機(jī)關(guān)下設(shè)的事業(yè)單位，比如各種“中心”，名義上是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，實(shí)際上早成了機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)處室？

碧翰烽/文

有網(wǎng)友提出這樣的疑問和困惑，究竟見怪不怪？

某縣直機(jī)關(guān)單位，行政編很少，不少還是領(lǐng)導(dǎo)。但下面的事業(yè)單位，什么服務(wù)中心、信息中心、事務(wù)中心，事業(yè)編制就很多了。這些人的崗位不少安排在行政科室里，干的活兒跟行政編一模一樣，寫材料、搞督查、對接上級……可身份呢？還是事業(yè)編。

這或許就是“混崗混編”。事業(yè)單位的牌子還掛著，人卻早被“借”到了機(jī)關(guān)。久而久之，那套獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)。

那么，問題來了：干同樣的活兒，待遇卻有不少差別。有的行政編有車補(bǔ)、有特殊崗位津貼，事業(yè)編可能沒有；行政編晉升走職務(wù)職級并行通道，事業(yè)編要么評職稱，要么擠那幾條窄得可憐的提拔路徑。同一個(gè)辦公室，同一個(gè)工作量，年底一算賬，還是有差距。心里總不會那么平衡，但怪也只能怪編制不一樣。

為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？或許有如下三點(diǎn)：一是缺人，二是省錢，三是缺能。

先說缺人。很多行政機(jī)關(guān)部門，核定的行政編就那么幾個(gè)，而且有的還被領(lǐng)導(dǎo)占了。真正干活的科員？是很少的。可機(jī)關(guān)的活兒一點(diǎn)不少，除了自身職能職責(zé)之外，還要參加很多中心工作任務(wù)，以及不少事務(wù)性工作也在大量增加……只好把事業(yè)編拉上來頂崗。如果沒有這些事業(yè)編，很多機(jī)關(guān)連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難。

再說省錢。事業(yè)編的用人成本相對于行政編要低一些。更重要的是，事業(yè)編晉升通道相對較窄，大部分人也心知肚明。這樣一來，他們反而能安心干具體事務(wù)，不會總琢磨著“怎么當(dāng)官”。對機(jī)關(guān)來說，這的確是一舉兩得：既有人干活，又不用擔(dān)心下屬天天爭位置。

理解了這層邏輯，你也就明白了為什么不少行政機(jī)關(guān)還要招臨時(shí)工？同樣是缺人、省錢，臨時(shí)工更便宜、更“聽話”。從行政編到事業(yè)編，再到臨時(shí)工，像幾級臺階，越往下成本越低，越往上激勵(lì)越強(qiáng)。

還有一點(diǎn)就是缺能。有些事業(yè)單位也因?yàn)槿松?、錢少、職能弱，難以獨(dú)立發(fā)揮作用，即便要發(fā)揮作用，也離不開行政職能的支撐。所以有的時(shí)候也比較尷尬。

那么，事業(yè)單位到底該怎么發(fā)展才能充分發(fā)揮作用？可以考慮從機(jī)構(gòu)職能上動刀。一方面，行政機(jī)關(guān)要真正聚焦于行政決策、執(zhí)行、執(zhí)法、監(jiān)管等這些核心職能。

另一方面，可以探索將行政機(jī)關(guān)一些大量重復(fù)的事務(wù)性服務(wù)性工作，統(tǒng)一交給一個(gè)或者幾個(gè)大的事業(yè)單位來承擔(dān)。比如會務(wù)、后勤、培訓(xùn)、檔案管理、信息化等，從而大力壓縮一些機(jī)關(guān)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，以清晰地明確行政與事業(yè)單位之間的界限。

還有一方面，就是考慮“大部制”思維，聚焦重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)和重要需求，做大做強(qiáng)做精一批事業(yè)單位，合并一些弱散單位，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)職能。