聯(lián)合國不是哪一家的私人俱樂部，193個會員國按照各自經(jīng)濟實力分攤費用，這是寫進《聯(lián)合國憲章》的基本義務(wù)，沒有任何條件附加的空間。作為全球最大經(jīng)濟體，美國的分攤比例最高，2025年需承擔(dān)聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算的22%，額度為8.204億美元。可就這么一筆錢，美國偏偏不肯痛快交。截至今年2月初，美國拖欠聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算21.9億美元，占到全球各國欠款總額的95%以上，還拖欠了24億美元的維和行動費用，以及4360萬美元的聯(lián)合國法庭費用。把這三項加在一起，美國對聯(lián)合國的欠賬接近46億美元。

路透社和Devex都指出，此舉顯然是為了＂遏制中國在聯(lián)合國的影響力＂。這讓所謂的＂改革＂二字瞬間變了味。當(dāng)＂改革＂被用來包裹一個地緣政治目標(biāo)的時候，它就不再是改革了，而是借題發(fā)揮的工具。

回頭看一看中國在聯(lián)合國到底做了什么，你就會發(fā)現(xiàn)美國這份焦慮從何而來。2025年10月30日，聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克宣布，中國已全額繳納了今年的聯(lián)合國常規(guī)會費，共計6億8573萬美元。從2013年的5.148%到2025年的20%，中國會費比例增長近四倍，占聯(lián)合國會費總額的五分之一，成為僅次于美國的第二大會費繳納國。

中國不僅按時足額繳費，還積極參與維和行動、發(fā)展合作與全球治理議程，在聯(lián)合國框架內(nèi)持續(xù)推進合作共贏的理念。相比之下，自特朗普開啟第二任期以來，美國的核心資金支持已下降83%，從15億美元降至2.64億美元，對維和行動、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和聯(lián)合國婦女署的支持也幾乎消失。

但美國偏偏不肯承認這種此消彼長是自己造成的。2026年1月7日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國退出包括31個聯(lián)合國機構(gòu)在內(nèi)的66個國際組織。美國國務(wù)卿魯比奧甚至公開宣稱，這些組織已變成＂無用的官僚機構(gòu)＂。2025年一整年，美國既未繳納經(jīng)常預(yù)算會費，也僅支付了其維和攤款的30%。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯對此深感憂慮。今年1月28日，古特雷斯向全體會員國代表發(fā)函并警告稱，受美國長期拖欠巨額會費及現(xiàn)有預(yù)算規(guī)則的共同影響，聯(lián)合國正面臨＂迫在眉睫的財務(wù)崩潰＂風(fēng)險，其常規(guī)預(yù)算預(yù)計將在今年7月前徹底耗盡。聯(lián)合國的預(yù)算并非一個抽象的財務(wù)報表，它直接關(guān)系到全球維和行動能不能持續(xù)運轉(zhuǎn)、人道救援物資能不能送到受災(zāi)地區(qū)、發(fā)展項目能不能如期推進。當(dāng)美國拖走了這筆最大的資金缺口，聯(lián)合國只能勒緊褲腰帶過日子，不僅把2026年的常規(guī)預(yù)算大幅縮減，還計劃削減近兩成的人員編制。

在這樣的背景下，美國又跳出來對中國＂立規(guī)矩＂，就顯得格外諷刺。中國每年向聯(lián)合國相關(guān)基金提供的資金，完全是在聯(lián)合國框架和規(guī)則之內(nèi)進行的。中方按照聯(lián)合國章程行事，參與的每一個項目都經(jīng)過正規(guī)程序?qū)徍?。然而在美國的敘事體系里，中國按規(guī)則參與被定義為＂擴大影響力＂，而美國自己退群賴賬、拆墻毀約的操作卻被冠以＂改革＂的美名。

這種顛倒黑白的雙重標(biāo)準(zhǔn)，在國際場合已經(jīng)越來越站不住腳。就在4月底的《不擴散核武器條約》第十一次審議大會上，美國代表又故技重施，要求重新調(diào)整各國會費分攤比例，矛頭同樣對準(zhǔn)中國。中國外交部軍控司司長孫曉波當(dāng)場回擊，指出把拖欠會費作為調(diào)整會費的施壓手段不可取，中國始終按時足額繳納條約審議大會以及相關(guān)會議的費用，并敦促美方盡快補繳拖欠的會費。這番話直截了當(dāng)，也道出了許多國家的共同感受。

聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克的表態(tài)同樣意味深長。他指出，繳納會費是所有聯(lián)合國會員國應(yīng)履行的義務(wù)，古特雷斯已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)一場＂艱巨的改革＂。義務(wù)二字，沒有討價還價的余地。如果每個國家都像美國一樣把會費和政治條件捆綁在一起，聯(lián)合國的運行基礎(chǔ)就會從根本上被瓦解。這個由193個國家共同組成的國際平臺，不是任何一個國家的政治工具。

美國對中國在聯(lián)合國影響力的焦慮并非無跡可尋。在特朗普離開白宮的4年里，聯(lián)合國的力量平衡發(fā)生了巨大變化。中國于2019年在會費分攤比率上超過日本躍居第二位，2025年的會費分攤比率超過了20%。中國還擔(dān)任聯(lián)合國糧農(nóng)組織首腦等重要職位，在拉攏新興市場國家等方面快速提高在國際機構(gòu)中的話語權(quán)。聯(lián)合國193個會員國中，絕大多數(shù)是發(fā)展中國家。這些國家關(guān)心的是發(fā)展、是基礎(chǔ)設(shè)施、是糧食安全與能源轉(zhuǎn)型，中國所推動的合作模式恰好回應(yīng)了這些真實的訴求。這也是中國在聯(lián)合國內(nèi)影響力持續(xù)提升的根本原因，它不是靠滲透，而是靠務(wù)實的合作和履約的信用換來的。

美國真正需要面對的問題，從來不是中國交了多少錢，而是自己為什么在國際舞臺上越來越不受信任。長期拖欠會費、踐踏聯(lián)合國規(guī)章與規(guī)則的行為，正在迅速侵蝕美國所謂的軟實力。一個不斷欠費、退群、削減撥款、將國際組織當(dāng)作施壓工具的國家，很難指望別人還把它當(dāng)作全球秩序的中流砥柱。

2025年5月，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰大使在＂聯(lián)合國80周年改革倡議＂通報會上明確指出，由于最大會費國＂斷供＂，聯(lián)合國的運行和效力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。他同時強調(diào)，中方愿推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這番話指向性很明確，也代表著越來越多國家的共同期待：聯(lián)合國需要改革，但改革的方向應(yīng)當(dāng)是讓它更公正、更有效，而不是讓它成為某一個國家拿捏其他國家的杠桿。

所以當(dāng)我們重新審視特朗普政府這兩份外交照會的時候，它的本質(zhì)其實非常清楚：美國不是真心想解決聯(lián)合國的財務(wù)問題，而是想借會費這張牌來壓制中國的正當(dāng)參與。只不過這張牌打得并不高明，因為一個自己都不愿意按時交費的國家，實在沒有什么底氣去給別人定規(guī)矩。聯(lián)合國屬于全世界193個國家，它的未來走向，也不應(yīng)該由一個長期＂賴賬＂的會員說了算。