野生動物保護(hù)法實施三周年特別報道——

以法治之力守護(hù)山野生靈

朱鹮增至7000余只，長江江豚回升至1426頭，大熊貓野外種群約1900只……2026年5月1日，正值修訂后的野生動物保護(hù)法實施滿三周年。三年來，我國珍稀瀕危野生動物保護(hù)成效顯著，熊貓、雪豹、東北虎、東北豹、朱鹮等野外種群數(shù)量持續(xù)增長。目前，國家重點保護(hù)野生動物達(dá)988種（類）、野生植物約1200種，“三有”陸生野生動物達(dá)1924種，國家重點保護(hù)陸生野生動物和野生植物種數(shù)保護(hù)率已超過80%。

亮眼數(shù)據(jù)背后，離不開強(qiáng)有力的司法保障。以檢察公益訴訟為例，2023年5月至2026年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理野生動物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件10125件，包括行政公益訴訟2169件、民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟）7956件，提起公益訴訟4175件。

從開展保護(hù)鳥類野生動物專項監(jiān)督活動到整治線上售賣非法捕獵工具的“綠網(wǎng)行動”；從破解跨部門、跨區(qū)域難題到探索建立全國首個省級生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)立足生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法律監(jiān)督職能，持續(xù)強(qiáng)化野生動物保護(hù)檢察公益訴訟監(jiān)督，有力保障了野生動物保護(hù)法的統(tǒng)一正確實施。

2026年4月16日，5頭西太平洋斑海豹在大連被放歸大海。新華社記者韓赫攝

犯罪“線上化”

監(jiān)督“云穿透”

近三年，涉野生動物違法犯罪呈現(xiàn)出什么趨勢？

點開某短視頻平臺一個名為“售賣野生畫眉鳥鳥糧”的直播間，主播不斷暗示：“懂的私信我。”私信后，觀眾便被引導(dǎo)添加主播私人微信。在微信中，真正交易的并非鳥糧，而是國家明令禁止交易的野生畫眉鳥。

這套隱蔽的交易模式，是上海鐵路運(yùn)輸檢察院第三檢察部環(huán)境資源犯罪專辦組檢察官徐剛勤在辦案中梳理出的涉鳥類野生動物交易典型套路之一。隨著2025年7月最高人民檢察院部署開展保護(hù)鳥類野生動物專項監(jiān)督活動，以及同年9月國家林草局、最高檢等17部門聯(lián)合開展為期三年的全國保護(hù)鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動，檢察機(jī)關(guān)打擊涉鳥類野生動物犯罪力度持續(xù)加大。檢察官發(fā)現(xiàn)，此類犯罪日益呈現(xiàn)出“線上化、隱蔽化、團(tuán)伙化”的特征。

“涉野生動物犯罪鏈條已從線下轉(zhuǎn)移至線上，不法分子通過‘寵物展示’‘售賣動物食品’等名義引流，用‘爬寵模型’‘活體’等暗語替代野生動物本名，規(guī)避平臺監(jiān)管，并迅速引導(dǎo)至微信等私域渠道，實現(xiàn)‘線上引流、私下交易’的閉環(huán)?！毙靹偳诮榻B，這類犯罪往往分工明確，形成了“獵捕—收購—運(yùn)輸—銷售”的團(tuán)伙作案模式。

檢察機(jī)關(guān)在開展刑事打擊的同時，公益訴訟檢察也在密切配合。針對野生動物保護(hù)法中明確禁止使用的“捕鳥網(wǎng)”獵捕工具，最高檢在北京、上海、浙江、山東等地部署線上線下合力整治生產(chǎn)、銷售、使用霧網(wǎng)等禁捕工具的違法活動，督促電商平臺加強(qiáng)管理，清理非法交易。以上海市長寧區(qū)為例，2024年以來，長寧區(qū)檢察院持續(xù)督促電商平臺強(qiáng)化日常監(jiān)管，推動平臺在商品上架審核環(huán)節(jié)前置攔截，禁止相關(guān)捕鳥工具上架，并對敏感搜索進(jìn)行法律風(fēng)險提示，有效堵塞了線上監(jiān)督漏洞。

