4月28日，廣東省城市更新工作推進(jìn)會(huì)在揭陽召開。會(huì)議提出，城市更新要做到“四個(gè)堅(jiān)持”、算好“四本賬”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在會(huì)上通報(bào)了全省城市更新工作情況，對(duì)下一步重點(diǎn)工作作出具體安排。

會(huì)議現(xiàn)場 唐培峰 攝

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城市更新取得新突破

城市更新事關(guān)民生福祉、城市轉(zhuǎn)型、城市的安全發(fā)展。2025年以來，全省采取一系列扎實(shí)有效的具體舉措，堅(jiān)決實(shí)施城市更新行動(dòng)，有序推進(jìn)民生工程、安全工程、發(fā)展工程建設(shè)，城市更新取得新進(jìn)展。以民生工程繪就幸福底色，解決群眾“急難愁盼”。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，開工改造老舊小區(qū)1600個(gè)，惠及30萬戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，全省累計(jì)推動(dòng)實(shí)施城市更新項(xiàng)目1.75萬個(gè)，總投資超2.5萬億元。

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城市更新要算好“四本賬”

城市更新不僅是告別“大拆大建”、走向“存量提質(zhì)”的必由之路，更是以“里子工程”穩(wěn)投資、以“煙火氣”促消費(fèi)的關(guān)鍵引擎。城市更新涉及的范圍廣，項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，拉動(dòng)效益明顯。城市更新，大有可為。

會(huì)議提出城市更新要做到“四個(gè)堅(jiān)持”、算好“四本賬”，一是堅(jiān)持以人為本，把“人心賬”算明白，要切實(shí)解決民生痛點(diǎn)和老百姓的安居需求；二是堅(jiān)持運(yùn)營前置，把“資金賬”算清楚，要會(huì)算賬、用好錢、引“活水”，要精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，引入社會(huì)力量；三是堅(jiān)持建管并重，把“長效賬”做扎實(shí)，讓空間“活”起來，讓居民“動(dòng)”起來，提升運(yùn)營能力和治理能力；四是堅(jiān)持活化利用，把“文化賬”傳下去，讓歷史遺存“活”起來，留住城市記憶。

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突出聚焦三大重點(diǎn)任務(wù)

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是我省推動(dòng)城市更新從“點(diǎn)上突破”轉(zhuǎn)向“面上推開”、從“粗放改造”轉(zhuǎn)向“精細(xì)運(yùn)營”的關(guān)鍵一年。

城市更新突出聚焦三大重點(diǎn)任務(wù)。

一是緊盯城市命脈，筑牢地下管網(wǎng)安全屏障。地下管網(wǎng)是城市運(yùn)行安全的“生命線”。會(huì)議提出，緊抓有利契機(jī)，將地下管網(wǎng)作為城市更新的“良心”工程。創(chuàng)新實(shí)施“五個(gè)同步”建設(shè)模式：即道路與管網(wǎng)同步建設(shè)，燃?xì)�、供水、排水同步改造，主管網(wǎng)與入戶管同步銜接，物聯(lián)感知設(shè)備與管網(wǎng)建設(shè)同步安裝，施工組織與交通疏導(dǎo)同步推進(jìn)，有效杜絕“拉鏈路”，最大限度減少施工擾民，全面提升城市生命線的韌性與智慧化管理水平。

二是緊扣急難愁盼，繪就宜居安居幸福底色。推進(jìn)老舊小區(qū)內(nèi)外兼修改造，用好專項(xiàng)資金，聚焦節(jié)能、適老、電梯及停車等痛點(diǎn)，深化自主更新、原拆原建試點(diǎn)。分類施策推進(jìn)城中村改造，推廣廣州“整治提升+局部拆除”、跨村統(tǒng)籌及房票安置等創(chuàng)新模式，通過“以購代建”消化存量安置房，并結(jié)合外來人口需求合理配建保障性住房，實(shí)現(xiàn)村民快速安置與新市民住有所居雙贏。完整社區(qū)（未來社區(qū)）建設(shè)要示范引領(lǐng)，聚焦“一老一小”及全齡友好需求，統(tǒng)籌補(bǔ)齊設(shè)施短板，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合城市體檢滾動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，打造兼具煙火氣與高品質(zhì)的社區(qū)生活圈。

