來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：戰(zhàn)情哨所）

　　巴拿馬總統(tǒng)穆利諾，最近有點(diǎn)坐不住了。他在4月下旬的新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)說(shuō)，“巴拿馬被卷入中美兩個(gè)大國(guó)的爭(zhēng)端之中”，又說(shuō)自己“無(wú)意升級(jí)與中國(guó)的矛盾”。這話說(shuō)得很溫和，姿態(tài)也擺得很低。

　　這種言辭與行動(dòng)的脫節(jié)，恰恰是當(dāng)前巴拿馬處境的真實(shí)寫(xiě)照。被中國(guó)的反制措施打疼了，但還沒(méi)死心，仍然想用一種低姿態(tài)的表態(tài)來(lái)?yè)Q取中方停止施壓，同時(shí)保留已經(jīng)到手的港口控制權(quán)。穆利諾希望達(dá)成的交易是：我嘴上服軟，你行動(dòng)上收手，之前的事就這么翻篇。問(wèn)題在于，這個(gè)算盤(pán)，抱歉，不用那個(gè)詞，這個(gè)意圖，中方看得很清楚，而且大概率不會(huì)接。

　　要理解巴拿馬為什么走到這一步，得先回溯它當(dāng)初的選擇邏輯。今年二月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧訪問(wèn)巴拿馬，核心議題就是運(yùn)河和港口。特朗普政府對(duì)巴拿馬運(yùn)河的所謂“中國(guó)影響力”一直耿耿于懷，魯比奧此行的目的很明確，要求巴拿馬在中美之間做出選擇。穆利諾給出的答案是退出“一帶一路”，然后啟動(dòng)對(duì)長(zhǎng)和港口合同的審查，三周內(nèi)完成司法裁決，接著武力接管。整套操作節(jié)奏極快，顯然不是臨時(shí)起意，而是有一整套預(yù)案。巴拿馬政府當(dāng)時(shí)判斷，配合美國(guó)打壓中國(guó)資產(chǎn)的收益，獲得美國(guó)的政治背書(shū)和安全承諾，大于得罪中國(guó)的代價(jià)。這個(gè)判斷基于一個(gè)假設(shè)：中國(guó)的反制是有限的，巴拿馬扛得住。

　　三個(gè)月下來(lái)，這個(gè)假設(shè)被證明是錯(cuò)的。

　　中國(guó)的反制沒(méi)有選擇在外交上打口水仗，而是直接作用于巴拿馬的經(jīng)濟(jì)命脈和長(zhǎng)期發(fā)展前景。暫停國(guó)有企業(yè)與巴拿馬的新項(xiàng)目談判，意味著數(shù)十億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資被凍結(jié)。啟動(dòng)國(guó)際仲裁索賠20億美元，對(duì)巴拿馬財(cái)政構(gòu)成直接壓力。更重要的是，秘魯錢(qián)凱港的投入運(yùn)營(yíng)，為南美西海岸的貨運(yùn)航線提供了繞開(kāi)巴拿馬運(yùn)河的替代方案，這在戰(zhàn)略上削弱了運(yùn)河的不可替代性。所有這些措施都沒(méi)有違反國(guó)際規(guī)則，都在合法合規(guī)的框架內(nèi)操作，但效果疊加起來(lái)，讓巴拿馬政府感受到了真實(shí)的疼痛。

　　穆利諾的軟話就是在這一背景下出現(xiàn)的。他兩次表示無(wú)意升級(jí)矛盾，希望恢復(fù)政治關(guān)系的常態(tài)。仔細(xì)分析這句話的潛臺(tái)詞，不是道歉，不是承認(rèn)錯(cuò)誤，不是承諾改正，只是說(shuō)“不想再升級(jí)了”。這意味著巴拿馬承認(rèn)繼續(xù)對(duì)抗下去自己吃不消，但不愿意退回原點(diǎn)。穆利諾希望的是一個(gè)“?；饏f(xié)議”，而不是一個(gè)解決方案。港口已經(jīng)在手，巴拿馬不打算還回去，只希望中方不再追加新的反制措施，同時(shí)把已經(jīng)啟動(dòng)的仲裁和航運(yùn)壓力逐步化解。

　　這種心態(tài)并不難理解。巴拿馬政府現(xiàn)在面臨一個(gè)兩難結(jié)構(gòu)。如果徹底退讓?zhuān)迅劭诮?jīng)營(yíng)權(quán)恢復(fù)原狀，不僅等于承認(rèn)之前的司法裁決和行政接管是非法的，還會(huì)直接得罪美國(guó)，同時(shí)在國(guó)內(nèi)政治上面臨巨大的合法性危機(jī)。穆利諾剛剛上臺(tái)不久，政治根基尚不穩(wěn)固，推翻一項(xiàng)最高法院的裁決無(wú)異于政治自殺。如果不退讓?zhuān)^續(xù)硬扛，經(jīng)濟(jì)層面的壓力會(huì)持續(xù)累積，投資環(huán)境惡化帶來(lái)的長(zhǎng)期信譽(yù)損失更是難以估量。所以穆利諾選擇了第三條路，口頭緩和，行動(dòng)維持。這既不是對(duì)抗，也不是妥協(xié)，而是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，寄希望于時(shí)間能夠沖淡沖突，或者中美關(guān)系的變化能給自己解套。

　　問(wèn)題在于，拖延戰(zhàn)術(shù)需要對(duì)方配合。中方目前的立場(chǎng)沒(méi)有任何松動(dòng)的跡象。國(guó)務(wù)院的聲明用詞非常直接，沒(méi)有給巴拿馬留下模糊解讀的空間。國(guó)際仲裁程序正在推進(jìn)，航運(yùn)合規(guī)檢查沒(méi)有放松。巴拿馬發(fā)出的信號(hào)是“我們不想打了”，中方的回應(yīng)是“那你要做出實(shí)際改變”。這個(gè)博弈的焦點(diǎn)在巴拿馬那邊，它是否有能力、有意愿拿出實(shí)質(zhì)性的修復(fù)措施?

