在昆明，一條產(chǎn)業(yè)鏈的成長速度，正在被一種“看不見”的力量重新定義。它不是優(yōu)惠政策的一紙文件，也不是招商會上的熱烈掌聲，而是政務(wù)大廳里“辦不成事”窗口的跟進，園區(qū)服務(wù)站幫辦代辦的跑腿，局長“坐診”時面對面給出的一句承諾……

2026年，昆明市明確構(gòu)建“10+N”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，向著10條以上千億級產(chǎn)業(yè)鏈的目標進發(fā)。政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督沉到一線、嵌入流程，企業(yè)感受到的是問題有人管、審批有速度、落地有保障。

昆明國際花卉交易拍賣中心。 記者張雁群攝

幫辦代辦零距離服務(wù)下沉到一線

“從落地到運營，每一步都有專人跟進。我在外省辦過3家公司的網(wǎng)絡(luò)貨運證，說到速度，五華區(qū)還是第一?！崩ッ鬟\捷科技有限責(zé)任公司負責(zé)人龔銳拿到道路運輸經(jīng)營許可證時說，距離企業(yè)提交資料僅過去1小時。原本法定20個工作日的審批流程，被壓縮成“交件即領(lǐng)證”。這背后是五華區(qū)紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督專班推動的創(chuàng)新制度供給——綠色通道、“一企一策”全生命周期服務(wù)，就連辦公場地選址、裝修手續(xù)協(xié)調(diào)、服務(wù)器采購這些“題外話”，專班也一并管了。

在石林彝族自治縣雨生紅球藻項目現(xiàn)場，企業(yè)辦事員黃煜凱掏出手機掃了掃墻上的“碼上辦”二維碼。項目審批進度、待辦事項、負責(zé)人聯(lián)系方式一目了然?！吧蟼€月遇到排污許可難題，掃碼提交后當(dāng)天專班上門，3天協(xié)調(diào)完所有手續(xù)?！笔挚h紀委監(jiān)委派駐監(jiān)督專員每隔兩天翻看后臺數(shù)據(jù)，“我們看訴求回應(yīng)得快不快、解決得徹不徹底?！毙鼙O(jiān)督全程嵌入服務(wù)流程，已協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問題57個，項目順利竣工投產(chǎn)。市、縣兩級建立的“縱向貫通”審批代辦聯(lián)動機制，與市發(fā)改、投促等部門橫向聯(lián)動，創(chuàng)新推出“重中之重”項目協(xié)同審批機制。3年來，跟蹤服務(wù)重大項目420余個，協(xié)調(diào)解決問題近60個，助力項目早落地、早投產(chǎn)。

效能監(jiān)督全流程打通審批堵點卡點

“辦不成事”反映窗口是效能監(jiān)督的第一道防線。昆明市通過設(shè)立該窗口、開展“好差評”等方式，主動發(fā)現(xiàn)并解決政務(wù)服務(wù)堵點問題1177個。線上通過“明白評”、12345平臺實時反饋，觸發(fā)預(yù)警后效能監(jiān)督處室及時介入；線下在市、縣兩級21個政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立“辦不成事”窗口。

“真的沒想到，在園區(qū)就能辦成?！痹谖魃絽^(qū)海口產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，昆明銳視光學(xué)有限公司職工焦東輝通過遠程“云綜窗”平臺，幾分鐘就完成了退工和失業(yè)保險停保業(yè)務(wù)?！耙郧皝砘匾粋€多小時，現(xiàn)在樓下就是園區(qū)服務(wù)站。”焦東輝說，西山區(qū)創(chuàng)新推出專區(qū)、專窗、專人的“一站三專”模式，在監(jiān)督推動下成為全市首家“高效辦成一件事”線下“只找一窗”的地區(qū)。

五華區(qū)將企業(yè)資質(zhì)審批、政策兌現(xiàn)納入“嵌入式”監(jiān)督體系，實現(xiàn)立項、審批、落地全流程留痕、可追溯，并運用AI智能審核技術(shù)自動校驗材料，減少人為干預(yù)風(fēng)險。宜良縣推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”方式，建立要素保障提前介入機制，重點項目落地周期縮短30天。

