報告稱，澳大利亞高度依賴英國交付新型潛艇的能力，但“裂痕已經(jīng)開始顯現(xiàn)”。

英國議會一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國為“奧庫斯”協(xié)議提供資金時“裂痕已經(jīng)開始顯現(xiàn)”，這可能使這項雄心勃勃的核潛艇計劃偏離軌道，也凸顯出澳大利亞安全面臨的風險。

英國下議院國防委員會的報告指出，英國造船業(yè)數(shù)十年來一直資金不足，該國潛艇可用率也“低得危險”。

今年核潛艇“安森”號訪問澳大利亞時，它是英國當時唯一一艘在海上執(zhí)行任務(wù)的攻擊型潛艇。海灣地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭后，這艘潛艇不得不提前緊急返回北半球。這一情況削弱了外界對英國推進“奧庫斯”的能力和承諾的信心。

報告說，國防委員會圍繞“奧庫斯”展開的調(diào)查“揭示了該計劃在推進過程中存在的短板和失誤，這些問題可能導致原本的承諾無法變成現(xiàn)實”。

報告寫道：“在英國，政治領(lǐng)導力已經(jīng)減弱，而這恰恰是確?！畩W庫斯’這樣一個周期長、成本高、結(jié)構(gòu)復雜的項目取得成功的關(guān)鍵。我們呼吁首相在推動和宣傳‘奧庫斯’方面發(fā)揮更明顯的作用，以扭轉(zhuǎn)可能導致項目脫軌的政治懈怠?！薄缎l(wèi)報》已就一系列問題向負責落實“奧庫斯”協(xié)議的澳大利亞潛艇局發(fā)出問詢。

澳大利亞高度依賴英國設(shè)計并建造一種全新級別的核潛艇，即“奧庫斯”攻擊型核潛艇。只要英國一方出現(xiàn)延誤或失敗，澳大利亞就可能在長期內(nèi)失去自主潛艇能力，安全暴露在風險之下。

澳大利亞、英國和美國“奧庫斯”協(xié)議的第一支柱，是讓澳大利亞獲得技術(shù)，從而指揮一支配備常規(guī)武器、以核動力驅(qū)動的潛艇艦隊。該安排分為兩個階段。

第一階段，澳大利亞將從美國購買3至5艘“弗吉尼亞”級核動力潛艇，首艘預計于2032年交付。但在任何一艘潛艇出售給澳大利亞之前，美國三軍統(tǒng)帥——即當時的總統(tǒng)——都必須確認，美國轉(zhuǎn)讓一艘潛艇不會削弱其海軍的水下作戰(zhàn)能力。美國潛艇艦隊目前只有其所需規(guī)模的四分之三，即目標規(guī)模66艘中僅有49艘。外界也普遍擔心，美國連本國所需潛艇都未必造得出來，更不用說再向澳大利亞提供。

第二階段，根據(jù)澳大利亞潛艇產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中提出的“最優(yōu)路徑”，到“2030年代后期”，英國將為英國皇家海軍下水第一艘專門設(shè)計和建造的“奧庫斯”潛艇。

澳大利亞皇家海軍的第一艘本土建造“奧庫斯”潛艇將在“2040年代初”下水。澳大利亞最多將建造8艘“奧庫斯”潛艇，最后幾艘將在2060年代下水。

據(jù)預測，澳大利亞每艘核潛艇的服役壽命約為30年。澳大利亞還將負責處理并儲存其潛艇產(chǎn)生的核廢料，包括高放射性核廢料和乏燃料。相關(guān)材料存在武器擴散風險，保存期限將長達數(shù)千年。預計到2050年代中期，“奧庫斯”將使澳大利亞承擔最高3680億澳元的成本。

盡管澳大利亞計劃從美國購買3至5艘“弗吉尼亞”級潛艇，以填補現(xiàn)役“柯林斯”級柴電潛艇退役與“奧庫斯”攻擊型核潛艇到位之間的“能力空檔”，但美國自身的交付能力同樣面臨嚴重風險。

