一位‘智能規(guī)劃師’，為我們精準(zhǔn)‘把脈’市場�！惫ぷ魅藛T介紹，該模型融合了常住人口、GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等十余項(xiàng)指標(biāo)，借助回歸分析精準(zhǔn)“描繪”出區(qū)域市場的真實(shí)容量，使零售點(diǎn)布局告別“憑經(jīng)驗(yàn)”，邁入“靠數(shù)據(jù)”的科學(xué)軌道。

“廉心小站”活動(dòng)現(xiàn)場。郫都區(qū)煙草專賣局供圖

“碼上監(jiān)督”的落地，則讓社會(huì)監(jiān)督變得觸手可及、即時(shí)高效。一張張廉政監(jiān)督卡悄然“入駐”重點(diǎn)零售戶店內(nèi)，群眾只需輕松一掃，便能“一鍵直達(dá)”問題反饋通道。線上，行業(yè)網(wǎng)站上的舉報(bào)投訴指南清晰明了；線下，在“3·15”等大型活動(dòng)現(xiàn)場設(shè)立的“廉心小站”聚攏人氣、匯集民智。一張線上線下交織、內(nèi)部外部聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)越織越密，一位零售戶感慨道：“現(xiàn)在監(jiān)督就在身邊，我們經(jīng)營也更透明、更踏實(shí)了�！�

流程鏈“重塑”，“微環(huán)節(jié)”激活監(jiān)管高效能

翻開郫都區(qū)局精心設(shè)計(jì)的“清單式”流程監(jiān)督表，從窗口受理的第一道關(guān)，到實(shí)地核查的每一步路，再到放寬適用與延續(xù)管理的“最后一公里”，每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管要點(diǎn)與責(zé)任人都清晰在列。這份貫穿行政許可始終的“監(jiān)管說明書”，標(biāo)志著監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“技治+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)的華麗轉(zhuǎn)身。

更具特色的是“雙線并行”督導(dǎo)機(jī)制煥發(fā)新生。一條是紀(jì)檢監(jiān)察線，紀(jì)檢委員與監(jiān)察科長每季度“隨機(jī)出診”，聚焦“合理化布局是否達(dá)標(biāo)”“是否存在‘微腐敗’疑云”等關(guān)鍵問題開展專項(xiàng)排查；另一條是聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)線，由各條線中層骨干、內(nèi)勤精英組成的督導(dǎo)小組，圍繞“人證相符否”“證址一致否”等實(shí)操要點(diǎn)開展聯(lián)合巡檢。技術(shù)與制度雙管齊下，確保了流程在陽光下運(yùn)行，在規(guī)范中流轉(zhuǎn)。

自“穿透式監(jiān)督”落地生根以來，監(jiān)管的響應(yīng)速度與整體效能顯著提升，實(shí)現(xiàn)了從“單兵突進(jìn)”到“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的深刻演進(jìn)。

郫都區(qū)局的“穿透式監(jiān)督”實(shí)踐，不僅精準(zhǔn)切中了基層許可監(jiān)管的痛點(diǎn)，更成功蹚出一條基層治理現(xiàn)代化的新路。通過權(quán)力、數(shù)據(jù)、流程的“三重穿透”，有效破解了隊(duì)伍認(rèn)識(shí)模糊、許可規(guī)劃粗放、后續(xù)監(jiān)管乏力、部門協(xié)作梗阻四大難題。

從風(fēng)險(xiǎn)圖的精準(zhǔn)布防，到數(shù)據(jù)云的智慧運(yùn)算；從流程鏈的細(xì)膩再造，到協(xié)同治理的全面升華——郫都煙草以實(shí)踐昭示：基層治理的活力，正蘊(yùn)藏于每一個(gè)被重新審視的“微環(huán)節(jié)”，迸發(fā)于每一次敢為人先的“微創(chuàng)新”。在這場以“微”破題、以“透”增效的監(jiān)管變革中，郫都煙草正以持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化治理，不斷注入獨(dú)具特色的“郫煙智慧”與“郫煙力量”。（高琳）