原標(biāo)題：多家5A景區(qū)被點名通報背后：擺渡車為何成了景區(qū)“刺客”？

“五一”前夕，文化和旅游部梳理近年景區(qū)擺渡車網(wǎng)絡(luò)輿情、游客投訴及負面評價，針對線路設(shè)計不科學(xué)、定價不合理、排隊耗時久、服務(wù)態(tài)度差等突出問題，點名江西龍虎山、吉林長白山、安徽天柱山、四川稻城亞丁、山東嶗山等多家5A級景區(qū)，要求屬地主管部門督促景區(qū)開展集中整治。

通報發(fā)布后，記者近日實地走訪多家涉事景區(qū)，探訪整改實效：部分景區(qū)通過增配擺渡車運力，有效緩解候車壓力，未出現(xiàn)游客扎堆候車現(xiàn)象；有的景區(qū)僅優(yōu)化運力調(diào)度機制，對擺渡車收費標(biāo)準(zhǔn)未作任何調(diào)整；還有部分景區(qū)擺渡車固定執(zhí)行20分鐘一班的發(fā)車頻次，暫無法精準(zhǔn)預(yù)估游客候車時間。

記者體驗：整改成效分化，部分景區(qū)仍存短板

龍虎山位于江西省鷹潭市西南20公里處，是世界自然遺產(chǎn)、國家5A級景區(qū)。該景區(qū)工作人員介紹，景區(qū)占地200平方千米，涵蓋52個景點，各景點間距離較遠、步行動線漫長，擺渡車是游客便捷出行的主要方式。

5月2日上午10時許，記者抵達龍虎山景區(qū)時，入口客流已明顯增多，游客有序排隊入園。景區(qū)門口價格公示牌顯示，單人門票定價90元，觀光擺渡車單獨票價為45元/人，為全域通票，可往返各核心景點，無二次收費且自愿購買。景區(qū)工作人員表示，游客可單獨購買門票，但因景區(qū)丹霞地貌導(dǎo)致山間道路狹窄，不具備自駕游條件，且步行動線漫長，絕大多數(shù)游客會選擇擺渡車。

記者體驗發(fā)現(xiàn)，景區(qū)大門口乘車點排隊約5分鐘即可上車，未出現(xiàn)扎堆候車現(xiàn)象；行至無蚊村景點時，受客流疊加影響，排隊耗時約10分鐘，受訪游客均表示等候時長可接受。

作為此次被點名景區(qū)，已針對性解決高峰時段運力不足、排隊過長等問題。為應(yīng)對“五一”客流峰值，龍虎山景區(qū)還臨時調(diào)配第三方營運車輛補充運力，各站點擺渡車周轉(zhuǎn)順暢，基本3分鐘至5分鐘就有車輛經(jīng)過，未出現(xiàn)此前集中投訴的長時間滯留問題。

5月2日，鷹潭市文化旅游投資發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理毛國壽介紹，收到整改通知后，景區(qū)第一時間梳理擺渡車運營短板，重點整改高峰時段排隊過長、運力匹配不足等突出問題。

“之前我們確實存在觀光車數(shù)量不足的情況。”毛國壽坦言，景區(qū)原有常規(guī)觀光車70輛，“五一”假期前夕，景區(qū)臨時抽調(diào)外部大巴車補充運力，同時在每個景點增派工作人員和志愿者，引導(dǎo)游客有序乘車，有效緩解了節(jié)假日游客接駁壓力。

毛國壽表示，后續(xù)景區(qū)將以此次通報整治為契機，建立長效管理機制，常態(tài)化增加觀光車輛儲備，細化車輛接駁調(diào)度方案，持續(xù)提升游客出行接駁服務(wù)質(zhì)量，切實解決游客反映的痛點難點問題。