三是激活沉睡資產(chǎn)，重塑老城老廠時(shí)代地標(biāo)。用改革的辦法破解空間瓶頸，將低效存量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的增量。老舊廠區(qū)通過提高容積率上限，深挖土地潛力，實(shí)現(xiàn)畝均效益倍增與村集體收入增長；老舊街區(qū)以文促商，在更新中堅(jiān)守文化根脈，拒絕千篇一律的商業(yè)化，留住城市的煙火氣與鄉(xiāng)愁記憶；老舊商圈和樓宇要提質(zhì)增效，通過業(yè)態(tài)升級(jí)、場景再造及功能混合利用，重塑樓宇經(jīng)濟(jì)與城市空間價(jià)值，為老城注入新的發(fā)展動(dòng)能。

據(jù)了解，為加大推進(jìn)城市更新的力度，廣東即將出臺(tái)城市更新實(shí)施方案和若干政策措施，強(qiáng)化政策供給，多方面建立“工具箱”，在用地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等方面探索新路徑、新模式；強(qiáng)化多元參與，積極探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。

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積極探索城市更新新場景

城市更新是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐的過程，也是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。近年來，全省各地因地制宜，持續(xù)加大探索力度，不斷創(chuàng)新城市更新的新模式和新場景，形成了可借鑒、可學(xué)習(xí)的典型經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

會(huì)上，廣州市、佛山市、揭陽市、梅州市蕉嶺縣分別介紹推進(jìn)城市更新工作的典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法。

廣州市在全省率先探索老舊住房自主更新新路徑。通過采取試點(diǎn)先行、分類施策，創(chuàng)新構(gòu)建了“點(diǎn)狀煥新、片區(qū)活化、融合提升”三大改造模式，并在政策創(chuàng)新、資金籌措、協(xié)商共治等方面打出“組合拳”，有效破解了老城區(qū)危房難改、資金難籌、規(guī)劃難調(diào)的共性難題，初步形成了“政府引導(dǎo)、居民主體、市場參與”的可復(fù)制、可推廣的“廣州經(jīng)驗(yàn)”，為超大特大城市存量住房更新提供了生動(dòng)樣本。

佛山市將城市體檢作為城市治理的“探測(cè)儀”和“孵化器”，創(chuàng)新構(gòu)建“綜合+專項(xiàng)+片區(qū)”三位一體的體檢機(jī)制，通過建立上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的工作格局，不僅精準(zhǔn)診斷并解決了停車難等群眾急難愁盼問題，更打通了“體檢發(fā)現(xiàn)問題—生成更新項(xiàng)目—爭取資金支持”的全鏈條閉環(huán)，以常態(tài)化、制度化的城市體檢有力支撐了超大特大城市存量空間的提質(zhì)增效與高質(zhì)量發(fā)展。

揭陽市堅(jiān)持以文塑城、以城彰文，通過貫通水系、完善配套，推動(dòng)全民參與活態(tài)傳承、深化文旅融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓學(xué)宮、城隍廟等文保單位重?zé)ü獠�，老街區(qū)、古民居再現(xiàn)煙火氣，充分激發(fā)古城發(fā)展新動(dòng)能。

作為全省“百千萬工程”首批典型縣和蘇區(qū)融灣綜合示范窗口，梅州市蕉嶺縣交出了一份亮眼的城市更新答卷。自2023年7月起，蕉嶺緊抓省級(jí)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)文旅融合“雙試點(diǎn)”機(jī)遇，以“建筑師的天堂，工程師的戰(zhàn)場”為目標(biāo)，統(tǒng)籌約1.4億元資金，歷時(shí)兩年半完成了縣城30個(gè)老舊小區(qū)、近3000戶居民的片區(qū)化改造。通過堅(jiān)持規(guī)劃“一盤棋”、治理“一條心”、智治“一張網(wǎng)”，蕉嶺不僅讓老縣城煥發(fā)了新活力，更探索出一條集藝術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、智慧管理于一體的“蕉嶺版麗江”建設(shè)新路徑，為全省縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了鮮活樣本。

會(huì)前，與會(huì)人員實(shí)地調(diào)研揭陽古城、惠來縣的城市更新項(xiàng)目。

廣東建設(shè)報(bào)記者 唐培峰 通訊員 岳建軒

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