“無論是候鳥保護(hù)、霧網(wǎng)治理，還是打擊電捕魚、野生蚯蚓保護(hù)案件，檢察機(jī)關(guān)不斷更新‘互聯(lián)網(wǎng)+’的監(jiān)督理念，提升了應(yīng)對新型犯罪的能力，進(jìn)一步織密了保護(hù)野生動物的法網(wǎng)?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝表示，近三年來檢察機(jī)關(guān)在野生動物保護(hù)領(lǐng)域最突出的成效之一，便是構(gòu)建起了線上線下協(xié)同、更為嚴(yán)密的系統(tǒng)治理格局。

協(xié)同存壁壘

機(jī)制破“孤島”

除了犯罪手段翻新，野生動物保護(hù)工作還面臨哪些深層次難點？多地檢察官的答案近乎一致：跨部門、跨區(qū)域協(xié)作難。

四川省樂山市檢察院法律政策研究室檢察官助理李玉杰對此深有體會。他向記者講述了自己參與辦理的一起案件。2022年4月29日，公安機(jī)關(guān)破獲一起危害珍貴、瀕危野生動物案，查獲活體小熊貓60余只，并統(tǒng)一寄養(yǎng)在野生動物園?！坝捎谛姓?zhí)法、刑事司法、檢察公益訴訟的銜接協(xié)同機(jī)制不完善，尤其是各方信息交換不及時，配合程度不高，涉案小熊貓部分死亡?！崩钣窠苎哉Z間充滿遺憾。

跨區(qū)域協(xié)作困境同樣突出。青海省三江源地區(qū)檢察院副檢察長安勇坦言，青海湖橫跨兩州三縣，非法捕撈青海湖裸鯉行為多發(fā)，該院在辦理相關(guān)案件時發(fā)現(xiàn)，銷贓網(wǎng)絡(luò)延伸至西寧等地，行政區(qū)劃造成的“各自為戰(zhàn)”給監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。

近期浙江省杭州市臨安區(qū)檢察院辦理的督促禁止組織穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)行政公益訴訟案，突出反映了跨省協(xié)同之難：浙江清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，位于浙皖交界，是國家一級保護(hù)動物華南梅花鹿、安吉小鯢等珍稀物種的核心棲息地，跨省協(xié)作保護(hù)這些動物面臨信息共享不暢、執(zhí)法銜接不順等問題。

浙江清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)

面對這些難題，檢察機(jī)關(guān)沒有止步于個案辦理，而是探索出“訴放分離”、生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察等多項協(xié)作機(jī)制。

“訴放分離”就是在提起公訴前將涉案活體野生動物放歸，實現(xiàn)涉案野生動物先期處置，破解此前普遍存在的涉案野生動物處置滯后問題。“考慮到野生動物資源具有不可再生性，辦案中既要妥善辦好刑事案件，也要保護(hù)好野生動物資源，這也是我們推出‘訴放分離’機(jī)制的初衷?！崩钣窠苷f。為讓這一創(chuàng)新模式落地見效、規(guī)范運(yùn)行，樂山市檢察機(jī)關(guān)積極健全涉案活體野生動物移交救護(hù)協(xié)作機(jī)制。比如，樂山市下轄的馬邊彝族自治縣檢察院牽頭制定《進(jìn)一步優(yōu)化野生動物活體物證管理協(xié)作配合辦法（試行）》，樂山市檢察院制定《關(guān)于建立野生動物活體物證“訴放分離”機(jī)制的工作辦法（試行）》，規(guī)范涉案野生動物扣押、處置流程。

杭州市臨安區(qū)檢察院則以辦理非法穿越案為契機(jī)，主動牽頭，推動建立“浙皖邊界六區(qū)縣市檢察協(xié)作機(jī)制”，將野生動物跨區(qū)域保護(hù)作為協(xié)作重點，聯(lián)合浙皖邊界相關(guān)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共同打擊破壞野生動物資源犯罪、協(xié)同開展生態(tài)修復(fù)。

2024年12月，浙江清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)工作人員章叔巖與黃麂“嘬嘬”在野外偶遇?！班茑堋睆男∮烧率鍘r喂養(yǎng)，后放歸自然。王浩軍攝

“為破解生態(tài)保護(hù)‘跨行政區(qū)劃、跨部門監(jiān)管、跨流域治理’難題，2022年2月，青海省檢察機(jī)關(guān)在全國首創(chuàng)了生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察機(jī)制?！鼻嗪Ｊz察院公益訴訟檢察部主任黨春艷向記者介紹，生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察制度由青海省檢察院統(tǒng)籌、三江源地區(qū)檢察院主導(dǎo)，串聯(lián)屬地檢察機(jī)關(guān)開展巡回檢察，實現(xiàn)全域巡查、協(xié)同辦案。同時，為打通部門壁壘，相關(guān)檢察機(jī)關(guān)牽頭多部門建立巡回檢察聯(lián)席會議機(jī)制，厘清各自職責(zé)邊界，不僅實現(xiàn)了案件線索、監(jiān)管數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息的高效共享，更針對青海湖裸鯉這類高原特有物種，在生態(tài)損害評估、修復(fù)責(zé)任劃分方面統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。

