阿富汗讓美國的盟友看清，所謂交易式權(quán)力在撤退時(shí)是什么樣子。如今，伊朗則讓人看到，這種權(quán)力在升級(jí)沖突時(shí)又是什么樣子。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普多次批評(píng)北約盟友，稱他們沒有支持美國和以色列在2月28日對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的襲擊。這場(chǎng)升級(jí)導(dǎo)致霍爾木茲海峽關(guān)閉。這里是全球最關(guān)鍵的能源通道，給世界各地?cái)?shù)百萬人帶來痛苦。

特朗普甚至威脅了自己的盟友，尤其是西班牙，理由是他們態(tài)度強(qiáng)硬、不肯配合。

3月，他坐在白宮時(shí)警告說，美國可以“直接飛進(jìn)去”，使用西班牙的軍事基地，并切斷全部貿(mào)易。上周，報(bào)道的一份泄露備忘錄顯示，特朗普正在考慮把西班牙逐出北約。

如今特朗普政府咄咄逼人，美國對(duì)外關(guān)系看上去像是出現(xiàn)了斷裂，但實(shí)際上，這只是阿富汗撤軍時(shí)期形成的一項(xiàng)政策的延續(xù)。當(dāng)時(shí)，美國外交從基于同盟協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)向了以交易為核心的做法。

表面上看，如今美國在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)中的做法似乎很新：美國副總統(tǒng)詹姆斯·戴維·萬斯上月在伊斯蘭堡與伊朗談判代表會(huì)談，隨后美國一邊繞開盟友，一邊推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)談判。特朗普在3月的一場(chǎng)記者會(huì)上更是毫不掩飾地說：“我們不需要任何人。我們是世界上最強(qiáng)大的國家?！?/p>

但事實(shí)上，美國政策朝這個(gè)方向滑行，已經(jīng)有一段時(shí)間了。我在研究新書《喀布爾上空的陰影：阿富汗共和國覆滅的內(nèi)部敘事》時(shí)發(fā)現(xiàn)，美國外交愿意繞開盟友，直接與打了十多年仗的對(duì)手談判，這并不是從特朗普第二個(gè)總統(tǒng)任期才開始的。這本書由我與哈姆杜拉·莫希卜合著，他曾任阿富汗駐華盛頓大使和阿富汗國家安全顧問。

相反，這種做法是在阿富汗形成并被常態(tài)化的。這是美國外交轉(zhuǎn)向交易化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

除了制造大量受害者，并且很可能推動(dòng)了美國霸權(quán)的衰落之外，這種政治運(yùn)作方式，或許會(huì)成為美國留給阿富汗最持久的遺產(chǎn)。

在過去4年的寫作調(diào)研中，我采訪了阿富汗政府內(nèi)部多名曾經(jīng)的核心人士，包括國家安全顧問、高級(jí)談判代表、情報(bào)首長(zhǎng)和高級(jí)將領(lǐng)。廣泛存在的一種看法是，美國正是在那里完成了這種轉(zhuǎn)向。

一名政府部長(zhǎng)甚至給我看了一名美國軍事承包商的領(lǐng)英頁面。此人認(rèn)為，阿什拉夫·加尼總統(tǒng)該下臺(tái)了。

高級(jí)將領(lǐng)齊亞·亞辛對(duì)我說：“每一任總統(tǒng)都會(huì)帶來一套新政策，而每一套新政策，都是坐在華盛頓的一些學(xué)者寫出來的?！?/strong>

不過，我并不確定特朗普在阿富汗的政策，是否也是由這類學(xué)者設(shè)計(jì)出來的。

也許在喬治·沃克·布什時(shí)期，情況的確如此。正如鮑勃·伍德沃德在《布什的戰(zhàn)爭(zhēng)》中所寫，布什采取的是多邊路徑。九一一襲擊之后，他的政府花了很大力氣爭(zhēng)取盟友支持最初的入侵行動(dòng)。

