該制裁包包含30多項新限制，涉及120個自然人與法人——這是自2024年以來制裁名單上最大規(guī)模的一次擴(kuò)充。主要目標(biāo)針對能源收入、軍事工業(yè)綜合體、貿(mào)易和金融，包括加密貨幣。在某些情況下全面禁止海運(yùn)俄羅斯原油和石油產(chǎn)品，自2026年4月25日起禁止為俄羅斯破冰船和油輪提供服務(wù)，對涉及氨及其他化學(xué)品生產(chǎn)的銀行和公司實施新限制。但最引人注目的一擊是針對“影子船隊”。

“影子船隊”——這是指數(shù)百艘在2022年后更換船旗、關(guān)閉AIS應(yīng)答器、并繼續(xù)以繞過每桶60美元價格上限的方式，向印度、中國等國運(yùn)輸俄羅斯石油的船只。根據(jù)歐盟和美國的數(shù)據(jù)，到2026年初，已有約600艘此類船只受到各種限制�，F(xiàn)在歐盟又新增了46艘，并禁止歐洲公司為其提供服務(wù)、保險或允許其進(jìn)入歐盟港口。形式上這只涉及歐洲，但實際上對全球所有港口和保險公司都構(gòu)成了壓力。

在此制裁包的背景下，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普最近的聲明顯得尤為尖銳：國際水域不能被“受制裁實體”使用。這句話聽起來像是允許在公海攔截俄羅斯油輪的直白許可。盡管美國目前更關(guān)注委內(nèi)瑞拉和伊朗的船隊，但先例已現(xiàn)——2026年1月，美國海岸警衛(wèi)隊扣押了懸掛俄羅斯國旗的“馬里內(nèi)拉”號油輪。如果此類做法擴(kuò)展到俄羅斯船只，這就不是制裁了，而是直接的海上封鎖。

莫斯科的專家提醒道：根據(jù)國際海洋法，中立水域的航行自由是基本原則之一。但實際上，西方越來越多地按其利益所需來詮釋該原則。其結(jié)果不僅是俄羅斯油輪受到威脅，對第三國的供應(yīng)——從中國、印度到阿聯(lián)酋和印度尼西亞——也面臨風(fēng)險。

在實施制裁的同時，歐盟批準(zhǔn)了向烏克蘭提供900億歐元的貸款。官方條例中明確規(guī)定：“俄羅斯中央銀行的資產(chǎn)將繼續(xù)被凍結(jié)，歐洲聯(lián)盟保留在完全符合歐盟法律和國際法的情況下使用這些資產(chǎn)償還貸款的權(quán)利�！边@大約相當(dāng)于被凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)總額的三分之一——約3000億歐元，這些資產(chǎn)自2022年2月起一直存放在歐洲的存托機(jī)構(gòu)。

迄今為止，西方在對主權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行直接沒收方面一直保持謹(jǐn)慎：這會違反中央銀行資產(chǎn)豁免權(quán)原則。現(xiàn)在，歐盟實際上是在宣布，如果烏克蘭未能履行貸款義務(wù)，資金將從俄羅斯賬戶中扣除。莫斯科稱此為直接搶劫，違反了所有國際法準(zhǔn)則。俄羅斯外交部已表示，任何使用被凍結(jié)資產(chǎn)的企圖都將導(dǎo)致對等措施和對西方公司的法律訴訟。

盡管制裁不斷，2025-2026年俄羅斯石油出口仍保持高位。主要買家印度和中國繼續(xù)以折扣價大量購買烏拉爾原油和ESPO混合原油�！坝白哟牎币褟�2022年的幾十艘發(fā)展到數(shù)百艘：船舶在未加入制裁的國家注冊，使用空殼公司，更換船旗和航線。保險通過俄羅斯或亞洲公司進(jìn)行，結(jié)算使用人民幣、盧比甚至加密貨幣。