四月的青海湖畔，湖冰正大面積消融，伴隨著高原的春風(fēng)，青海省三江源地區(qū)檢察院巡回檢察組又一次沿湖岸一路前行，車輪碾過解凍的湖灘與行政區(qū)劃的界線，把原本分散的監(jiān)管片區(qū)連為一體……在生態(tài)保護(hù)綜合治理及公益訴訟檢察履職協(xié)同發(fā)力下，截至2025年年底，青海湖裸鯉資源蘊(yùn)藏量已恢復(fù)至13.3萬噸，“半河清水半河魚”的生態(tài)盛景重現(xiàn)高原。

“近三年，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、社會組織圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生的目標(biāo)同向發(fā)力，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，不僅完善了協(xié)作機(jī)制、破解了協(xié)同難題，還妥善緩解了人獸沖突、人鳥矛盾等野生動物保護(hù)中的其他突出問題。”邱景輝評價道。

法典賦新能

履職新契機(jī)

2026年3月，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》頒布，其中專設(shè)“野生動物保護(hù)”一節(jié)。這為檢察工作帶來了哪些新契機(jī)？

“生態(tài)環(huán)境法典賦予了檢察機(jī)關(guān)更明確的法治責(zé)任和更堅實的履職方法。”重慶大學(xué)法學(xué)院副院長杜輝指出，法典首次在法律層面明確“生態(tài)環(huán)境檢察”概念，并細(xì)化了公益訴訟提起條件。未來，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦野生動物保護(hù)痛點難點，高質(zhì)效履行公益訴訟檢察職責(zé)。

杜輝認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境法典與野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)可形成制度合力，“法典更強(qiáng)調(diào)物種保護(hù)的生態(tài)安全面向，與側(cè)重公共衛(wèi)生安全面向的野生動物保護(hù)法相結(jié)合，能更全面地應(yīng)對疫源疫病監(jiān)測、濫食野生動物、檢驗檢疫等關(guān)鍵問題?！?/p>

在邱景輝看來，生態(tài)環(huán)境法典關(guān)于志愿服務(wù)的規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“益心為公”志愿者作用，高質(zhì)效辦好生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件提供了有力支持。生態(tài)環(huán)境法典增設(shè)“光污染防治”專節(jié)，為檢察機(jī)關(guān)結(jié)合野生動物保護(hù)相關(guān)規(guī)定，總結(jié)復(fù)制推廣貴州畢節(jié)、廣東深圳防治光污染保護(hù)候鳥的辦案經(jīng)驗提供了法律保障。

長期關(guān)注檢察公益訴訟與野生動物保護(hù)工作的全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平期待，生態(tài)環(huán)境法典能與公益訴訟檢察實踐有機(jī)銜接，形成保護(hù)合力，引導(dǎo)全社會更加關(guān)注生態(tài)法治建設(shè)。

從群眾期盼到司法實踐，生態(tài)環(huán)境法典的出臺也為檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)謀劃野生動物保護(hù)工作提供了指引，最高檢的相關(guān)部署與重點任務(wù)均與之密切相關(guān)、同向發(fā)力。2026年，最高檢公益訴訟檢察廳就“深化保護(hù)鳥類野生動物專項監(jiān)督，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)”提出了明確要求，并在部署服務(wù)保障國家公園建設(shè)監(jiān)督活動中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對園內(nèi)珍稀物種、“三有”動物及其棲息地的保護(hù)。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將以生態(tài)環(huán)境法典及修訂后的漁業(yè)法實施為契機(jī)，進(jìn)一步加大海洋生物多樣性保護(hù)辦案力度，為《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》的貫徹執(zhí)行貢獻(xiàn)檢察力量。同時，與中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會、歐洲環(huán)保協(xié)會、國際鳥盟、野生救援等國際組織加強(qiáng)交流合作，講好中國野生動物保護(hù)的檢察故事。

（來源：檢察日報 全媒體記者：郭琦）