4月20日，在馬尼拉大都會(huì)奎松市舉行的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演開(kāi)幕式上，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)長(zhǎng)武者利勝少將與海上自衛(wèi)隊(duì)掃海隊(duì)群司令池內(nèi)出少將出席了該活動(dòng)。

幾十年來(lái)，印太地區(qū)的安全架構(gòu)一直形似一個(gè)車(chē)輪：美國(guó)是核心樞紐，而日本、韓國(guó)、澳大利亞和菲律賓則是主要的輻條。這種模式并未消亡，但正在經(jīng)歷一場(chǎng)悄然的升級(jí)。東京正逐步將自身定位為次級(jí)樞紐——一個(gè)致力于中等強(qiáng)國(guó)安全外交的戰(zhàn)略中心。這一舉措在鞏固由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序的同時(shí)，也使得日本自身的安全合作伙伴關(guān)系日益多元化。

外界認(rèn)為，東京近期發(fā)展軌跡中的兩大轉(zhuǎn)變是推動(dòng)這一演變的關(guān)鍵因素。首先，日本正愈發(fā)認(rèn)真地謀求成為一個(gè)獨(dú)立的軍事制衡力量。在強(qiáng)化自身軍事實(shí)力的同時(shí)，日本也通過(guò)新的軍事援助計(jì)劃和近期放寬的武器出口管制，協(xié)助他國(guó)提升防衛(wèi)能力。日本國(guó)際伙伴關(guān)系的質(zhì)量也發(fā)生了顯著變化。

悉尼大學(xué)美國(guó)研究中心研究員湯姆·科本指出，無(wú)論東京是在推動(dòng)美日同盟的現(xiàn)代化，還是在深化與澳大利亞、加拿大及歐洲大國(guó)的關(guān)系，其重心都已從象征性的姿態(tài)轉(zhuǎn)向了“實(shí)質(zhì)性的影響”。

東京正通過(guò)在多個(gè)特定議題的“小多邊”安全機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，將這些雙邊關(guān)系交織成網(wǎng)。這些機(jī)制包括旨在威懾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的美日澳框架、與英國(guó)和意大利合作的第六代戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目、美日韓三邊關(guān)系，以及由印度、澳大利亞、日本和美國(guó)組成的“四邊機(jī)制”?！半m然我不會(huì)說(shuō)日本在這些機(jī)制中絕對(duì)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但我認(rèn)為，在推動(dòng)這些關(guān)系發(fā)展方面，它發(fā)揮著比表面上更具影響力的作用，”科本表示。

分析人士指出，東京的目標(biāo)并非取代或疏遠(yuǎn)其與華盛頓的關(guān)系，也不是要脫離以美國(guó)為中心的印太安全架構(gòu)，而是為了進(jìn)一步鞏固這一體系。

英國(guó)華威大學(xué)國(guó)際政治與日本研究教授克里斯托弗·休斯認(rèn)為：“日本正以美日同盟為核心錨點(diǎn)，努力連接并構(gòu)建與其他傳統(tǒng)伙伴的網(wǎng)絡(luò)?！彼麑|京的這種策略稱(chēng)作“雙邊主義＋”?！叭毡舅七M(jìn)的一切——無(wú)論是三邊、四邊還是小多邊合作——都被設(shè)計(jì)為一種‘附加’關(guān)系，旨在接入、補(bǔ)充并強(qiáng)化其與華盛頓的同盟關(guān)系，以及美國(guó)在該地區(qū)的存在感，”休斯補(bǔ)充道。

4月18日，澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯與日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎在墨爾本舉行的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表了講話。

這種策略與日本的安全戰(zhàn)略高度契合。該戰(zhàn)略構(gòu)想了三個(gè)層面的安全保障：國(guó)家防衛(wèi)能力、美日同盟，以及與“志同道合伙伴”的合作。

一個(gè)鮮明的例證是，日本正致力于在多個(gè)領(lǐng)域深化與北約伙伴的合作。東京大學(xué)副教授塞巴斯蒂安·馬斯洛分析稱(chēng)，這些舉措反映了東京的戰(zhàn)略雄心，即通過(guò)將安全合作延伸至印太地區(qū)，使自身置于亞洲中等強(qiáng)國(guó)外交的中心位置。他進(jìn)一步指出，這種不斷強(qiáng)化的合作也有助于東京緩解國(guó)內(nèi)外對(duì)其更為積極主動(dòng)的安全姿態(tài)的抵觸情緒。

東京轉(zhuǎn)向多邊主義，是前首相安倍晉三發(fā)起的一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)十年的政策調(diào)整的產(chǎn)物。他提出的“積極和平主義”和“自由開(kāi)放的印太”愿景，為當(dāng)今的政策格局奠定了基礎(chǔ)。