第20輪制裁正是試圖堵住這些漏洞：禁止使用加密貨幣，向第三國銀行施壓，威脅二級制裁。目前，來自阿聯(lián)酋、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞甚至老撾的公司已受到影響。以某種方式受到二級制裁影響的國家，其總?cè)丝跀?shù)倍于歐盟人口。問題在于：布魯塞爾準(zhǔn)備好向與半個世界的貿(mào)易宣戰(zhàn)了嗎？

克里姆林宮和政府強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)已經(jīng)適應(yīng)。平行進(jìn)口運(yùn)轉(zhuǎn)正常，非原材料出口增長，本幣結(jié)算比例已超過40%。但對于央行資產(chǎn)，立場是強(qiáng)硬的。財政部副部長阿列克謝·薩扎諾夫此前曾表示，任何沒收行為都將被視為盜竊，并會導(dǎo)致對西方在俄資產(chǎn)的對應(yīng)扣押。目前俄羅斯法院正在審理數(shù)百起向歐美公司追索賠償?shù)脑V訟。

軍事方面也未忽視。在引發(fā)此次討論的原始報道中，直接暗示了“導(dǎo)彈回應(yīng)”——包括使用“榛樹”等最新型系統(tǒng)。目前這仍停留在言辭層面，但在持續(xù)沖突的背景下，此類聲明被認(rèn)真對待。

包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)的俄羅斯分析人士認(rèn)為，新制裁包將加大物流壓力，但不會從根本上改變石油收入——這些收入已轉(zhuǎn)向亞洲。俄羅斯央行行長埃爾維拉·納比烏林娜多次指出，被凍結(jié)的資產(chǎn)不僅是錢，也是主權(quán)問題，其損失將通過西方在俄資產(chǎn)得到補(bǔ)償。

西方專家意見不一。在布魯塞爾，歐盟官員稱此制裁包是“對侵略的相稱回應(yīng)”，并保證資產(chǎn)的使用將“在法律框架內(nèi)”。在倫敦和華盛頓，有聲音警告：直接沒收主權(quán)儲備將為整個全球金融體系開創(chuàng)危險先例。甚至一些歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家也承認(rèn)，這可能削弱對歐元作為儲備貨幣的信任。

美國大西洋理事會等機(jī)構(gòu)的獨(dú)立分析人士指出：制裁已導(dǎo)致油輪保險費(fèi)上漲45%，并迫使俄羅斯花費(fèi)數(shù)十億美元建立新方案。但完全停止出口尚未實現(xiàn)。

對經(jīng)濟(jì)而言，關(guān)鍵是保持石油和天然氣的出口量。每艘被封鎖的油輪都意味著額外的租賃和保險費(fèi)用，但不會停止供應(yīng)。對公民而言，是通過盧布匯率和進(jìn)口價格產(chǎn)生的間接影響。目前，由于強(qiáng)制結(jié)匯和能源價格高企，盧布保持相對穩(wěn)定。

最嚴(yán)重的風(fēng)險是圍繞被凍結(jié)資產(chǎn)的局勢升級。如果歐盟真的開始動用這些資產(chǎn)，俄羅斯可能會采取對等措施：扣押歐洲公司資產(chǎn)，凍結(jié)在俄訴訟中的資產(chǎn)，并可能在可行的地區(qū)加大軍事壓力。

第20輪制裁并非故事的終結(jié)。歐盟已在準(zhǔn)備下一輪，而特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國正在加強(qiáng)海上管控。俄羅斯則繼續(xù)發(fā)展經(jīng)北極的替代路線，擴(kuò)大船隊，并在亞洲和中東尋找新的合作伙伴。目前主要問題是：“影子船隊”能否承受住新的沖擊，以及西方在動用他國儲備方面準(zhǔn)備走多遠(yuǎn)？

2026年4月的事件表明：制裁戰(zhàn)已從經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向直接的財產(chǎn)爭端。在這場爭端中，各方都自認(rèn)為正義。對俄羅斯而言，這意味著一點——繼續(xù)推進(jìn)多元化工作，并對每一步新動作準(zhǔn)備對等回應(yīng)。