“局長坐診接訴”把脈問診產(chǎn)業(yè)鏈

從2024年9月起，市級各部門主要負責(zé)人定期在市政務(wù)服務(wù)大廳輪流“坐診接訴”。2025年創(chuàng)新“坐診+巡診+問診”分層診療模式。2026年深化三級服務(wù)體系。

“我們生物醫(yī)藥企業(yè)最頭疼新藥審批涉及多部門，來回協(xié)調(diào)耗時太長?！痹诘谑凇白\”現(xiàn)場，昆明賽諾制藥公司副總經(jīng)理劉靜當(dāng)面“掛號”。當(dāng)天“坐診”的市市場監(jiān)管局主要負責(zé)人帶著市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局“陪診團”現(xiàn)場辦公。

西山區(qū)則將“坐診”升級為“移動主題診室”，圍繞服務(wù)業(yè)、工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域設(shè)置10個診室，由各級“一把手”干部擔(dān)任企業(yè)“家庭醫(yī)生”，常態(tài)開展“上門巡診”。“我們不是等企業(yè)來找，而是主動去發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的‘病灶’?！蔽魃絽^(qū)發(fā)改局副局長楊曉波說。在云南磷化集團，團隊走訪發(fā)現(xiàn)道路限高影響設(shè)備運輸，三天后聯(lián)合多部門現(xiàn)場辦公解決。目前西山區(qū)已開展“上門巡診”86場，解決問題146項。截至目前，全市共“坐診”10期，服務(wù)企業(yè)67家；市級產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門聯(lián)合“巡診”11期，服務(wù)企業(yè)126家；各縣（市、區(qū)）“坐診”“問診”369場次，服務(wù)企業(yè)1368家。

效能監(jiān)督賦能，“園中園”模式聚鏈成群

昆明市在全省率先出臺投資服務(wù)站點建設(shè)方案，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點商圈設(shè)立10個站點。五華區(qū)南屏街服務(wù)點填補了主城核心區(qū)專業(yè)化投資服務(wù)平臺的空白，該點位于全省唯一“全國示范步行街”，構(gòu)建起“政務(wù)+企業(yè)”雙中心服務(wù)模式，試運行以來累計走訪服務(wù)企業(yè)超600戶，解決難題近百項，引進注冊企業(yè)33戶，帶動就業(yè)100余人。站點還首創(chuàng)“文化專員”制度，讓企業(yè)實現(xiàn)從落地到融入。

晉寧區(qū)古滇社區(qū)投資服務(wù)點被精準定位為文旅康養(yǎng)“賦能窗口”。“讓企業(yè)在家門口享受免費幫辦代辦、政策咨詢、訴求反映?！惫诺嵘鐓^(qū)黨支部書記張旭介紹。站點提供工程施工許可、消防審查、竣工驗收備案及水電氣網(wǎng)報裝等7項“一站式”服務(wù)，外加4個階段41項幫辦代辦事項，讓企業(yè)投資更省心、更安心。

昆明高新區(qū)建立投訴件“綠黃紅”三色動態(tài)預(yù)警機制，黃色預(yù)警當(dāng)天介入，紅色約談負責(zé)人。投訴件響應(yīng)時間由平均半天縮至1小時內(nèi)100%響應(yīng)，3天辦結(jié)率提升66.67%。走進昆明高新區(qū)優(yōu)科·昆明智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，310畝園區(qū)入駐率超95%，招引企業(yè)超120家。“高新區(qū)主動幫我們對接上下游、協(xié)調(diào)證照，產(chǎn)業(yè)園提供全場景服務(wù)，我們只管安心搞生產(chǎn)?！痹颇襄a業(yè)新材料公司副總經(jīng)理陳波說?！罢?產(chǎn)業(yè)園”政企聯(lián)動機制，讓產(chǎn)業(yè)鏈在“園中園”里加速聚鏈成群。

千億級產(chǎn)業(yè)鏈不會從天而降，它生長在一次次的審批提速、一個個的難題化解、一天天的常態(tài)服務(wù)之中。昆明把效能監(jiān)督從紙面拉到現(xiàn)場，從事后問責(zé)推到事中跟進，讓企業(yè)辦事少一些問號、多一些句號。

監(jiān)督不放手，服務(wù)不缺位，產(chǎn)業(yè)自有后勁。在昆明市，這條“鏈”就未來的路，正一步步走得踏實而有力。

云報全媒體記者張雁群

（云南網(wǎng)）