四會(huì)市，是廣東肇慶代管的縣級(jí)市，因“四水會(huì)流”得名，素有“中國(guó)玉器之鄉(xiāng)”美譽(yù)。這里是全球最大的玉器加工銷售集散地，培育了約3.3萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)了近30萬(wàn)人就業(yè)。然而，產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，“借貨代賣”詐騙、交易糾紛等現(xiàn)象一度困擾著這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

四會(huì)市玉器博覽城商家擺放的翡翠掛件。澎湃新聞?dòng)浾?劉璐 攝

2025年，四會(huì)市針對(duì)玉器“借貨代賣”詐騙整治成效突出，相關(guān)審查起訴案件量、涉案金額均實(shí)現(xiàn)大幅雙降。近日，澎湃新聞跟隨最高檢“新媒體走基層看檢察”采訪團(tuán)走進(jìn)廣東省四會(huì)市，實(shí)地探訪了四會(huì)市檢察院依托法治力量護(hù)航玉器產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐成效。

“不能就案辦案，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”

產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，治理挑戰(zhàn)越突出。四會(huì)市檢察院第一檢察部主任范秀梅在采訪中向記者回憶，過(guò)去在辦理涉玉器類案過(guò)程中，詐騙案件尤為常見(jiàn)，其中“借貨代賣”最為典型?！坝衿鳟a(chǎn)業(yè)關(guān)乎幾十萬(wàn)從業(yè)者生計(jì)，司法辦案不能就案辦案，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、守護(hù)根基?！彼f(shuō)。

過(guò)去，玉器行業(yè)內(nèi)存在“借貨代賣”的交易模式，商戶將貨品交由中間人代銷，貨品轉(zhuǎn)讓后由代銷方與商戶結(jié)算。范秀梅介紹，不法分子利用信息不對(duì)稱以及價(jià)格不透明行騙。有的以代銷為名騙取玉器貨品，變賣藏匿，拒不結(jié)算；有的借助直播銷售，以次充好，甚至在電商環(huán)節(jié)虛構(gòu)“高檔翡翠”。隨著直播電商、寄售代銷等新業(yè)態(tài)興起，行業(yè)亂象從線下蔓延至線上，僅靠單起案件的追訴難以阻斷灰色鏈條。

四會(huì)市玉器博覽城商家擺放的翡翠掛件。澎湃新聞?dòng)浾?劉璐 攝

為扭轉(zhuǎn)局面，四會(huì)市檢察院挑選業(yè)務(wù)骨干組建涉玉器案件專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，探索跳出就案辦案的模式。

范秀梅表示，四會(huì)市檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《涉玉器刑事案件工作銜接機(jī)制》，由檢察官提前介入重大復(fù)雜案件，明確移送標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一證據(jù)審查體系，從偵查端口就為案件質(zhì)量定標(biāo)。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)建立涉案財(cái)物快速追繳機(jī)制，辦案、追贓并行，盡最大努力為遭受損失的商家和消費(fèi)者挽回?fù)p失。

四會(huì)公安法制大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)林權(quán)在接受采訪時(shí)表示，檢警雙方始終同向發(fā)力，圍繞玉器行業(yè)的突出違法犯罪建立線索摸排、偵查取證、案件移送的全鏈條銜接，統(tǒng)一辦案思路與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“借貨代賣”詐騙、假冒偽劣等犯罪實(shí)現(xiàn)快速打擊、精準(zhǔn)懲處。“我們還聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，組建專項(xiàng)整治專班，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展常態(tài)化整治，全面排查化解治安隱患，凈化市場(chǎng)環(huán)境。”林權(quán)說(shuō)。

規(guī)范不只限于刑事環(huán)節(jié)。四會(huì)市檢察院牽頭制定了《涉玉器行業(yè)社區(qū)矯正工作指引》，“因事制宜”保障涉矯從業(yè)者正常經(jīng)營(yíng)，在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)留住合法經(jīng)營(yíng)空間，該經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)人大代表現(xiàn)場(chǎng)視察肯定。