布什還以帶有家長(zhǎng)式色彩的爐邊談話聞名，他經(jīng)常以這種方式與阿富汗哈米德·卡爾扎伊交流。

到了2014年，奧巴馬時(shí)期，這種做法開始承壓。問題倒不在于多邊主義本身受到威脅，而在于奧巴馬和約瑟夫·拜登都對(duì)美國在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)持懷疑態(tài)度。

伍德沃德在《奧巴馬的戰(zhàn)爭(zhēng)》中寫道，奧巴馬同樣極其細(xì)致。書中關(guān)于阿富汗問題的反復(fù)權(quán)衡，幾乎讓人讀來都感到煎熬。

但奧巴馬和拜登反復(fù)追問的，其實(shí)是一個(gè)簡(jiǎn)單問題：美國人到底在那里做什么？奧巴馬也非常清楚阿富汗國內(nèi)的腐敗問題。盡管他與卡爾扎伊的關(guān)系緊張，到2014年，美國一方仍有50多個(gè)國家參與這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

2017年特朗普上臺(tái)后，這位《飛黃騰達(dá)》明星把自己塑造成一個(gè)會(huì)做交易的人。此后，美國開始轉(zhuǎn)向與塔利班進(jìn)行雙邊談判，而阿富汗政府則被放在一邊。

雖然阿富汗內(nèi)閣內(nèi)部長(zhǎng)期受政治紛爭(zhēng)困擾，但隨著阿什拉夫·加尼在2014年出任總統(tǒng)，華盛頓與喀布爾的關(guān)系開始回暖。

我的合著者哈姆杜拉·莫希卜曾在2018年至2021年擔(dān)任阿富汗共和國國家安全顧問。他告訴我，喀布爾政府起初并不把特朗普政府視為負(fù)面因素。

他認(rèn)為，美國國家安全顧問赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特的南亞戰(zhàn)略方向是對(duì)的。因?yàn)檫@一戰(zhàn)略試圖不再把阿富汗視為中亞和南亞中的一個(gè)孤立部分，而是把它放進(jìn)更廣泛的地區(qū)格局中理解，其中也包括巴基斯坦——這個(gè)塔利班的重要支持者。

2018年6月，局勢(shì)一度出現(xiàn)一線希望，人們看到塔利班和阿富汗政府或許有可能和解。

在17年戰(zhàn)爭(zhēng)之后，塔利班宣布在開齋節(jié)期間停火。莫希卜回憶說：“那是第一次，雙方都擁抱了和平——哪怕只是短暫的一刻?！边@曾是一個(gè)積極信號(hào)。

但據(jù)許多知情人士說，2018年阿富汗裔美國外交官扎爾梅·哈利勒扎德被任命后，信任開始流失。

哈利勒扎德是一名資深談判者，但他不按常規(guī)出牌，反而削弱了阿富汗內(nèi)部和平努力。他繞過阿富汗政府，直接與塔利班開啟談判。至于這是他個(gè)人的主意，還是出自上司、國務(wù)卿邁克爾·蓬佩奧的授意，當(dāng)時(shí)并不清楚。

過去，華盛頓也曾通過中間人，以秘密、間接的方式與塔利班接觸。但這一次的做法，明顯更像特朗普的路數(shù)。

前國防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀在回憶錄中寫道，特朗普甚至在2019年提議在戴維營會(huì)見塔利班。后來一名美國軍人被殺，這一計(jì)劃才告吹。

特朗普政府看上去更在意的是政治姿態(tài)，而不是盟友感受。問題不在于美軍撤出阿富汗本身——阿富汗共和國也明白，這一步遲早會(huì)發(fā)生——而在于撤軍是以什么方式推進(jìn)的。

阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人一直得到保證：他們的意見會(huì)被聽見，而且會(huì)在談判中被優(yōu)先考慮。但現(xiàn)實(shí)恰恰相反。美國直接與塔利班建立聯(lián)系，幾乎把所有外交慣例、程序和主權(quán)觀念都拋在一邊，代替共和國與對(duì)方談判。