　　從巴拿馬國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)來(lái)看，答案很可能是否定的。穆利諾政府對(duì)美國(guó)的依賴(lài)不僅是戰(zhàn)略層面的，也是內(nèi)政層面的。巴拿馬經(jīng)濟(jì)中有大量美元化的資產(chǎn)和金融鏈條，與美國(guó)深度綁定。巴拿馬國(guó)內(nèi)的反對(duì)派和商界中親美力量強(qiáng)大，任何明顯背離美國(guó)路線的舉動(dòng)都可能引發(fā)內(nèi)部反彈。穆利諾政府當(dāng)初選擇配合美國(guó)，很大程度上也是因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治壓力使然。現(xiàn)在要它掉頭，同樣面臨同樣的壓力。也就是說(shuō)，巴拿馬既不敢徹底得罪美國(guó)，也不想繼續(xù)承擔(dān)得罪中國(guó)的代價(jià)，于是卡在中間，進(jìn)退失據(jù)。

　　這種進(jìn)退失據(jù)并不罕見(jiàn)。小國(guó)在大國(guó)博弈中經(jīng)常陷入類(lèi)似的困境。巴拿馬的特殊之處在于，它對(duì)自己的籌碼和對(duì)方的籌碼做了嚴(yán)重誤判。巴拿馬認(rèn)為運(yùn)河的地理壟斷地位是不可替代的，美國(guó)的安全承諾是可靠的，中國(guó)的反制手段是有限的。事實(shí)證明，運(yùn)河的壟斷地位正在被錢(qián)凱港等新航線稀釋?zhuān)绹?guó)的口頭支持沒(méi)有轉(zhuǎn)化為任何實(shí)質(zhì)性援助，中國(guó)的反制精準(zhǔn)且可持續(xù)。三個(gè)誤判疊加，形成了當(dāng)前被動(dòng)局面。

　　美國(guó)在這場(chǎng)博弈中的角色值得進(jìn)一步觀察。魯比奧訪問(wèn)之后，美方?jīng)]有為巴拿馬提供任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或投資承諾。美國(guó)企業(yè)也沒(méi)有參與接盤(pán)長(zhǎng)和的兩個(gè)港口，這說(shuō)明美國(guó)的真實(shí)意圖只是排除中國(guó)影響力，而不是幫助巴拿馬發(fā)展經(jīng)濟(jì)。巴拿馬用自己的國(guó)家信譽(yù)和資產(chǎn)安全為代價(jià)，替美國(guó)干了一件臟活，換來(lái)的不過(guò)是幾句外交聲援。這種交易對(duì)巴拿馬來(lái)說(shuō)顯然是虧本的。穆利諾政府現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，但承認(rèn)錯(cuò)誤需要巨大的政治勇氣，而他沒(méi)有表現(xiàn)出這種勇氣。

　　所以現(xiàn)在的局面是僵持的。巴拿馬想用低成本的口頭服軟換取中方的經(jīng)濟(jì)松綁，中方要求巴拿馬先拿出實(shí)際行動(dòng)。這個(gè)博弈短期內(nèi)不會(huì)有明確結(jié)果。穆利諾的軟話會(huì)繼續(xù)說(shuō)，中方的壓力會(huì)繼續(xù)施加。真正的變量不在巴拿馬自己身上，而在于美國(guó)是否愿意為巴拿馬提供實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)對(duì)沖中國(guó)的反制。從目前看，美國(guó)沒(méi)有這個(gè)意愿，也沒(méi)有這個(gè)能力。特朗普政府的外交政策核心是收縮和交易，而不是擴(kuò)張和投入。為了巴拿馬這樣一個(gè)中等國(guó)家投入數(shù)十億美元的資金，不符合美國(guó)當(dāng)前的政治邏輯。

　　穆利諾說(shuō)巴拿馬像潮水一樣被大國(guó)推著走，這個(gè)比喻只對(duì)了一半。潮水是被動(dòng)的，但巴拿馬之前的決策不是被動(dòng)的，是主動(dòng)選擇了配合?，F(xiàn)在想退潮，發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)擱淺了。說(shuō)軟話解決不了這個(gè)問(wèn)題。巴拿馬需要想明白一個(gè)最基本的道理，在國(guó)際政治中，沒(méi)有任何一個(gè)大國(guó)會(huì)因?yàn)槟阏f(shuō)了幾句好話就放棄已經(jīng)到手的籌碼。中方的反制措施已經(jīng)啟動(dòng)，除非巴拿馬在核心問(wèn)題上做出實(shí)質(zhì)性改變，否則這些措施不會(huì)因?yàn)槟吕Z的幾個(gè)溫和措辭就撤銷(xiāo)。

　　巴拿馬接下來(lái)會(huì)怎么走，取決于穆利諾政府對(duì)國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。如果他判斷繼續(xù)承受中方壓力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了糾正錯(cuò)誤的政治代價(jià)，他可能會(huì)選擇實(shí)質(zhì)性退讓。如果他判斷國(guó)內(nèi)親美勢(shì)力的反彈更危險(xiǎn)，那他會(huì)繼續(xù)拖下去，直到局面進(jìn)一步惡化。無(wú)論哪一種選擇，巴拿馬都已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)超脫的位置，被推到了一個(gè)必須選邊站的境地。這才是它當(dāng)前困境的根源，不是潮水推著它走，而是自己把自己推到了退潮后才會(huì)露出的礁石上。

部分素材來(lái)源：觀察者網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、俄羅斯通訊社