政策解讀會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。受訪單位供圖

4月28日，重慶市規(guī)劃和自然資源局在大足區(qū)召開(kāi)政策解讀會(huì)，就現(xiàn)已開(kāi)始施行的《重慶市全域土地綜合整治項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行詳細(xì)闡釋。

12個(gè)“試點(diǎn)”探索整治經(jīng)驗(yàn)

自2019年自然資源部啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來(lái)，重慶已累計(jì)實(shí)施12個(gè)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)謀劃實(shí)施了41個(gè)市級(jí)項(xiàng)目，其中17個(gè)已建成。

上游新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)了解到，截至目前，重慶大足區(qū)拾萬(wàn)鎮(zhèn)等5個(gè)項(xiàng)目已入選自然資源部典型案例，數(shù)量位居全國(guó)第三。

這些數(shù)字背后，是重慶作為大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)疊加地帶的特殊市情。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市通過(guò)“小田并大田”減少7300余個(gè)3畝以下零散耕地地塊，新增集中連片優(yōu)質(zhì)耕地近4700畝；探索“林耕置換”，將近1300畝25°以上零星分散耕地與15°以下殘次園林地逐步置換；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬(wàn)畝，新增機(jī)械化耕作面積3.3萬(wàn)畝。

同時(shí)，在建設(shè)用地端，騰退復(fù)墾低效建設(shè)用地1100余畝，就地盤(pán)活閑置宅基地和工礦用地建設(shè)民宿、村民活動(dòng)室等近60處。

全域土地綜合整治后的重慶市大足區(qū)拾萬(wàn)鎮(zhèn)長(zhǎng)虹村。受訪單位供圖

全域土地綜合整治后的重慶市大足區(qū)棠香街道良田，宛如春天的調(diào)色盤(pán)。受訪單位供圖

一塊田的“五合一”改革

政策解讀會(huì)選址大足，因?yàn)檫@里用鮮活的實(shí)踐，探索全域土地綜合整治要解決的問(wèn)題。

大足區(qū)拾萬(wàn)鎮(zhèn)以全域土地綜合整治為平臺(tái)，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升、農(nóng)村宅基地騰退、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)確股、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等“五合一”改革。

該鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)徐曉華介紹，項(xiàng)目區(qū)將2228塊細(xì)碎田塊整合為999塊，耕地破碎化指數(shù)下降30%。2228塊田變999塊，聽(tīng)起來(lái)只是數(shù)字變化，實(shí)則意味著大型農(nóng)機(jī)終于可以開(kāi)進(jìn)田里。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)完成農(nóng)用地整理3430.5畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2688畝，畝均產(chǎn)值突破萬(wàn)元；村集體收入從2018年的5萬(wàn)元增長(zhǎng)到115萬(wàn)元，帶動(dòng)300多名村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

更值得關(guān)注的是制度創(chuàng)新。

拾萬(wàn)鎮(zhèn)2024年發(fā)放了全市首張“確權(quán)確股保利益證書(shū)”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造后的“大田”按原“小田”承包權(quán)比例確權(quán)到戶，既實(shí)現(xiàn)規(guī)�；N植，又保障農(nóng)民土地權(quán)益。

同時(shí)，該鎮(zhèn)還探索建立“指標(biāo)池”“資金池”雙向流動(dòng)機(jī)制，騰退宅基地產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)統(tǒng)一存入“指標(biāo)池”，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

大足區(qū)棠香街道則展示了另一種可能。作為近郊型整治樣本，這里距大足石刻約1公里，項(xiàng)目區(qū)1.9萬(wàn)畝土地上，13個(gè)子項(xiàng)目推動(dòng)“農(nóng)文旅商”深度融合。2025年，景區(qū)累計(jì)接待游客180萬(wàn)人次，旅游綜合收入4000萬(wàn)元，村民戶均收入達(dá)10.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.9%。

全域土地綜合整治后的重慶市大足區(qū)棠香街道棠香人家研學(xué)基地。受訪單位供圖

“一家論證”到“部門(mén)聯(lián)合會(huì)審”

《辦法》的出臺(tái)，意味著重慶全域整治從“試點(diǎn)探索”正式邁入“擴(kuò)面提質(zhì)”的新階段。相較于原有制度，新《辦法》呈現(xiàn)七大亮點(diǎn)：

職責(zé)邊界首次明晰——縱向厘清市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)責(zé)，橫向明確財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)、政策性金融機(jī)構(gòu)等多方職責(zé)。這是重慶首次在全域整治項(xiàng)目管理辦法中明確各方職責(zé)，在全國(guó)也屬首例。

規(guī)劃引領(lǐng)剛性約束——以市級(jí)全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，優(yōu)先布局渝西及長(zhǎng)壽、墊江、梁平等重點(diǎn)區(qū)域，從源頭確保項(xiàng)目布局科學(xué)、靶向精準(zhǔn)。

申報(bào)模式從“齊步走”變“滾動(dòng)報(bào)批”——以往每年6至7月批量申報(bào)，現(xiàn)改為“成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)、批復(fù)一個(gè)”，簡(jiǎn)化流程、降低基層負(fù)擔(dān)。

審批機(jī)制從“一家論證”變“聯(lián)合會(huì)審”——市級(jí)部門(mén)、政策性金融機(jī)構(gòu)、市局相關(guān)處室多方聯(lián)動(dòng)，把好可行性、合理性、合規(guī)性關(guān)口。

群眾主體地位剛性保障——項(xiàng)目申報(bào)須取得三分之二以上村民或村民代表同意；在實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)決杜絕違背群眾意愿搞大拆大建、強(qiáng)制農(nóng)民上樓。

負(fù)面清單首次列明——從民生、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、債務(wù)五方面明確負(fù)面清單，每年對(duì)照國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)開(kāi)展耕地保護(hù)年度核算，嚴(yán)格落實(shí)耕地?cái)?shù)量不減少、建設(shè)用地總量不增加。

懲處機(jī)制硬化約束——出現(xiàn)負(fù)面清單情形的，停止施工、立即整改，拒不整改的調(diào)出整治區(qū)域，整改期內(nèi)所屬區(qū)縣不再新安排項(xiàng)目；情節(jié)嚴(yán)重的移交追責(zé)。

重慶市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀會(huì)上表示，接下來(lái)重慶將從強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合、建立多元化投融資機(jī)制、完善數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等方面發(fā)力，著力打造一批示范引領(lǐng)項(xiàng)目，助推美麗重慶城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體大美。

上游新聞?dòng)浾?郭發(fā)祥