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萬(wàn)州區(qū)綜治中心、鐘鼓樓街道綜治中心聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)調(diào)解一起電梯安裝糾紛

在萬(wàn)州區(qū)檢察院“春雨工作室”，一起輕傷害案件當(dāng)事人接受調(diào)解后簽署和解協(xié)議書(shū)

重慶萬(wàn)州是三峽庫(kù)區(qū)的腹心，在高速發(fā)展的崛起中，成為綠色發(fā)展之城。但大規(guī)模的搬遷、重組、融合，讓一些矛盾積壓多年，成了“歷史欠賬”。舊賬不銷(xiāo)，新賬又來(lái)。誰(shuí)來(lái)啃這些“硬骨頭”？

萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府給出了明確答案：以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境，矛盾化解在源頭，企業(yè)才能安心，群眾才能舒心。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)政法委的直接統(tǒng)籌下，一場(chǎng)以“兩級(jí)綜治中心”為樞紐的治理變革拉開(kāi)帷幕。

2025年7月8日，萬(wàn)州區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)綜治中心）正式運(yùn)行，聯(lián)動(dòng)全區(qū)52個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜治中心，構(gòu)建起以“區(qū)——鎮(zhèn)街”兩級(jí)綜治中心為樞紐、延伸至610個(gè)村（社區(qū)）末梢的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)包案、專(zhuān)業(yè)介入、閉環(huán)管理”攻堅(jiān)機(jī)制，法院“蒲公英驛站”、檢察院“春雨工作室”、公安“秋秋工作室”、司法局“康強(qiáng)勁調(diào)解室”等品牌團(tuán)隊(duì)整建制入駐，讓一批歷時(shí)數(shù)年、涉及多部門(mén)、交織法律與情感的重大積案得以“動(dòng)態(tài)清零”。

黨建統(tǒng)領(lǐng)：以積分制推動(dòng)積案化解

2025年8月，萬(wàn)州區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心黨支部正式成立。黨支部由區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任書(shū)記，吸納公安、司法、信訪等入駐部門(mén)的黨員骨干任黨支部委員。黨支部創(chuàng)新構(gòu)建“坐診+出診+會(huì)診+復(fù)診”四步解紛法：服務(wù)窗口黨員“坐診”，直面群眾化解一般矛盾；行專(zhuān)調(diào)解黨員“出診”，深入基層化解高風(fēng)險(xiǎn)矛盾；黨支部牽頭聯(lián)合“會(huì)診”，“蒲公英驛站”“秋秋工作室”“春雨工作室”“康強(qiáng)勁調(diào)解室”等品牌工作室針對(duì)復(fù)雜積案制定“一矛盾一方案”；指揮調(diào)度黨員跟蹤“復(fù)診”，防止反彈回潮。

黨支部還建立黨員積分制，將積案化解成效與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。2025年7月以來(lái)，黨員人均包案3件，化解率100%。

“如果沒(méi)有黨支部這個(gè)‘主心骨’，這些積案可能現(xiàn)在還壓在柜子里?！敝行牡囊幻腭v黨員這樣說(shuō)。

識(shí)別“歷史欠賬”：給重大積案精準(zhǔn)畫(huà)像

化解重大積案，究竟難在哪？萬(wàn)州在實(shí)踐中總結(jié)出三類(lèi)“歷史欠賬”：

跨時(shí)空積怨型。矛盾跨度長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至十幾年，當(dāng)事人的信任早已耗盡。比如某起鄰里糾紛，雙方因宅基地邊界問(wèn)題爭(zhēng)斗十余年，報(bào)警記錄堆了半尺厚，有關(guān)部門(mén)調(diào)解了二十幾次，每次都不歡而散。

跨部門(mén)交叉型。涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)層級(jí)，權(quán)責(zé)交叉、相互推諉。如某企業(yè)欠薪糾紛，涉及人社、住建、信訪、法院、屬地鎮(zhèn)街等七八個(gè)單位，勞動(dòng)者跑了兩年，工資仍然沒(méi)有著落。

跨界別疊加型。法律爭(zhēng)議、情感糾葛、輿論壓力等交織。五橋街道某診所醫(yī)生非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛，既有法院判決爭(zhēng)議，又有網(wǎng)絡(luò)直播輿情，更有當(dāng)事人極端情緒疊加。