安徽天柱山景區(qū)因游客集中反映的擺渡車線路不科學(xué)、排隊時間長等問題同樣被點名通報。近日，記者抵達天柱山茶莊游客中心后，因自駕無法繼續(xù)上行，將車輛停放在指定停車場。在掃描二維碼購買130元景區(qū)門票和30元景區(qū)大巴往返車票時，記者在購票頁面看到相關(guān)提示：“大龍窩索道方向入園的游客需統(tǒng)一在茶莊游客中心換乘景區(qū)大巴，無法自駕直達。”

當(dāng)記者詢問大巴車是否為該服務(wù)中心前往大龍窩索道口的唯一方式時，工作人員解釋稱，兩地之間有約9公里的盤山路，可以選擇徒步抵達，但沿途未設(shè)置行人步道，還是建議游客購買30元的景區(qū)大巴車票。同時，體力充足的游客可以選擇從南大門全程登頂，大約需要4個多小時。工作人員表示，設(shè)置大巴擺渡從2013年開始。

4月30日晚，安徽天柱山旅游發(fā)展有限公司向記者表示，為提升景區(qū)交通運行效率，“五一”假期期間，游客乘坐景區(qū)交通車時，景區(qū)將保證游客在核驗換乘車票后15分鐘內(nèi)上車。如果超出時限，游客可現(xiàn)場辦理退票手續(xù)，且可免費乘車。

與龍虎山、天柱山相比，四川稻城亞丁景區(qū)的整改仍有短板。有游客反映，該景區(qū)入口與核心景點距離較遠，游客須乘坐120元/人的大巴進入核心區(qū)域。抵達大巴終點后，前往園內(nèi)景點則需另行購買電瓶車票。

記者核實了解到，稻城亞丁景區(qū)目前仍實行核心區(qū)域強制乘坐擺渡車、園內(nèi)交通分段收費的運營模式。針對文化和旅游部專項點名整改，景區(qū)優(yōu)化了運力調(diào)度，但未對收費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，相關(guān)投訴反映的痛點問題尚未得到根本解決。

依托得天獨厚的山海文旅資源，青島嶗山風(fēng)景區(qū)“五一”期間游客接待量持續(xù)走高。景區(qū)分為南線游覽區(qū)和九水游覽區(qū)兩條線路，據(jù)嶗山風(fēng)景區(qū)官方核定公示的收費標(biāo)準(zhǔn)顯示，南線游覽區(qū)的兩個方向，每個方向車票價格為40元，兩個方向全含的兩日車票價格為60元。此外，九水和華樓兩個游覽區(qū)，車票價為30元。南線游覽區(qū)和九水、華樓游覽區(qū)都包含的三日車票，價格為70元?！耙恢笔沁@個價格，沒有變過?！惫ぷ魅藛T告訴記者。

針對游客集中關(guān)注的擺渡車發(fā)車間隔、排隊時長等熱點問題，記者致電嶗山景區(qū)服務(wù)熱線進行咨詢。景區(qū)工作人員介紹，目前，景區(qū)擺渡車固定執(zhí)行20分鐘一班的發(fā)車頻次。對于游客關(guān)心的排隊等候時長，景區(qū)工作人員坦言，節(jié)假日客流峰值壓力較大，尤其5月3日為假期人流最高峰時段，暫無法精準(zhǔn)預(yù)估候車時間，同時提醒游客遵循現(xiàn)場指引有序排隊、錯峰入園游覽。

因“擺渡車接駁”問題，吉林長白山景區(qū)同樣被文化和旅游部點名通報。記者在該景區(qū)收費窗口了解到，如果景點正常開放，可以坐擺渡車前往老山門進入景區(qū)到主峰，共需要花費305元：“門票105元，擺渡車費35元，環(huán)保車85元，倒站車80元，保險5元（自愿購買）。”此外，游客也可以自駕或打車前往老山門，進了山門后，必須乘坐景區(qū)的大巴環(huán)保車游覽，即使天氣允許，也要乘坐中巴倒站車到主峰觀賞天池。