烏克蘭危機(jī)以及莫斯科與平壤之間不斷深化的軍事聯(lián)系，進(jìn)一步加劇了這些挑戰(zhàn)。這些因素共同促使日本領(lǐng)導(dǎo)人呼吁建立更緊密的安全合作，以威懾任何試圖通過(guò)武力單方面改變現(xiàn)狀的行為。

此外，美國(guó)的態(tài)度也是一個(gè)重要因素。歷屆美國(guó)政府——尤其是在唐納德·特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期表現(xiàn)得最為強(qiáng)烈——越來(lái)越期望像日本這樣具備能力的盟友能為自身的安全承擔(dān)更多責(zé)任，并增加對(duì)集體防衛(wèi)的貢獻(xiàn)?！皷|京依然將華盛頓視為亞洲不可或缺的制衡力量，但它也意識(shí)到美國(guó)在軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)正在相對(duì)衰退，不再認(rèn)為單憑美國(guó)的力量就足以制衡，”科本分析道。

日本作為次級(jí)樞紐的崛起正是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)的反映。東京正加倍努力，以確保華盛頓繼續(xù)深度參與該地區(qū)事務(wù)。同時(shí)，日本在可能的情況下主動(dòng)補(bǔ)位，以補(bǔ)充美國(guó)的存在，并在連接美國(guó)各個(gè)盟友方面承擔(dān)起更大的責(zé)任。

通過(guò)多元化其合作伙伴關(guān)系，東京正在規(guī)避對(duì)美國(guó)過(guò)度依賴(lài)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)更具韌性的安全網(wǎng)絡(luò)。這也意味著，一旦爆發(fā)危機(jī)，日本可以向美國(guó)以外的國(guó)家尋求支持。

笹川和平財(cái)團(tuán)美國(guó)分部的美日同盟專(zhuān)家詹姆斯·肖夫指出：“雖然這可能不會(huì)直接轉(zhuǎn)化為聯(lián)合軍事行動(dòng)，但它可能會(huì)促成情報(bào)共享、物資支持以及其他非致命形式的合作。”

在行動(dòng)層面，變革也正在悄然進(jìn)行。2015年通過(guò)的安全保障相關(guān)法案，擴(kuò)大了日本在有限條件下提供后勤支持和行使集體自衛(wèi)權(quán)的能力。自那以后，自衛(wèi)隊(duì)增加了在多國(guó)聯(lián)合演習(xí)中的參與度。

這使得日本武裝力量如今更加積極地參與到地區(qū)性的多國(guó)活動(dòng)和演習(xí)中。與英國(guó)、澳大利亞和菲律賓等國(guó)簽署的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，進(jìn)一步為這一發(fā)展提供了便利。

此外，隨著去年日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立，自衛(wèi)隊(duì)如今在協(xié)調(diào)這些活動(dòng)方面具備了更有利的條件。

這位指揮官對(duì)日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部給予了高度評(píng)價(jià)，稱(chēng)其在整合日本各軍種力量以及促進(jìn)與伙伴國(guó)的合作方面做出了“極為出色的工作”。他表示，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部為加拿大提供了一個(gè)“單一的切入點(diǎn)……使我們能夠借此協(xié)調(diào)和同步我們的行動(dòng)”。

盡管如此，日本與美國(guó)以外國(guó)家的行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)仍處于起步階段。由于指揮系統(tǒng)、通信和規(guī)劃流程依然根植于美日同盟，這些協(xié)調(diào)在很大程度上仍依賴(lài)于這一框架。

帝京大學(xué)副教授松岡美里警告稱(chēng)：“近期的改革旨在提高靈活性，但它們并沒(méi)有從根本上將日本的重心轉(zhuǎn)向多邊指揮體系?！彼赋觯趶?fù)雜的聯(lián)盟場(chǎng)景中，這可能會(huì)成為潛在的瓶頸。

肖夫分析指出：“有跡象表明，日本正在成為安全政策相關(guān)領(lǐng)域包括傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)安全的外交樞紐。但我目前還不確信，它是否愿意或者有能力成為該地區(qū)的軍事協(xié)調(diào)中樞?！?/p>

這意味著，盡管東京變得更加積極主動(dòng)，但其多邊行動(dòng)在很大程度上依然受到外部壓力以及美日同盟約束的雙重定義。

印太地區(qū)的安全車(chē)輪并沒(méi)有被重新發(fā)明。日本正在悄然將自己打造成第二組輻條——它足夠堅(jiān)固以分擔(dān)重負(fù)，但在掌控方向上卻依然保持著謹(jǐn)慎。