兩說

當(dāng)前，中國城市正經(jīng)歷從“增量擴(kuò)張”向“存量提質(zhì)”的深刻轉(zhuǎn)型。城市更新，不再是簡單的物理空間改造，而是一場關(guān)于城市價值、治理邏輯與發(fā)展觀念的深層次變革。第一財經(jīng)總編輯楊宇東對話城市規(guī)劃與治理領(lǐng)域?qū)＜�、同�?jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、同濟(jì)大學(xué)超大城市精細(xì)化治理研究院院長、亞洲建筑師協(xié)會主席伍江，深入探討存量時代的城市更新。

從“宏大敘事”到“具體的人”

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。在城市規(guī)劃與治理領(lǐng)域?qū)＜�、同�?jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授伍江看來，當(dāng)前中國城市發(fā)展的總體趨勢，正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，即從以往以大規(guī)模增量擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放型發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向以“提質(zhì)增效”為核心的存量型發(fā)展階段。

他指出，與過去“大拆大建”“推倒重來”的開發(fā)模式不同，如今城市更新的核心內(nèi)容是對現(xiàn)有城市空間進(jìn)行功能優(yōu)化、品質(zhì)提升與價值激活。其工作重心與價值導(dǎo)向也發(fā)生了顯著變化，即從過去偏重于宏觀層面的功能布局，轉(zhuǎn)向關(guān)注與市民日常生活息息相關(guān)的微觀場景與生活細(xì)節(jié)；從服務(wù)“抽象的人”，轉(zhuǎn)向滿足每一個“具體的人”的多樣化、個性化需求。因此，他強調(diào)，在當(dāng)前及未來的城市更新實踐中，倡導(dǎo)并踐行小規(guī)模、漸進(jìn)式、精細(xì)化的有機(jī)更新模式，已成為首要任務(wù)與基本遵循。

楊宇東對此表示贊同，他認(rèn)為從原來的“除舊布新”到當(dāng)下的“因舊而新”，城市更新的核心內(nèi)涵已發(fā)生根本改變。 精細(xì)化、高質(zhì)量，滿足個性化，既是商業(yè)發(fā)展的規(guī)律，也體現(xiàn)了城市更新為“人”服務(wù)的目標(biāo)。

從標(biāo)準(zhǔn)答案到“一事一策”

“城市更新最需要的，不是可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，而是不可復(fù)制不可推廣的經(jīng)驗�！蔽榻淌谠谠L談中這樣概括當(dāng)前城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。他指出，當(dāng)前的“細(xì)胞級”更新，尺度越來越小，復(fù)雜性越來越大，不可能像過去那樣，通過一種做法，然后“放之四海而皆準(zhǔn)”。這個時候，城市治理需要的是針對性、個案化地制定精細(xì)化方案，做到“一房一策”“一戶一策”，甚至“一樹一策”，這正是“細(xì)胞級”更新的挑戰(zhàn)所在。

以上海老城廂為例，若嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)范，要求道路寬度足夠消防車通行，歷史風(fēng)貌將遭破壞。要保護(hù)好歷史風(fēng)貌，消防等公共安全的底線又不能妥協(xié)。面對這樣的兩難，他提出“效能導(dǎo)向”原則，即不要求消防車能開進(jìn)去，而是保證消防設(shè)施進(jìn)得去，這樣能保證萬一有火情的時候，能夠及時啟動消防預(yù)案。

如何在實際操作中實現(xiàn)“一事一策”？在伍江教授看來，南京小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)提供了范本。面對兩三百年歷史的破舊房屋，當(dāng)?shù)貨]有選擇簡單拆除，而是設(shè)計了靈活的選擇方案，每戶居民可根據(jù)自身情況選擇，即被征收，留下參與改造更新，將權(quán)利租給開發(fā)商或政府。這種多元選擇機(jī)制尊重了不同居民的不同訴求和現(xiàn)實處境。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實施機(jī)制。伍江教授認(rèn)為，城市體檢是城市更新的重要前提，起到了指標(biāo)體系的作用。過去，我們的指標(biāo)體系更多的是目標(biāo)導(dǎo)向的，告訴你城市要實現(xiàn)什么。將來，我們的指標(biāo)體系更多的是問題導(dǎo)向的，告訴你哪里有問題。他同時指出，城市體檢要避免粗線條，關(guān)注細(xì)小層面，同時需要有專業(yè)力量介入，在更微觀的層面來甄別問題的輕重緩急，并進(jìn)行分級解決。

楊宇東認(rèn)為，“細(xì)胞級”更新就像“螺螄殼里做道場”，比“大拆大建”復(fù)雜度更高，協(xié)調(diào)難度更大。像將三十年的公廁改成咖啡館，把老舊歷史建筑推倒建仿古街區(qū)，很多失敗的案例背后往往源于機(jī)制缺失。城市更新的最終目標(biāo)是服務(wù)于人，當(dāng)下需要建立更具體、更科學(xué)、更人性化的機(jī)制與評價體系。

從“油田”思維到“頁巖油”思維

談到城市更新中商業(yè)的可能性，伍江教授認(rèn)為，過去，城市發(fā)展像開采“油田”，依賴大規(guī)模建設(shè)與土地快速增值，高回報、短周期。而今天，“細(xì)胞級”更新更像開采“頁巖油”，價值藏在無數(shù)細(xì)部里。

伍江教授認(rèn)為，當(dāng)前這種持續(xù)性、微尺度的細(xì)胞級更新過程中，市場機(jī)制尚未真正建立。原因在于城市更新的空間尺度越小，其投資回報所需周期就越長；若延長獲利周期，則與現(xiàn)行規(guī)定存在沖突。因此，運營市場尚需具有吸引力的政策出臺。

如何有效激發(fā)市場主體活力？他提出兩大創(chuàng)新方向：其一，需賦予市場足夠彈性，允許商業(yè)主體自主調(diào)整運營策略；其二，應(yīng)拓展商業(yè)與非商業(yè)功能之間的融合與兼容空間。

不再追求單一的土地溢價，而是通過多元功能混合、歷史文脈延續(xù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，實現(xiàn)分散但持續(xù)的價值回報，這是當(dāng)下城市有機(jī)更新的主要方向。

正如伍江教授所言，“城市更新主要是更新我們的觀念，更新我們的政策”。從“一江一河”工程的壯闊打通，到一個個口袋公園的對外開放，中國城市正在以一種更細(xì)膩、更人文、更可持續(xù)的方式，重塑自身的價值與吸引力。這條路還很長，但方向已經(jīng)清晰，以民生為導(dǎo)向，從服務(wù)“抽象的人”走向服務(wù)一個個“具體的人”。

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