對此，長白山景區(qū)客服經(jīng)理都慶表示，2016年起，“擺渡車+環(huán)保車+倒站車”模式開始在景區(qū)試運行，2022年上半年正式執(zhí)行，主要基于多重考量。首先，道路安全限制。游客通往天池主峰的10.2公里山路彎道極多，且風(fēng)力極大，大巴無法通行，必須換乘適合山路的中巴或越野車（即倒站車）。其次，是生態(tài)保護紅線。作為自然保護區(qū)，減少核心區(qū)車輛通行有利于森林防火和生態(tài)保護。再者，提升了游客的舒適度。景區(qū)山門下移后，游客在集散中心有更充裕的時間，且減少了核心景區(qū)的擁堵。

游客反映：部分景區(qū)核心區(qū)域強制乘坐擺渡車，實行交通分段收費

文化和旅游部在4月27日點名通報長白山景區(qū)后，有網(wǎng)友發(fā)布視頻稱，“之前北坡的正門是在山腳下，后來搬到二道白河，增加了29公里，于是帶來35元錢的擺渡車費用。西坡同樣如此，將門挪到了松江河鎮(zhèn)，增加了路程，帶來24元錢的擺渡車費用（費用已在去年降為19元）?！彼寡?，北坡和西坡設(shè)置擺渡車有必要，但將入口改到二道白河和松江河，距離那么遠，是否合理有待商榷。

對于來自網(wǎng)友的質(zhì)疑，吉林省文旅廳的工作人員對記者表示，長白山是國家級自然保護區(qū)、礦泉水水源地、世界地質(zhì)公園。從二道白河這條路到長白山（北景區(qū)）天池，這是唯一通景公路，公路兩側(cè)都是自然保護區(qū)，相關(guān)部門規(guī)定不能拓寬，高峰時期達5000輛車，而這條路的承載能力只有1000輛車。在沒有擺渡車前，一年最高接到投訴有1300多次，這條路上（沒擺渡車）自駕車隨便上的時候，車禍一年平均60起，現(xiàn)在已下降到每年只有五六起，因而這段距離不僅考慮到自然生態(tài)的保護，也對交通擁堵的設(shè)置考慮較為合理。

與長白山景區(qū)一樣，也有游客在網(wǎng)上反映，四川稻城亞丁景區(qū)入口與核心景點距離較遠，游客無自主通行選擇權(quán)，必須乘坐景區(qū)大巴方可進入核心區(qū)域。該游客表示，擺渡大巴全程行駛于海拔3000余米至4000余米的盤山路，連續(xù)彎道易引發(fā)身體不適；抵達大巴終點后，前往景點需另行購買電瓶車票，體力有限的游客前往深處景點如騎馬還需額外支付騎馬費用，多次換乘、疊加收費的模式，嚴(yán)重影響整體游覽體驗。記者了解到，該景區(qū)實行核心區(qū)域強制乘坐擺渡車、交通分段收費的運營模式。

記者以游客身份致電景區(qū)咨詢熱線核實相關(guān)情況，工作人員表示，景區(qū)游客中心至擺渡車上車點僅100米，核心景區(qū)全程禁止私家車駛?cè)耄慰托璩俗?8公里擺渡車方可抵達，單程車程約50分鐘。景區(qū)旺季門票146元、觀光大巴120元，合計266元/人；沖古寺至洛絨牛場區(qū)間電瓶車為自愿消費項目，單程6.7公里，可按10元/站分段購票。

針對稻城亞丁景區(qū)強制乘坐擺渡車的問題，實地到訪的廣西游客黃玲向記者表達了不同觀點。黃玲告訴記者，景區(qū)通往核心景點的道路為狹窄盤山公路，彎道密集、坡陡路險，自駕通行存在較高安全隱患。她認為，旺季開放自駕極易因游客隨意停車觀景引發(fā)道路擁堵，統(tǒng)一乘坐景區(qū)擺渡車，既能規(guī)避山路自駕風(fēng)險，也能維護景區(qū)交通秩序，契合高海拔景區(qū)的安全管理需求。