阿富汗政府高級(jí)談判代表之一阿卜杜拉·汗賈尼說，在與塔利班的談判中，阿富汗政府已經(jīng)淪為“一個(gè)可有可無的層級(jí)”。

這向塔利班發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)：既然他們已經(jīng)在和真正的支持者談判，就根本沒必要再與阿富汗政府進(jìn)行阿富汗內(nèi)部對(duì)話。

他們也沒有動(dòng)力接受談判和平。莫希卜說：“我們被排除在多哈的關(guān)鍵對(duì)話之外，而塔利班卻獲得了國際合法性?！?/strong>

他還說：“外界看到的畫面再清楚不過：阿富汗的未來正在被談判，但這個(gè)國家自己選出的政府卻不在桌邊。這種排除不僅是外交上的羞辱，也在政治上造成了腐蝕。它清楚地傳遞出一個(gè)信號(hào)：美國已不再把阿富汗政府視為不可或缺的伙伴?！?/p>

2020年2月，多哈協(xié)議終于在卡塔爾簽署，確定了美軍在14個(gè)月內(nèi)撤出的時(shí)間表。特朗普政府也借此拿到了自己想要的“歷史畫面”。

作為協(xié)議設(shè)計(jì)者，蓬佩奧和哈利勒扎德選擇坐在多哈，與塔利班副領(lǐng)導(dǎo)人毛拉·巴拉達(dá)爾同席，而不是與他們的盟友阿什拉夫·加尼坐在一起。那時(shí)，加尼正在喀布爾，與美國國防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀和北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格在一處。

這向全世界發(fā)出了一個(gè)清楚信號(hào)：這份協(xié)議究竟意味著什么。汗賈尼指出，蓬佩奧坐在那里為協(xié)議背書，“對(duì)塔利班來說是改變局勢(shì)的一步”。

協(xié)議簽署不到一周，兩名塔利班槍手就試圖刺殺阿卜杜拉·阿卜杜拉。此人曾是加尼的政治對(duì)手和總統(tǒng)候選人，在2019年那場(chǎng)激烈爭(zhēng)議的選舉后，才終于同意加入加尼領(lǐng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)政府。

這迫使加尼公開聲明：“阿富汗政府從未承諾釋放5000名塔利班囚犯?！彼绻С诌@樣做，幾乎等于政治自殺。但最終，美國政府還是施壓，迫使阿富汗政府同意。

這不僅強(qiáng)化了塔利班的地位，也打擊了阿富汗政府的士氣。釋放囚犯一事也在美國盟友中引發(fā)強(qiáng)烈反彈。獲釋者中有400人被加尼稱為“對(duì)世界的威脅”。這些人牽涉多起重大事件，包括2017年德國使館遇襲、2018年1月洲際酒店爆炸案，以及對(duì)杰富仕安保公司營地的襲擊。

其中許多人都參與殺害了與美國結(jié)盟的男女軍人。澳大利亞斯科特·莫里森曾要求特朗普不要釋放一名臭名昭著的囚犯，此人應(yīng)對(duì)澳大利亞士兵死亡負(fù)責(zé)。但美國方面仍然照做不誤。

莫希卜回憶說：“對(duì)我們來說，釋放囚犯又是一次羞辱時(shí)刻——這等于公開承認(rèn)，我們已經(jīng)無法掌控自己的命運(yùn)。”

加尼則哀嘆：“我們放出了狼。美國人拋棄了我們，而塔利班正在圍上來，準(zhǔn)備致命一擊?！?/p>

當(dāng)然，這類舉動(dòng)也對(duì)地區(qū)伙伴產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。看到美國正在撤出阿富汗，中亞國家開始為自己留后路。

