4月28日這天，全球關(guān)注發(fā)展議題的獨(dú)立新聞平臺(tái)Devex曝出了一個(gè)讓人瞠目結(jié)舌的消息。特朗普政府向聯(lián)合國(guó)發(fā)出了兩份外交照會(huì)，一份遞交紐約聯(lián)合國(guó)總部，一份遞交日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，威脅稱如果聯(lián)合國(guó)不答應(yīng)一系列＂快速見(jiàn)效＂的改革條件，美國(guó)將繼續(xù)扣住數(shù)億美元的拖欠會(huì)費(fèi)不放。消息一出，路透社和南華早報(bào)立刻跟進(jìn)報(bào)道，外交圈內(nèi)議論紛紛。

這份清單一共列了9項(xiàng)要求，涵蓋了從削減聯(lián)合國(guó)養(yǎng)老金到限制中高級(jí)官員乘坐商務(wù)艙等內(nèi)容，其中包括改革聯(lián)合國(guó)養(yǎng)老金制度、終止部分高級(jí)官員和所有中層官員在長(zhǎng)途出行時(shí)乘坐商務(wù)艙、進(jìn)一步削減聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員職位等條件。不過(guò)這些要求跟真正的重頭戲比起來(lái)，只能算是開(kāi)胃小菜。

截至今年2月初，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算21.9億美元，占到全球各國(guó)欠款總額的95%以上。美國(guó)還拖欠了24億美元的維和行動(dòng)費(fèi)用，以及4360萬(wàn)美元的聯(lián)合國(guó)法庭費(fèi)用。你沒(méi)看錯(cuò)，光是這三筆加起來(lái)就超過(guò)了46億美元。而聯(lián)合國(guó)2月表示，美國(guó)在這超過(guò)40億美元的債務(wù)中，總共只繳納了區(qū)區(qū)1.6億美元。這就好比你欠了房東一整年的房租，偶爾塞了幾百塊錢表示＂誠(chéng)意＂，然后轉(zhuǎn)頭告訴房東說(shuō)，你不許讓隔壁那個(gè)月月準(zhǔn)時(shí)交租的住戶幫忙修繕?lè)孔印?/p>

聯(lián)合國(guó)的日子有多難，從古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)這幾個(gè)月的表態(tài)里就能讀出滿滿的焦灼。古特雷斯向193個(gè)會(huì)員國(guó)發(fā)出緊急警告，稱聯(lián)合國(guó)資金可能在2026年7月前耗盡，面臨＂迫在眉睫的財(cái)政崩潰＂。他將當(dāng)前的困境形容為一個(gè)充滿荒誕色彩的＂卡夫卡式循環(huán)＂，預(yù)算縮減的陰影揮之不去，而國(guó)際組織的流動(dòng)資金卻在持續(xù)枯竭。

這個(gè)比喻實(shí)在精準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)明明是因?yàn)槊绹?guó)不交錢才揭不開(kāi)鍋，結(jié)果按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則，它還得把＂未使用資金＂退還給各成員國(guó)，哪怕這些錢壓根就沒(méi)收到過(guò)。這種＂沒(méi)收到錢卻必須退錢＂的死循環(huán)，逼得聯(lián)合國(guó)只能一輪接一輪地勒緊褲腰帶。2026年常規(guī)預(yù)算從2025年的37.2億美元砍到了34.5億美元，約2900個(gè)工作崗位被裁撤，接近五分之一的編制直接蒸發(fā)。紐約總部甚至連部分員工入口都關(guān)了來(lái)省電費(fèi)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署不得不把紐約總部近400個(gè)崗位外遷到德國(guó)波恩和西班牙馬德里，原因只有一個(gè)字：窮。