“擺渡車與門票捆綁很少見，這是行業(yè)常態(tài)?！北本┞糜螌W(xué)會理事劉思敏表示，在國內(nèi)，大部分5A景區(qū)屬于公共型景區(qū)，屬于全民所有，門票收入歸地方財政所有，而擺渡車可能是國有公司經(jīng)營，也可能是民營企業(yè)通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后進行運營。所以，它并不屬于公共產(chǎn)品，景區(qū)沒有免費提供或低價提供擺渡車服務(wù)的義務(wù)，而絕大部分?jǐn)[渡車是以盈利為目的。

“門票屬于首次消費，消費者無選擇余地，而擺渡車等屬于二次消費，消費者可根據(jù)自身需求選擇是否消費?！彼f。

關(guān)于景區(qū)門票價格，劉思敏表示，目前主要分為市場價、政府指導(dǎo)價和政府定價三種模式，其中資源條件優(yōu)越的景區(qū)，政府定價比例較高，甚至大部分屬于政府定價范疇。因此，這類景區(qū)難以通過提高門票單價實現(xiàn)更大收益，只能依靠提升游客流量，而引導(dǎo)游客產(chǎn)生必要的二次消費，對提升景區(qū)綜合效益具有積極作用。

他舉例，尤其是山岳型景區(qū)，老人、孩子等群體體力有限，無法全程步行，索道、觀光車等項目需求旺盛、收益可觀，常常供不應(yīng)求。

劉思敏表示，部分景區(qū)拉長入口與核心景區(qū)的距離，有一定合理因素：一方面，面臨環(huán)保壓力時，拉長距離可擴大景區(qū)容量、增加緩沖區(qū)域，減少對核心景區(qū)環(huán)境的影響；另一方面，通過擺渡車統(tǒng)一管理，能提升景區(qū)秩序和安全系數(shù)，避免自駕車亂停亂放、安全意識參差不齊帶來的隱患?！敖y(tǒng)一管理后，景區(qū)秩序會更規(guī)范，運營效率和安全系數(shù)也會提升。”他說。

專家分析：部分景區(qū)偏離初衷，將擺渡車作為主要牟利手段

“設(shè)立擺渡車對于景區(qū)管理、安全保障和環(huán)境保護具有合理性?！眲⑺济籼寡?，部分景區(qū)是受地形地貌等客觀條件限制所致，但部分景區(qū)并非受制于地理因素，而是帶有明確的經(jīng)營考量。

劉思敏表示，近二十年來，許多新建景區(qū)普遍存在人為拉長入口與核心景區(qū)間距的現(xiàn)象，將擺渡車等二次創(chuàng)收作為主要牟利手段，這也成為部分景區(qū)普遍存在的通病。

劉思敏說，關(guān)鍵在于，不少景區(qū)超出合理需求范圍，不顧游客體驗和經(jīng)濟支出能力，偏離了景區(qū)盈利與游客體驗雙贏的初衷。甚至，部分景區(qū)做得過于極端，刻意將入口與核心景區(qū)設(shè)計得極遠，步行幾乎無法到達，且無其他替代通行方式，變相剝奪了游客的選擇權(quán)?！斑^遠的距離，使得擺渡車項目顯得更有理由收費偏高，大幅增加游客游覽成本，景區(qū)牟利意圖十分明顯，而游客花費在擺渡車上的時間過長，也會嚴(yán)重影響旅游體驗?！彼f。

劉思敏透露，據(jù)其了解，不少景區(qū)規(guī)劃機構(gòu)在合作過程中，會主動向景區(qū)獻策，刻意拉大景區(qū)入口至核心游覽區(qū)的空間距離，以此撬動二次消費增收。受經(jīng)營創(chuàng)收壓力影響，多數(shù)景區(qū)往往采納這類規(guī)劃建議，甚至不乏景區(qū)主動向規(guī)劃方提出此類布局訴求。