澳大利亞已承諾向英國提供46億澳元，以提升其潛艇建造能力，并已向英國國防部撥付近5億澳元。

澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯周二表示，這項三邊協(xié)議在英國政府內(nèi)部——包括英國首相基爾·斯塔默——以及軍方人員中都獲得了壓倒性支持。

他說：“借用特朗普總統(tǒng)的話來說，‘奧庫斯’正在全速推進。我對此非常有信心?！庇白訃啦块L詹姆斯·帕特森表示，雖然他相信“奧庫斯”最終仍會成功，但如果不增加國防開支并提前制定應急預案，這一目標恐怕難以實現(xiàn)。

他說：“我認為，我們確實需要為潛在的能力空檔準備預案……如果事態(tài)發(fā)展超出我們的控制，如果未來在‘弗吉尼亞’級潛艇或其他能力到位之前，我們所在地區(qū)爆發(fā)沖突，就更是如此?！?/p>

帕特森還提出，如果“奧庫斯”延誤導致能力空檔，尤其是遠程隱身打擊能力不足，澳大利亞可以考慮采購一支B－21隱身轟炸機機隊加以彌補。

英國還有更緊迫的任務(wù)，必須優(yōu)先建造“無畏”級核武裝潛艇。英國在結(jié)構(gòu)上也受到限制，因為全國只有一座潛艇造船廠，即位于巴羅因弗內(nèi)斯的船廠。英國已承諾投入2億英鎊升級該船廠，但委員會發(fā)現(xiàn)，相關(guān)改造時間表“已經(jīng)出現(xiàn)延誤”。

報告說：“要重振巴羅，吸引并留住所需勞動力，以支撐‘奧庫斯’攻擊型核潛艇項目交付，就必須獲得充足資金支持。”

報告指出，如果英國國防官僚體系只是把“奧庫斯”視為又一個“爭奪稀缺資源的計劃”，那么該項目將難以成功。

報告寫道：“只有來自政府最高層、強有力且清晰可見的政治領(lǐng)導，才能阻止項目在官僚體系中逐漸失去存在感，并確?！畩W庫斯’獲得國家防務(wù)與安全所要求的資金和優(yōu)先級?！?/strong>

委員會主席、工黨議員坦·德西表示，“奧庫斯”資金安排中“裂痕已經(jīng)開始顯現(xiàn)”。他說：“絕不能讓這種情況再次發(fā)生。哪怕看似輕微的資金缺口和進度拖延，隨著時間推移也會不斷放大，最終可能造成嚴重后果。”

委員會還表示，政府對“奧庫斯”實際進展情況諱莫如深，這同樣令人不安。2024年，英國前國家安全顧問斯蒂芬·洛夫格羅夫爵士被任命為政府“奧庫斯”顧問，并受命對項目進行審查。

報告說：“令人深感失望的是，斯蒂芬·洛夫格羅夫爵士完成‘奧庫斯’審查一年多后，政府仍未兌現(xiàn)承諾，發(fā)布其審查結(jié)論的公開版本。”報告指出：“這讓政府形象受損，也打擊了利益相關(guān)方和公眾的信心。”

今年2月，“機敏”級潛艇“安森”號?？跨晁箷r，外界曾將其視為英國維持對“奧庫斯”承諾可信度的重要信號。但伊朗爆發(fā)戰(zhàn)爭后，這艘潛艇很快就被撤回并部署到中東。

報告認定：“很明顯，為履行這項承諾，‘機敏’級潛艇艦隊已經(jīng)被拉伸到極限，甚至可能超過極限。”

委員會聽取的證詞顯示，英國潛艇艦隊“是有記憶以來規(guī)模最小的一支”，而派遣“安森”號前往澳大利亞，已經(jīng)讓這支艦隊“逼近其承載極限”。

英國皇家聯(lián)合軍種研究所高級研究員西達爾特·考沙爾博士表示，為了履行“奧庫斯”承諾，英國艦隊將不得不放棄部分職能和訓練。

他說：“拉伸我們這支攻擊型潛艇艦隊的風險，不只是艇體可用數(shù)量的問題，更坦白地說，是我們會把它用到透支。”