欠著不給是一種籌碼，而＂給你但有條件＂同樣是一種籌碼。兩頭都占著便宜，這套玩法在華盛頓已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年。根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第十九條，會(huì)員國(guó)如果連續(xù)多年不繳納會(huì)費(fèi)，就可能失去其在聯(lián)大的投票權(quán)。但美國(guó)每次都精準(zhǔn)地把控欠款額度，既不讓自己觸碰那條紅線而丟掉投票權(quán)，又讓欠款像滾雪球一樣越積越大，以此作為拿捏聯(lián)合國(guó)的手段。

中國(guó)不光按時(shí)交會(huì)費(fèi)，還在聯(lián)合國(guó)框架下持續(xù)投入額外資源。比如中國(guó)通過(guò)南南合作信托基金等機(jī)制，在全球南方50多個(gè)國(guó)家支持了數(shù)十個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，覆蓋知識(shí)、健康、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，受益人群超過(guò)300萬(wàn)人。而美國(guó)這次照會(huì)中要求＂叫停＂的，恰恰就包括這類中國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)辦公室所屬基金提供的資金。

這才是美國(guó)這次照會(huì)里專門點(diǎn)名中國(guó)的真正動(dòng)機(jī)。它并不是真的關(guān)心聯(lián)合國(guó)的行政效率或者養(yǎng)老金制度，它擔(dān)心的是自己主動(dòng)讓出的位置正在被別人坐實(shí)。我自己不干活了，但也不準(zhǔn)你頂上來(lái)干，這種邏輯放在任何一個(gè)普通職場(chǎng)上都會(huì)被同事們嗤之以鼻，放到國(guó)際外交層面同樣站不住腳。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克的表態(tài)同樣意味深長(zhǎng)。他表示，會(huì)員國(guó)分?jǐn)倳?huì)費(fèi)是＂條約義務(wù)＂，古特雷斯已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)＂相當(dāng)大力度的改革＂。這番話既沒(méi)有迎合美國(guó)，也沒(méi)有正面沖突，但言下之意非常清楚：聯(lián)合國(guó)是193個(gè)會(huì)員國(guó)共同的聯(lián)合國(guó)，改革怎么改、改多少，要由全體成員國(guó)協(xié)商決定，而不是某一個(gè)欠費(fèi)大戶單方面開(kāi)出的條件清單。

值得注意的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是，就在美國(guó)這份照會(huì)被曝光的幾乎同一時(shí)間，第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席貝爾伯克正在中國(guó)訪問(wèn)，她感謝中方長(zhǎng)期堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)和聯(lián)大工作，表示中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)、安理會(huì)常任理事國(guó)，在捍衛(wèi)多邊主義、維護(hù)國(guó)際法方面發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

王毅在會(huì)見(jiàn)中指出，面對(duì)逆風(fēng)逆流要堅(jiān)守團(tuán)結(jié)合作正道，面對(duì)強(qiáng)權(quán)霸凌要守護(hù)公道正義。貝爾伯克和王毅討論的核心議題，正是聯(lián)合國(guó)80周年的改革方向。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的＂巧合＂足以說(shuō)明，在聯(lián)合國(guó)改革這盤大棋上，中國(guó)和歐洲之間正在形成某種新的共識(shí)基礎(chǔ)，而美國(guó)試圖用一份單方面清單來(lái)＂綁架＂改革進(jìn)程的企圖，恐怕很難如愿。

國(guó)際秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)靠的是規(guī)則和信用，而不是誰(shuí)拳頭大誰(shuí)就能指揮一切。拖欠的賬本會(huì)說(shuō)話，按時(shí)交出的每一分錢也會(huì)說(shuō)話。長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)、踐踏聯(lián)合國(guó)規(guī)章的行為，正在迅速侵蝕美國(guó)所謂的軟實(shí)力，其在國(guó)際社會(huì)上的聲望和影響力已經(jīng)遭受了實(shí)實(shí)在在的損失。信用這東西，攢起來(lái)需要幾十年，透支起來(lái)卻快得很。今天你能用一份照會(huì)讓聯(lián)合國(guó)為難，明天聯(lián)合國(guó)的193個(gè)成員國(guó)也未必還愿意為你站臺(tái)。