新修訂的《通信短信息服務管理規(guī)定》將于今年5月1日正式施行。新規(guī)明確要求，未經(jīng)用戶明示同意，任何商家不得發(fā)送商業(yè)短信。

這一規(guī)定也吸引了網(wǎng)友的關注與討論，部分網(wǎng)友發(fā)文稱贊，認為新規(guī)能大幅減少房產(chǎn)、理財?shù)雀黝愹}擾短信，切實保護個人信息安全與日常生活安寧。另有部分網(wǎng)友認為新規(guī)落地執(zhí)行難度較大，商家仍會通過間接渠道、第三方外包等方式變相群發(fā)騷擾短信，擔憂新規(guī)最終淪為“紙上規(guī)定”。這一規(guī)定能否根治商業(yè)短信擾民現(xiàn)象？來看記者的報道。

新規(guī)對全鏈條監(jiān)管與處罰等

進行規(guī)范和要求

新修訂的《通信短信息服務管理規(guī)定》將于5月1日正式施行，作為2015年以來的首次全面大修，最引人關注的，是針對商業(yè)短信治理機制的完善。新規(guī)對授權底線、退訂機制與發(fā)送、端口與身份管理及全鏈條監(jiān)管與處罰等幾方面進行了規(guī)范和要求。

一直以來，許多商業(yè)短信沒有經(jīng)過用戶明示同意，由商家擅自批量發(fā)送，用戶退訂困難，因此又被稱為“垃圾短信”。多位受訪消費者反映，垃圾短信發(fā)送頻率高，涵蓋房產(chǎn)、教育、電商平臺等多個領域，嚴重干擾個人生活與工作。

上海市消保委的一項調(diào)查顯示，76%的消費者表示經(jīng)常收到垃圾短信，內(nèi)容繁雜，且存在假冒或混淆簽名、設置消費陷阱等侵害消費者權益的行為。江西的楊女士說，特別是在電商大促期間，手機收件箱就成了商家的“廣告牌”。

手機用戶 楊女士：全部都是各個商家促銷的，連續(xù)好幾天都是。最主要的是垃圾短信混在驗證碼和取件通知里，有時候有用的短信就被擠下去。嘗試回復“TD”退訂，但作用不大，因為退了這個號碼，又會有新的號碼發(fā)過來。

垃圾短信不僅擠占了正常的通信空間，內(nèi)容也呈現(xiàn)出泛濫、無價值、強營銷等特征。寧夏用戶侯女士說，許多短信根本找不到退訂選項，對于上了年紀、不熟悉智能手機操作的老人來說，甚至不知道自己在何時何地勾選了同意接收的選項。

手機用戶 侯女士：不定時發(fā)，非常不方便的時候，它會騷擾你，休息的時候，或者是開會的時候，會突然發(fā)過來，很影響人的正常生活。

強化“明示同意機制”

切實維護消費者權益

專家介紹，新修訂的《通信短信息服務管理規(guī)定》正是圍繞著剛才提到的用戶“痛點”，通過強化“明示同意機制”及“舉證責任”倒置，來切實維護消費者權益。

中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心特約研究員 趙占領：其中最大的亮點是同意機制的強化。雖然之前的版本也規(guī)定了未經(jīng)用戶同意不得發(fā)送，但是在實踐中往往是通過注冊即默認這種操作方式來規(guī)避監(jiān)管，很多用戶在某些平臺上注冊的時候，沒有看用戶協(xié)議，按照企業(yè)商家的用戶協(xié)議，視為用戶同意了。修訂版本明確要求提供并且留存用戶明確表示同意的憑證，在沒有獲得明確授權同意的情況下，商業(yè)短信是不得發(fā)送的。相當于把舉證責任倒置，轉移到短信的發(fā)送方。短信的發(fā)送方需要提供證據(jù)，需要保留用戶同意的證據(jù)六個月以上，如果不能提供證據(jù)，就屬于違法發(fā)送商業(yè)短信。

什么是商業(yè)短信？

還有網(wǎng)友針對新規(guī)實施細節(jié)，發(fā)文詢問“啥叫商業(yè)短信？購物平臺的促銷信息算不算？”再來聽專家的介紹。

中國信通院工業(yè)和信息化法律服務中心副主任 李乃青：網(wǎng)友所說的商業(yè)短信應該是商業(yè)性通信短信息的簡稱。根據(jù)工信部新修訂的第74號令《通信短信息服務管理規(guī)定》，商業(yè)性通信短信息是指含有介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會等的通信短信息。

根據(jù)《通信短信息服務管理規(guī)定》，公益性短信息，特別是涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等應急預警和處置的信息，其發(fā)送是為了保障社會公共利益和人民生命財產(chǎn)安全，屬于履行法定職責的行為，因此無需事先征得每一位用戶的同意。這是基于重大公共利益的特殊考量，與需要嚴格遵循“用戶同意”原則的商業(yè)性短信息有本質(zhì)區(qū)別。

三大運營商目前可對部分垃圾短信

進行攔截

新規(guī)措施能否收到實效？記者了解到，目前電信三大運營商都提供屏蔽垃圾短信的相關業(yè)務，可對部分內(nèi)容進行攔截。

中國聯(lián)通從2025年7月起要求，如果發(fā)送的短信內(nèi)容中包含聯(lián)系方式，須提前報備審核；2025年5月20日起，發(fā)送至中國電信手機號碼的短信若包含鏈接、IP地址或聯(lián)系方式，將存在較大概率被攔截導致短信發(fā)送失?。恢袊苿右碴懤m(xù)開啟“引流信息攔截”管控措施，若短信內(nèi)容中包含鏈接、聯(lián)系方式等引流信息，則可能觸發(fā)攔截導致發(fā)送失敗。

記者從客服處了解到，目前三大運營商都提供屏蔽垃圾短信的相關業(yè)務，可以對部分內(nèi)容進行攔截。

中國移動客服：短信防侵擾的服務，比如有短信行業(yè)營銷類別的垃圾短信，檢測到是騷擾消息，會攔截。也可以搜索中國移動高頻騷擾電話防護，里面也有短信防騷擾的支持。

新規(guī)能否真正落地見效，還需時間的檢驗。

專家建議

增加違法成本 建立黑名單機制

相關專家介紹，垃圾短信的治理一直是難題，核心痛點在于利益驅動與運營商的落實程度，同時也將是對監(jiān)管部門的一場大考。一方面是電信運營企業(yè)要嚴格落實提供防侵擾的服務，另一方面也需要從技術上強化垃圾短信識別的精準性。另一個關鍵是電信監(jiān)管部門，對于違法企業(yè)要加大懲處力度，增加違法成本，專家建議建立黑名單機制，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)發(fā)送垃圾短信的情況，對于比較嚴重的，禁止其發(fā)送。

（央視新聞）