130多年前歐洲列強(qiáng)瓜分非洲的黑歷史，很多人都聽過。沒想到一百三十多年后的今天，這個(gè)帶著殖民污點(diǎn)的詞，居然被美國(guó)主流大報(bào)直接用在了自家非洲戰(zhàn)略的社論標(biāo)題上。再過兩天，中國(guó)對(duì)全部非洲建交國(guó)的零關(guān)稅就要正式落地，兩件事撞在一起，哪是巧合，新的博弈早就擺上臺(tái)面了。

4月26號(hào)美國(guó)老牌大報(bào)的社論，直接就用了“瓜分非洲”四個(gè)字。這個(gè)詞在西方那是刻在歷史恥辱柱上的，專指19世紀(jì)末列強(qiáng)搶非洲殖民地那檔子事。現(xiàn)在美國(guó)自己把它挖出來往自己的非洲戰(zhàn)略上貼，說白了就是不裝了。

社論說的好聽，說美國(guó)終于改了路子，不再光撒錢搞援助了，要在非洲正經(jīng)做生意。翻開內(nèi)容摳細(xì)節(jié)，核心其實(shí)就倆字：礦產(chǎn)。所有布局都圍著鈷、銅、鋰這些當(dāng)下最要緊的戰(zhàn)略礦產(chǎn)轉(zhuǎn)。

美國(guó)砸了超過30億美元，要翻新洛比托走廊，也就是那條從安哥拉大西洋海岸延伸到中非礦區(qū)的鐵路。這條鐵路全長(zhǎng)一千多公里，修完好幾十年了，一直處于半廢棄狀態(tài)。美國(guó)突然掏這么多錢出來，目的很明確，就是要把非洲腹地的礦產(chǎn)，從原來往東運(yùn)去亞洲的路線，硬生生掰成往西走大西洋回美國(guó)。

這個(gè)項(xiàng)目跨了美國(guó)兩屆政府，不管共和黨民主黨都一致加碼，可見這事在美國(guó)戰(zhàn)略里優(yōu)先級(jí)有多高。錢是美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司出的，交給歐美非聯(lián)合的私營(yíng)財(cái)團(tuán)運(yùn)營(yíng)，說的好聽是不讓安哥拉背債。實(shí)則鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)流向、賺的錢怎么分，全攥在美國(guó)和西方財(cái)團(tuán)手里。非洲的路，非洲的礦，最后全給美國(guó)的供應(yīng)鏈安全服務(wù)。

剛果（金）的情況更直白，該國(guó)總統(tǒng)把新勘探的銅鈷鋰這些關(guān)鍵礦產(chǎn)的優(yōu)先準(zhǔn)入權(quán)給了美方，換來了一份和盧旺達(dá)的和平協(xié)議。協(xié)議簽了，但據(jù)國(guó)際媒體報(bào)道，剛果（金）東部的戰(zhàn)事并沒有真正停下來。說白了就是礦產(chǎn)換來了一紙協(xié)議，美國(guó)穩(wěn)拿了好處。

美國(guó)社論作者自己都承認(rèn)，過去六十多年，西方累計(jì)給非洲提供了超過2萬億美元援助，美國(guó)是最大出資國(guó)。結(jié)果錢花了，沒換來非洲民眾的足夠好感，在和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)里落了下風(fēng)。所以干脆改了路子，不送錢了改投資，核心就是把礦挖走。

同一星期，中國(guó)也出了牌。這次的零關(guān)稅政策，不是突然拍腦袋搞出來的大動(dòng)作，這盤棋我們走了整整十六年。從2010年給部分非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家免95%商品關(guān)稅，一步步升到97%、98%，到2024年底，33個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部稅目零關(guān)稅。

這次的公告，就是補(bǔ)上最后20個(gè)非洲建交國(guó)的缺口，從2026年5月1日起，中國(guó)就實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部53個(gè)非洲建交國(guó)的零關(guān)稅覆蓋。全球主要經(jīng)濟(jì)體里，做到這件事的，中國(guó)是第一個(gè)，也是目前唯一一個(gè)。

這次納入零關(guān)稅的20個(gè)國(guó)家里，包含南非、埃及、尼日利亞等非洲相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)體量遠(yuǎn)大于之前覆蓋的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，所以含金量比表面看起來高得多。

非洲大陸掌握著全球約六成的鈷儲(chǔ)量，超過一半的錳和鉻儲(chǔ)量，稀土、鋰、鈾等戰(zhàn)略資源也高度集中在這里。在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的大背景下，零關(guān)稅直接把非洲礦產(chǎn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門檻降到了最低。對(duì)非洲來說，拿到了全球最大工業(yè)市場(chǎng)的無障礙準(zhǔn)入，對(duì)中國(guó)來說，拿到了關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定來源，是實(shí)打?qū)嵉碾p向選擇。

轉(zhuǎn)頭看看美國(guó)同期的操作，反差就特別明顯。今年2月美國(guó)剛對(duì)全球所有國(guó)家啟動(dòng)了122條款臨時(shí)關(guān)稅，稅率10%，非洲國(guó)家也沒落下。我們給非洲降貿(mào)易門檻，美國(guó)給全世界加關(guān)稅圍墻，這點(diǎn)非洲的官員們心里門清。