究竟該如何識(shí)別“欠賬”？區(qū)綜治中心建立精準(zhǔn)研判機(jī)制。依托“社會(huì)矛盾糾紛多元化解應(yīng)用”平臺(tái)，對(duì)重復(fù)報(bào)警3次以上、多次調(diào)解未果、涉及10人以上群體、可能引發(fā)極端案事件或重大輿情的，自動(dòng)標(biāo)定為“較大”或“重大”，由系統(tǒng)推送區(qū)綜治中心提級(jí)管理。每周組織入駐單位召開(kāi)研判分析會(huì)，逐案分析矛盾根源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、化解難點(diǎn)。

還清“歷史欠賬”：領(lǐng)導(dǎo)包案一案一專(zhuān)班

高位推動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)包案打破“踢皮球”。

重大積案往往卡在“沒(méi)人拍板”。區(qū)綜治中心建立了“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案、部門(mén)領(lǐng)辦、專(zhuān)班攻堅(jiān)”的機(jī)制，每一起重大積案都由一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)責(zé)任部門(mén)主辦，一個(gè)工作專(zhuān)班跟進(jìn)，形成了“一案一專(zhuān)班、一周一調(diào)度”的工作格局。

五橋街道某診所醫(yī)生婚戀糾紛就是一個(gè)典型的例子。2025年4月，女方因不滿法院一審判決的每月2000元撫養(yǎng)費(fèi)，在診所門(mén)前進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播施壓，使糾紛迅速成為熱點(diǎn)，女方訴求遠(yuǎn)超判決。

街道層面已“山窮水盡”。區(qū)綜治中心接手后，提請(qǐng)區(qū)委常委、政法委書(shū)記多次介入?yún)f(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確由區(qū)衛(wèi)健委、五橋街道雙牽頭，聯(lián)動(dòng)區(qū)法院、公安、婦聯(lián)等力量。調(diào)解團(tuán)隊(duì)陣容強(qiáng)大：邀請(qǐng)市第二中級(jí)人民法院法官介入，引入“老馬工作室”“蒲公英驛站”金牌調(diào)解員，運(yùn)用“情理法事”四步法和“背靠背”調(diào)解技巧，深入了解雙方真實(shí)訴求。

針對(duì)支付僵局，創(chuàng)新提出“部分一次性支付+部分分期支付”方案，引入“公證托管”機(jī)制——設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，由第三方監(jiān)管，徹底消除信任危機(jī)。歷經(jīng)9次專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)、30余小時(shí)談話，最終促成雙方達(dá)成和解：男方一次性支付12萬(wàn)元，子女3歲前每月支付撫養(yǎng)費(fèi)5000元，3~18歲每月支付撫養(yǎng)費(fèi)2500元。

閉環(huán)管理：從“案結(jié)”到“事了”

重大積案最怕“案結(jié)事未了”——簽了協(xié)議又反悔，調(diào)解完了又反彈。

萬(wàn)州區(qū)兩級(jí)綜治中心建立“跟蹤回訪+動(dòng)態(tài)評(píng)估”機(jī)制。每一起重大積案化解后，由屬地鎮(zhèn)街綜治中心在1周、1個(gè)月、3個(gè)月三個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行回訪，了解協(xié)議履行情況和當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)。對(duì)仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，由屬地和責(zé)任部門(mén)繼續(xù)穩(wěn)控化解。

五橋街道化解糾紛后，街道婦聯(lián)、平安辦組成心理團(tuán)隊(duì)，對(duì)女方進(jìn)行持續(xù)情緒安撫和育兒指導(dǎo)。女方后來(lái)對(duì)社區(qū)干部說(shuō)：“謝謝你們沒(méi)有調(diào)解完就不管我了，我現(xiàn)在想通了，日子要往前看?！?/p>

2025年7月以來(lái)，全區(qū)成功化解國(guó)電家屬院“三供一業(yè)”改革遺留問(wèn)題等16件“硬骨頭”積案，未發(fā)生一起因積案化解不到位引發(fā)的反彈或次生案事件。

下沉力量：“專(zhuān)家門(mén)診”開(kāi)到群眾家門(mén)口

有些積案“卡”在基層，不是基層不努力，而是確實(shí)“沒(méi)招”。

萬(wàn)州區(qū)的答案是：區(qū)綜治中心將專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量下沉，將“專(zhuān)家門(mén)診”開(kāi)到群眾家門(mén)口。村居網(wǎng)格員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)上報(bào)，鎮(zhèn)街綜治中心承接調(diào)解、難案“點(diǎn)單”，區(qū)綜治中心兜底攻堅(jiān)、派員下沉。