中山大學(xué)旅游學(xué)院教授陳鋼華分享了自己的經(jīng)歷：“有些景區(qū)的大門原本就在山腳下，離核心景點并不遠。后來，景區(qū)大門和游客服務(wù)中心向外移了十幾公里。游客要排隊很久等待擺渡車，中間也不停車，最后直接停到核心景點。首先，這就類似很多網(wǎng)店在促銷時‘先漲價再降價’。其次，中途不停車，雖然坐車時間縮短了，但游客在景區(qū)的停留時間也不需要那么長了，可能很快就下山或離開景區(qū)了。再者，坐在擺渡車上，游客雖然可以看到路邊其他景點，但他們?nèi)ゲ涣?，最后這些景點也漸漸地荒廢了?！?/p>

“原本游客想在景區(qū)內(nèi)更多景點游覽，而擺渡車為了效率，經(jīng)常不?？窟@些景點。這往往是擺渡車的運營公司為了賺錢，而不是為了提升游客體驗?！标愪撊A說，為了在最短時間內(nèi)把游客運到山頂或核心景點，又快速接游客下山或下山接游客，很多擺渡車在運營過程中，并不停靠沿途設(shè)置的停車點，直接開到景區(qū)運營最核心區(qū)域，導(dǎo)致游客的體驗受影響。

陳鋼華介紹，有些景區(qū)明明可以安排一條線路、一趟車途經(jīng)主要景點，但偏偏卻拆成兩段或多段，而且使用不同交通方式。通常情況下，這單純只是為了增加游客支出，讓不同的運營公司賺錢，這種情況就應(yīng)該被治理。“如果一個景區(qū)出現(xiàn)不同運營商且故意把景區(qū)的擺渡車運營線路分成不同段，只是讓擺渡車業(yè)務(wù)更能盈利，對游客體驗來說，這無疑是很大傷害?！彼f。

在陳鋼華看來，以前很多景區(qū)以門票經(jīng)濟為主導(dǎo)，盈利模式單一?，F(xiàn)在，有些景區(qū)把盈利點投在景區(qū)內(nèi)的交通方面，包括擺渡車。甚至，變相地要求游客必須或不得不乘坐擺渡車?！霸谖铱磥?，從景區(qū)經(jīng)營的角度來說，像自然景觀依托型或遺產(chǎn)依托型景區(qū)，擺渡車是景區(qū)主要的經(jīng)營收入之一，所以有些景區(qū)在這個方面下功夫?！彼f。

針對多家5A景區(qū)擺渡車存在的亂象，2026年4月27日，文化和旅游部資源開發(fā)司司長滿宏衛(wèi)在2026年第一季度例行新聞發(fā)布會上明確，景區(qū)設(shè)置擺渡車的初心，是組織游覽線路、提供便利服務(wù)、豐富旅游體驗、加強生態(tài)保護，但部分景區(qū)丟掉了服務(wù)游客的初心，對擺渡車的服務(wù)管理不到位，被游客所詬病，擺渡車也成為了游客投訴集中、負面輿情多發(fā)的領(lǐng)域。

文化和旅游部：加強暗訪檢查，整改不力將掛鉤等級復(fù)核

文化和旅游部官網(wǎng)顯示，目前，我國共有358家國家5A級景區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2025年，國內(nèi)居民出游人次超65億、同比增長16%以上，花費6.3萬億元、同比增長9.5%，也創(chuàng)造了歷史新高。

劉思敏介紹，資源豐富、品質(zhì)好的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，大多由地方政府或其下屬國有文旅公司負責(zé)經(jīng)營；資源條件一般的景區(qū)，可能將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。按照相關(guān)規(guī)定，重點風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓，且這類景區(qū)資源稟賦優(yōu)越、人流量大，對地方政府極具價值，通常由景區(qū)管委會或下屬國有文旅公司直接管理。

在他看來，不少知名景區(qū)遠離城區(qū)，門票和二次消費年營收可能達數(shù)億元，且多為純收益。由于游客多為短途打卡，停留時間短，難以推進文化旅游產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