2021年2月，阿富汗最后一任情報(bào)首長(zhǎng)齊亞·西拉杰組織了一場(chǎng)安全會(huì)議，多名地區(qū)情報(bào)部門負(fù)責(zé)人出席。他在會(huì)上警告說，塔利班獲勝將帶來嚴(yán)重安全后果。

但正如他所說：“他們沒有像應(yīng)有的那樣認(rèn)真對(duì)待這件事；象征性地，他們表達(dá)了同情，但在行動(dòng)上并沒有?！卑⒏缓拐鞠Ｍ?，隨著約瑟夫·拜登出任總統(tǒng)，情況會(huì)有所不同，美國會(huì)回到更傳統(tǒng)的外交方式上來。

但拜登長(zhǎng)期以來一直懷疑美國繼續(xù)留在阿富汗的必要性，因此他選擇進(jìn)一步加快美國撤離。從某種意義上說，這一決定并非全無道理。阿富汗內(nèi)部政治當(dāng)時(shí)已經(jīng)陷入混亂，2019年選舉又進(jìn)一步加深了分裂。

加尼政府宣稱自己艱難獲勝，但阿卜杜拉·阿卜杜拉也宣布自己才是贏家。政治僵局最終導(dǎo)致兩場(chǎng)總統(tǒng)就職典禮同時(shí)出現(xiàn)，內(nèi)戰(zhàn)的陰影也隨之逼近。

多哈的阿富汗內(nèi)部談判同樣進(jìn)展不佳。大約20名談判代表忙著學(xué)英語、住豪華酒店，很多時(shí)候看上去更像是在盡可能拖延進(jìn)程。

這些初步談判中，唯一真正獲益的一方是塔利班。他們一邊繼續(xù)不把談判代表當(dāng)回事，一邊穩(wěn)步鞏固與昔日敵人的關(guān)系。

拜登決定加快撤軍，讓他的盟友措手不及，也讓加尼政府陷入震蕩。撤軍推進(jìn)還讓阿富汗軍隊(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，尤其是在空中支援方面，而政府原本對(duì)這一能力高度依賴。塔利班巧妙避開美軍，轉(zhuǎn)而攻擊政府軍和軟目標(biāo)。

隨著優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，塔利班最終推翻了這個(gè)由美國支持的政府，阿富汗共和國也隨之垮臺(tái)。之后的混亂，先是由特朗普埋下伏筆，又被拜登在喀布爾機(jī)場(chǎng)的混亂撤離推向高潮，直到今天仍在持續(xù)回響。

美國最終形成的，是一種愿意把地方盟友和地區(qū)伙伴晾在一邊的做法。在中東，美國會(huì)為了美以關(guān)系犧牲伙伴；在北約內(nèi)部，那些不支持美國優(yōu)先事項(xiàng)的盟友則會(huì)遭到公開斥責(zé)。

如果仔細(xì)看，阿富汗已經(jīng)讓美國盟友見識(shí)了交易式權(quán)力在撤退時(shí)是什么樣子。如今，伊朗則讓人看到這種權(quán)力在升級(jí)沖突時(shí)又是什么樣子。

兩種情形之下，教訓(xùn)其實(shí)一樣：同盟政治會(huì)圍著華盛頓眼前的目標(biāo)彎曲變形，而不是圍繞任何持久的集體戰(zhàn)略展開。

在這個(gè)過程中——尤其是在美國與伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下——越來越多人開始意識(shí)到，美國已經(jīng)成了一個(gè)失控國家。

如果這只是一個(gè)體量小、與世隔絕、影響有限的國家，問題或許還沒那么嚴(yán)重。但美國是一個(gè)核超級(jí)大國，它的一舉一動(dòng)都會(huì)帶來全球性后果。這讓世界面對(duì)的是一個(gè)更嚴(yán)峻的問題——它最終可能迫使人們重新審視美國權(quán)力本身?！犊Σ紶柹峡盏年幱埃喊⒏缓构埠蛧矞绲膬?nèi)部敘事》由布盧姆斯伯里出版。