建立“雙軌下沉”機(jī)制：定期下沉——每周或每半月，根據(jù)矛盾糾紛排查情況，派行專(zhuān)調(diào)解員到不同鎮(zhèn)街“坐診”；按需下沉——鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜治中心遇到“疑難雜癥”，可以“點(diǎn)單”申請(qǐng)，區(qū)綜治中心“派單”派遣，實(shí)現(xiàn)“基層吹哨、中心報(bào)到”。

新田鎮(zhèn)就是成功運(yùn)用這個(gè)機(jī)制化解矛盾糾紛的一個(gè)生動(dòng)的縮影。該鎮(zhèn)綜治中心已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并正式投入運(yùn)行，全面構(gòu)建起“平安法治辦全員入駐，司法所+派出所專(zhuān)業(yè)常駐，其他科室按事項(xiàng)輪駐”的一體化辦公格局。中心嚴(yán)格履行社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛多元化解、平安建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法治宣傳教育、特殊人群服務(wù)管理等核心職責(zé)。運(yùn)行以來(lái)，新田鎮(zhèn)依托這一陣地，成功調(diào)處了一批沉積多年的鄰里界址糾紛和土地流轉(zhuǎn)矛盾，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

專(zhuān)項(xiàng)治理：從“清舊賬”到“不欠新賬”

化解積案，不能“頭痛醫(yī)頭”。萬(wàn)州區(qū)有更深入的思考：為什么會(huì)有“歷史欠賬”？能不能讓矛盾不積成“案”，不再欠“新賬”？

2025年10月，區(qū)綜治中心啟動(dòng)家庭鄰里、房產(chǎn)物業(yè)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。

家庭鄰里糾紛，最容易積成“怨”。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全區(qū)累計(jì)化解家庭鄰里糾紛8128件，化解率保持在98%以上，兩類(lèi)糾紛引發(fā)的刑事案件環(huán)比下降56.15%，全區(qū)未發(fā)生一起因家庭鄰里糾紛引發(fā)的個(gè)人極端案事件。

房產(chǎn)物業(yè)糾紛，是城市治理的“老大難”問(wèn)題。太白街道某老舊小區(qū)居民盼了多年的加裝電梯工程終于啟動(dòng)，但因低樓層鄰居強(qiáng)烈反對(duì)，工程被迫停工。雙方多次發(fā)生沖突，甚至重復(fù)報(bào)警。區(qū)綜治中心將此案納入專(zhuān)項(xiàng)治理，發(fā)出督辦通知書(shū)，區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人。30天后，工程重新開(kāi)工。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，因房產(chǎn)物業(yè)問(wèn)題引發(fā)到區(qū)集訪量同比下降42%。專(zhuān)項(xiàng)治理推動(dòng)了從“解決一件事”向“防范一類(lèi)事”轉(zhuǎn)變。

萬(wàn)州區(qū)構(gòu)建起以“兩級(jí)綜治中心規(guī)范化運(yùn)行”為樞紐、“區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)”為脈絡(luò)的重大積案化解體系。區(qū)綜治中心統(tǒng)籌全局，52個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心承上啟下，610個(gè)村居網(wǎng)格延伸觸角，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，既鎖住了矛盾積壓的“死結(jié)”，也解開(kāi)了群眾的“心結(jié)”。

萬(wàn)州區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“積案是‘歷史欠賬’，還賬的過(guò)程很痛，但不還賬，群眾的心就會(huì)一直痛。我們寧愿現(xiàn)在痛，也不能讓群眾一直痛?！睆摹皽缁稹钡健胺阑稹?，從“案結(jié)”到“事了”，從“清舊賬”到“不欠新賬”，萬(wàn)州區(qū)用實(shí)踐證明：沒(méi)有還不清的“賬”，沒(méi)有解不開(kāi)的“結(jié)”。這是法治潤(rùn)平湖、和諧滿江城的萬(wàn)州密碼，這就是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的萬(wàn)州實(shí)踐。而這一切的背后，是萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府對(duì)平安建設(shè)的高度重視，是對(duì)一流營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)守護(hù)——因?yàn)槠桨踩f(wàn)州是最大的民生，也是最好的營(yíng)商環(huán)境。