某地4A景區(qū)負責(zé)人陳梅表示，當(dāng)前游客出游愈發(fā)注重體驗舒適度，若在排隊購票、接駁等候等環(huán)節(jié)耗時過長，極易引發(fā)反感?！叭缃裆鐣?jié)奏快，游客出來游玩的核心需求是放松身心，景區(qū)管理必須堅持人性化，避免因流程煩瑣、等候過久破壞游客體驗?！痹摴ぷ魅藛T還表示，擺渡車等接駁類項目已成為許多景區(qū)的重要營收來源之一，部分景區(qū)過度依賴此類二次消費創(chuàng)收，反而忽視了服務(wù)本質(zhì)。

針對景區(qū)擺渡車亂象，2024年，四川省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加強景區(qū)價格管理有關(guān)事項的通知》，明確要求強化景區(qū)配套交通服務(wù)價格管理，景區(qū)內(nèi)交通工具、配套停車場到景區(qū)大門的交通工具，除因安全、環(huán)保等確有必要統(tǒng)一乘坐外，不得強制要求游客乘坐并收費。

上述《通知》還要求，督促景區(qū)在顯著位置標(biāo)識停車場到景區(qū)大門、景區(qū)內(nèi)游覽場所之間的距離以及步行游覽預(yù)計需要的時間，便于游客合理選擇游覽方式。按照補償合理成本不計利潤的原則，從嚴(yán)核定配套停車場到景區(qū)大門交通服務(wù)價格，有效遏制景區(qū)不合理外移游客接待中心、配套停車場，增加游客配套交通費用負擔(dān)等行為。對偏離成本、價格過高、群眾反映較大的景區(qū)交通工具票價要予以重新核定，降低價格，不得通過景區(qū)交通工具謀取過高利潤。

滿宏衛(wèi)介紹，文化和旅游部將采取以下治理措施：一是提級督促整改，要求屬地和景區(qū)對照問題清單，堅持游客為本，逐一制定整改方案，限期開展整改工作；二是加強暗訪檢查，組織經(jīng)常性“體檢式”暗訪檢查，開展全時段網(wǎng)絡(luò)信息收集，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，加強輿情收集分析，帶著問題清單現(xiàn)場調(diào)研檢查，完善問題督促整改機制；三是掛鉤等級復(fù)核，將對問題多發(fā)、整改不力的旅游景區(qū)加強質(zhì)量等級動態(tài)管理，該降低等級的降低等級，該取消等級的就取消等級。

陳梅認為，推動擺渡車管理規(guī)范化，需從三方面發(fā)力。一是推動多部門協(xié)同監(jiān)管，由文旅、交通、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺統(tǒng)一的景區(qū)擺渡車管理標(biāo)準(zhǔn)，明確收費標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、服務(wù)要求等核心紅線，杜絕景區(qū)各自為政、隨意漲價、違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象；二是壓實景區(qū)主體責(zé)任，嚴(yán)格管控擺渡車業(yè)務(wù)層層外包、放任管理的問題，確保擺渡車運營服務(wù)質(zhì)量可控，保障游客出行安全與體驗；三是引導(dǎo)擺渡車回歸便民服務(wù)本質(zhì)，摒棄“以盈利為核心”的經(jīng)營導(dǎo)向，同時完善景區(qū)步行步道、休息驛站等配套設(shè)施，為游客提供多元化出行選擇，從根源上杜絕強制消費、變相創(chuàng)收等亂象。

陳梅表示，擺渡車看似是景區(qū)的配套服務(wù)項目，實則是游客體驗景區(qū)服務(wù)的“第一窗口”，唯有堅持規(guī)范管理、透明收費、以人為本，才能真正提升游客旅游體驗，破解二次消費亂象，推動景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（文中黃玲、陳梅為化名）（劉保奇鄭芷南郇康新鮑玉嬋趙家慧王穎唐詩敏昌思榮舒震）

（央廣網(wǎng)）