范秀梅分享，“一方面，我們聯(lián)合公安機(jī)關(guān)建立涉案財(cái)物快速追繳機(jī)制，有效保障了受害人的權(quán)益。另一方面在辦案的同時(shí)，我們深挖行業(yè)背后的漏洞，主動(dòng)下沉市場(chǎng)調(diào)研，向市委匯報(bào)情況，推動(dòng)出臺(tái)整治方案，還制發(fā)檢察建議督促主管部門整治典當(dāng)行業(yè)亂象。我們把規(guī)矩幫行業(yè)立起來(lái)，大家才能安心做買賣。”

從個(gè)案辦理到行業(yè)治理：推動(dòng)多家單位協(xié)同共治

行業(yè)治理不能僅靠刑事打擊，“四大檢察”要協(xié)同并進(jìn)。四會(huì)市檢察院創(chuàng)新提出“刑事檢察加強(qiáng)犯罪源頭治理、民事檢察加強(qiáng)調(diào)解監(jiān)督、行政檢察督促部門規(guī)范履職、公益訴訟檢察營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境”的“四大檢察”一體化治理路徑。

在源頭治理上，四會(huì)市檢察院依托四會(huì)市玉器產(chǎn)業(yè)鏈黨委開(kāi)展聯(lián)合走訪，聚焦“借貨代賣”等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)撰寫專題調(diào)研報(bào)告，向市委提交調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)出臺(tái)專項(xiàng)整治方案。通過(guò)制發(fā)檢察建議，主管部門對(duì)典當(dāng)行業(yè)展開(kāi)全面檢查，從制度層面斬?cái)噤N贓變現(xiàn)鏈條。

行業(yè)風(fēng)氣的變化在四會(huì)市玉器博覽城等核心賣場(chǎng)尤為明顯。

這座占地30多畝、商業(yè)面積達(dá)7萬(wàn)平方米的玉器博覽城，目前已入駐商家5000多家，日客流量超1萬(wàn)人次，被評(píng)為了AAA級(jí)旅游景區(qū)。走訪中，多位商戶對(duì)記者表示，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)更有底氣。

“經(jīng)過(guò)整治，市場(chǎng)規(guī)矩更清晰了，消費(fèi)環(huán)境也好了，生意也更穩(wěn)了。”一位商戶說(shuō)，“感謝檢察院和其他職能部門，讓我們玉器產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，我們做生意也更有底氣、更有奔頭。”

針對(duì)直播銷售、借貨代賣等新業(yè)態(tài)，四會(huì)市檢察院聯(lián)合玉器產(chǎn)業(yè)鏈黨委，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定《四會(huì)珠寶玉器借貨代賣（寄售）行為公約》。每筆交易參照公約厘清權(quán)責(zé)，大幅降低了借貨代賣引發(fā)的民事糾紛，從業(yè)者也增強(qiáng)了事前防范意識(shí)?！拔覀冃袠I(yè)協(xié)會(huì)一直全力發(fā)揮紐帶作用，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門一起做優(yōu)、做強(qiáng)四會(huì)玉器產(chǎn)業(yè)?！彼臅?huì)珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)葉秋平對(duì)記者表示。

葉秋平介紹，協(xié)會(huì)配合檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門深入市場(chǎng)調(diào)研，共同梳理行業(yè)問(wèn)題根源，推動(dòng)制定行業(yè)公約、完善信用管理機(jī)制，并配合開(kāi)展精準(zhǔn)普法、合規(guī)培訓(xùn)，推進(jìn)玉器主播準(zhǔn)入認(rèn)證機(jī)制，著力提升全行業(yè)法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

此外，檢察機(jī)關(guān)與四會(huì)市玉器產(chǎn)業(yè)鏈黨委開(kāi)展共建結(jié)對(duì)，聯(lián)合市委依法治市辦推出“法護(hù)玉器大講堂”系列公益講座，開(kāi)展定向普法50多次。同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門在8個(gè)主要賣場(chǎng)設(shè)立“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”，就近處理涉玉交易糾紛，推動(dòng)交易糾紛前端解決，有效避免“民轉(zhuǎn)刑”，實(shí)現(xiàn)交易糾紛前端化解、源頭治理。

澎湃新聞在采訪現(xiàn)場(chǎng)了解到，去年，四會(huì)市的玉器“借貨代賣”類審查起訴案件量大幅下降，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍更加濃厚，行業(yè)交易額穩(wěn)步提升。