美國總統(tǒng)唐納德·特朗普于周三簽署了一份新的反恐戰(zhàn)略，把西半球的跨國毒品犯罪集團(tuán)以及界定較為寬泛的“左翼”本土極端主義運動，置于美國國家安全優(yōu)先事項的核心位置。

這份戰(zhàn)略將恐怖主義的傳統(tǒng)定義，從伊斯蘭激進(jìn)組織進(jìn)一步擴大到跨國犯罪組織，以及政府所稱的“暴力世俗政治團(tuán)體”，例如“安提法”。這標(biāo)志著美國反恐思路出現(xiàn)明顯變化，不僅不同于特朗普第一任期時的反恐藍(lán)圖，也有別于拜登政府的做法。

將重點轉(zhuǎn)向左翼團(tuán)體，意味著對拜登政府時期美國政策的一次逆轉(zhuǎn)。拜登政府曾著重強調(diào)與右翼極端思潮和種族優(yōu)越論相關(guān)的本土恐怖主義威脅。

不過，兩黨性質(zhì)的戰(zhàn)略與國際問題研究中心去年所做的一項分析顯示，近年的威脅分布并不均衡。過去十年里，美國右翼極端分子發(fā)動了152起襲擊，造成112人死亡；相比之下，左翼極端分子被歸因于35起襲擊，造成13人死亡。同一時期，受宗教極端主義思想影響的襲擊共造成82人死亡。

隨著特朗普政府把跨國犯罪集團(tuán)和“安提法”與宗教極端主義組織并列，美國聯(lián)邦政府對何為恐怖主義威脅的界定，實際上正在被重新定義。

在這一努力中，最具影響力的工具之一，是把某個組織列為外國恐怖組織。按傳統(tǒng)，這一認(rèn)定通常適用于那些對平民實施出于政治動機的暴力、并威脅美國國家安全的組織。

一旦被列入，相關(guān)組織將面臨廣泛的金融制裁，美國人若向其提供物質(zhì)支持也將構(gòu)成犯罪。這一認(rèn)定還可能擴大監(jiān)控和調(diào)查權(quán)限。

特朗普政府已經(jīng)把這一外國恐怖組織認(rèn)定適用于多個拉丁美洲毒品犯罪集團(tuán)，包括“阿拉瓜列車”和錫那羅亞犯罪集團(tuán)，并正推動將歐洲若干左翼團(tuán)體也列入其中。戈爾卡還表示，總統(tǒng)還采取了“具有歷史意義”的一步，將穆斯林兄弟會認(rèn)定為外國恐怖組織，并稱其是現(xiàn)代極端暴力運動的“源頭”。

戈爾卡在介紹這項戰(zhàn)略的第二個支柱時說：“極端恐怖分子同樣仍在繼續(xù)策劃針對美國人的襲擊，并殺害美國人?！边@一支柱聚焦于瓦解伊斯蘭主義組織，包括“基地”組織和“伊斯蘭國”在各地區(qū)的分支。

戈爾卡說，在這份新反恐戰(zhàn)略下，首要任務(wù)是削弱西半球非法藥物犯罪集團(tuán)的運作能力。他把這一重點歸因于非法藥物相關(guān)死亡人數(shù)之多，盡管非法藥物流通通常并不被視為反恐行動所針對的那類以意識形態(tài)暴力為核心的問題。

他說：“無論是切斷他們的非法資金，還是追蹤他們的運毒船只，我們都不會允許他們大規(guī)模殺害美國人?！?/p>

不過，把“安提法”及類似運動納入反恐框架，是更具爭議的一項轉(zhuǎn)向。“安提法”是“反法西斯”的簡稱，是一個松散的活動人士和團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)，反對激進(jìn)民族主義等意識形態(tài)，通常通過抗議行動表達(dá)立場，而這些抗議有時會演變?yōu)楸┝Α?/p>

多年來，保守派政客和評論人士一直把它描繪成一種有組織的極端主義威脅，但執(zhí)法部門的評估通常認(rèn)為，它結(jié)構(gòu)分散，沒有正式領(lǐng)導(dǎo)層。

特朗普政府已于9月將“安提法”列為外國恐怖組織。戈爾卡說，政府將“在國內(nèi)繪制他們的網(wǎng)絡(luò)圖譜，識別其成員”，并運用執(zhí)法工具，“在他們傷害或殺害無辜者之前，從行動能力上將其癱瘓”。

他強調(diào)，這份新的反恐戰(zhàn)略針對的不只是具體組織，同樣也針對意識形態(tài)。他說：“凡是鼓吹暴力的團(tuán)體都在其中。關(guān)鍵不在于你怎么稱呼自己，而在于你是否認(rèn)為，為了政治目的使用暴力是正當(dāng)?shù)??！?/p>

戈爾卡表示，美國反恐官員將于周五與國際伙伴會面，討論這項新戰(zhàn)略，并敦促盟友在打擊恐怖主義威脅方面承擔(dān)更多責(zé)任，尤其是在涉及伊朗的問題上。

他說：“認(rèn)為世界上有一個超級強國——美國——能夠保護(hù)所有人免受一切威脅，這種想法站不住腳。我們拒絕充當(dāng)‘全球警察’的概念?！?/strong>

他還說：“我們的衡量標(biāo)準(zhǔn)很簡單。如果你想被視為一個嚴(yán)肅的國家，那么無論是在霍爾木茲海峽保護(hù)油輪，還是在非洲薩赫勒地區(qū)應(yīng)對極端武裝威脅，我們都期待你承擔(dān)更多責(zé)任?！?/strong>

特朗普政府推出這份新反恐戰(zhàn)略之際，情報專家正警告稱，與對伊朗戰(zhàn)爭相關(guān)的威脅環(huán)境正變得動蕩且愈發(fā)復(fù)雜。

美國聯(lián)邦調(diào)查局和司法部的團(tuán)隊，已經(jīng)因一波解雇、辭職和內(nèi)部崗位調(diào)整而承受壓力，這限制了它們應(yīng)對不斷擴大的威脅范圍的能力。

特朗普第二任期內(nèi)，政府反恐基礎(chǔ)設(shè)施中的一些關(guān)鍵部分已被削弱，或仍處于懸而未決的狀態(tài)。特朗普提名出任國家反恐中心主任的喬·肯特，已于3月因抗議對伊朗戰(zhàn)爭而辭去這一職位，導(dǎo)致該中心此后一直沒有常任主任。

國土安全部自上一份國家威脅通報于9月到期后，至今尚未發(fā)布新的通報。專家警告說，在此之前一直缺乏一項清晰表述的戰(zhàn)略，已導(dǎo)致美國在風(fēng)險升高之際的應(yīng)對出現(xiàn)碎片化。