美國(guó)自己的關(guān)稅體系，現(xiàn)在已經(jīng)亂成了一鍋粥。4月美國(guó)最高法院裁定，此前特朗普政府加征的關(guān)稅措施超越法定權(quán)限，屬于違法行為，必須退還之前收的錢，總共要退約1660億美元，覆蓋33萬家進(jìn)口商、530多萬份報(bào)關(guān)單。

這筆退款有個(gè)很容易被忽略的細(xì)節(jié)，只退給在美國(guó)海關(guān)備案的美國(guó)本土進(jìn)口商，中國(guó)的出口企業(yè)作為境外生產(chǎn)方，根本沒有直接申請(qǐng)退款的資格。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，這筆錢最大贏家是沃爾瑪這類美國(guó)大型零售商，僅沃爾瑪就預(yù)計(jì)拿回約102億美元，其他大型零售企業(yè)也各有數(shù)億美元入賬。

之前因?yàn)殛P(guān)稅漲價(jià)多掏了錢的美國(guó)普通消費(fèi)者，基本拿不到任何補(bǔ)償，公開承諾會(huì)把退款讓利給消費(fèi)者的企業(yè)，掰著手指頭都數(shù)得過來。不少消費(fèi)者已經(jīng)聯(lián)合起來發(fā)起集體訴訟，前景也并不樂觀。

退款流程本身也極其復(fù)雜，大公司都得專門成立團(tuán)隊(duì)整理材料，中小企業(yè)別說拿到退款，光是梳理十年八年的歷史數(shù)據(jù)，就能把人熬到直接放棄。更絕的是舊稅剛被判違法，新稅當(dāng)天就無縫銜接了。

最高法院宣判當(dāng)天，特朗普就簽署了新行政令，改用122條款對(duì)全球征收10%的臨時(shí)關(guān)稅，為期150天。消費(fèi)者還沒等到舊關(guān)稅帶來的降價(jià)，新的加價(jià)已經(jīng)落到了頭上�，F(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都指出，美國(guó)根本不符合啟動(dòng)122條款的法定條件，這個(gè)新關(guān)稅同樣可能面臨法律挑戰(zhàn)。

等到7月24日臨時(shí)關(guān)稅到期，國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的話，關(guān)稅就會(huì)自動(dòng)失效，美國(guó)政府現(xiàn)在正忙著找新的法律依據(jù)接棒，整個(gè)關(guān)稅政策充滿了不確定性。對(duì)全球貿(mào)易伙伴來說，最大的成本早就不是關(guān)稅本身，而是這種說變就變的不靠譜。

很多人盯著中美博弈，卻容易忽略非洲大陸自己正在發(fā)生的變化。非洲資源國(guó)早就醒了，不想一輩子只當(dāng)別人的原材料供應(yīng)地。剛果（金）已經(jīng)實(shí)施了新的鈷出口配額管理制度，2026和2027年的出口量直接縮減了一半以上。

津巴布韋直接暫停了鋰原礦和鋰精礦的出口，加納宣布到2030年不再出口任何未經(jīng)加工的礦石，幾內(nèi)亞明確要求外資企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)加工廠，不建廠就別想把礦運(yùn)走。這些動(dòng)作釋放的信號(hào)非常一致，我們要自己掌握資源的話語權(quán)。

現(xiàn)在“鋰佩克”的構(gòu)想，已經(jīng)在南美和非洲被反復(fù)討論，大家都想學(xué)著石油輸出國(guó)組織的樣子，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟來掌握定價(jià)權(quán)。真的成形，不管是中國(guó)還是美國(guó)，都要面對(duì)一個(gè)全新的談判對(duì)手。

美國(guó)智庫的研究員都直言，華盛頓長(zhǎng)期把非洲當(dāng)成和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)影響力的棋盤，滿腦子都是對(duì)付中國(guó)，反而沒辦法和非洲建立真正的伙伴關(guān)系。我們?cè)诜侵奚罡顺^二十年，從基建到礦產(chǎn)開發(fā)的全鏈條經(jīng)驗(yàn)早就扎下根了。美國(guó)才剛從撒錢援助改成投資搶礦，起步晚了可不是一點(diǎn)半點(diǎn)。

5月1日零關(guān)稅正式落地之后，中非經(jīng)貿(mào)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的窗口期。其實(shí)真正決定長(zhǎng)期格局的，從來不是誰給的關(guān)稅更低。是誰真能幫非洲建起從挖礦到加工再到出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈，讓非洲從原材料產(chǎn)地升級(jí)為全球工業(yè)的參與者。

這場(chǎng)圍繞非洲的競(jìng)賽，才剛剛開始。而非洲，不會(huì)永遠(yuǎn)是別人棋盤上的棋子。

參考資料：

人民網(wǎng) 我國(guó)自2026年5月1日起對(duì)所有非洲建交國(guó)實(shí)施零關(guān)稅

新華網(wǎng) 多國(guó)密集布局！關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈大重構(gòu)

央視網(wǎng) 中國(guó)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施零關(guān)稅將生效