2026年4月23日到24日，歐盟前腳把多家中國(guó)企業(yè)塞進(jìn)對(duì)俄制裁黑名單，后腳就跑到華盛頓跟美國(guó)簽了一份＂關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議＂，目標(biāo)直指中國(guó)稀土。一天之內(nèi)連出兩招，態(tài)度相當(dāng)囂張。但北京的回應(yīng)比他們預(yù)想的來(lái)得更快、更狠——當(dāng)天夜里，中國(guó)商務(wù)部就公布了7家歐盟涉軍實(shí)體的出口管制管控名單。這是中方歷史上頭一回對(duì)歐盟企業(yè)動(dòng)用這個(gè)工具。

這輪制裁的規(guī)模不小。制裁還包括120名個(gè)人及企業(yè)，創(chuàng)下兩年來(lái)規(guī)模最大的一輪制裁。理由？說(shuō)這些中國(guó)企業(yè)給俄羅斯軍工體系供應(yīng)了所謂＂關(guān)鍵高科技產(chǎn)品＂?？傻降啄贸隽耸裁聪駱拥淖C據(jù)？歐盟方面含糊其詞，沒(méi)有一個(gè)經(jīng)得起推敲的實(shí)錘。

緊跟著就是第二波。當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧與歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員馬羅什·謝夫喬維奇在美國(guó)國(guó)務(wù)院的條約廳簽署了一份關(guān)于＂關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系＂的諒解備忘錄。名義上是＂合作保障供應(yīng)鏈安全＂，但誰(shuí)也不瞎——整個(gè)協(xié)議的重心就是要繞過(guò)中國(guó)。

魯比奧在簽署儀式上說(shuō)得很直接：＂這些資源的過(guò)度集中，以及它們被一兩個(gè)地方所主導(dǎo)的事實(shí)，是一種不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。＂雖然沒(méi)有點(diǎn)名，但在場(chǎng)所有人心里都清楚，說(shuō)的就是中國(guó)。

協(xié)議擬推出最低價(jià)格保障等激勵(lì)措施，以扶持非中國(guó)供應(yīng)商。換句話說(shuō)，就是想花錢把別國(guó)的礦產(chǎn)業(yè)務(wù)扶起來(lái)，拉一幫＂志同道合的伙伴＂，把中國(guó)從全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的中心位置擠走。

兩招加在一起，一邊動(dòng)制裁的刀子砍中國(guó)企業(yè)，一邊在資源端試圖切斷中國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，配合得相當(dāng)默契。

但歐盟大概沒(méi)想到，中國(guó)的反擊在當(dāng)天就來(lái)了。商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》和《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》，決定將赫斯塔爾公司等7家歐盟實(shí)體列入出口管制管控名單，禁止出口經(jīng)營(yíng)者向上述7家實(shí)體出口兩用物項(xiàng)。

這份名單上的7個(gè)名字，來(lái)自三個(gè)歐盟國(guó)家。7家歐盟實(shí)體分別為比利時(shí)赫斯塔爾公司、捷克奧姆尼波爾公司、德國(guó)亨索爾特公司、捷克圣劍軍械公司、捷克SpaceKnow分公司、捷克航空研究與試驗(yàn)研究所以及比利時(shí)FN Browning集團(tuán)。

光看名字可能沒(méi)感覺(jué)，但這7家遭到出口管制的歐盟實(shí)體，多數(shù)經(jīng)營(yíng)軍工、防務(wù)電子、航空航天或衛(wèi)星情報(bào)分析領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。它們有一個(gè)共同特點(diǎn)：都跟臺(tái)灣地區(qū)的軍事合作脫不了關(guān)系。

軍事專家張軍社的分析說(shuō)得更具體。相關(guān)捷克企業(yè)曾向臺(tái)灣地區(qū)提供導(dǎo)彈發(fā)射裝置、火炮、無(wú)人機(jī)等裝備；德國(guó)的亨索爾特公司也向臺(tái)灣地區(qū)出售其制造潛艇所需的雷達(dá)等部件。臺(tái)灣地區(qū)問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，這些企業(yè)踩的不是普通紅線，而是最底層的那根線。

商務(wù)部發(fā)言人把話挑得很明白：中方依法列單的行為僅針對(duì)少數(shù)歐盟涉軍實(shí)體，相關(guān)實(shí)體曾參與對(duì)臺(tái)軍售或與臺(tái)勾連，相關(guān)措施僅針對(duì)兩用物項(xiàng)，不影響中歐正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，誠(chéng)信守法的歐盟實(shí)體完全無(wú)需擔(dān)心。

這番話有兩層意思。第一層，中方有充足的法律依據(jù)，不是臨時(shí)起意，也不是情緒化報(bào)復(fù)。第二層，打擊范圍嚴(yán)格鎖定在涉臺(tái)軍售企業(yè)身上，沒(méi)有搞擴(kuò)大化。

在措施公布前，中方已通過(guò)雙邊出口管制對(duì)話機(jī)制向歐方通報(bào)了有關(guān)情況。也就是說(shuō)，中方提前知會(huì)了對(duì)方，程序走得很規(guī)范。

同時(shí)還有個(gè)微妙的對(duì)比。就在中方公布管控名單的同一天，鑒于2026年4月23日歐盟宣布撤銷對(duì)中國(guó)兩家金融機(jī)構(gòu)的制裁，中方?jīng)Q定自北京時(shí)間2026年4月24日起，取消對(duì)歐盟UAB Urbo Bankas和AB Mano Bankas兩家銀行的相關(guān)反制措施。一手松一手緊，信號(hào)再明確不過(guò)——你退一步我也退一步，你越線我絕不手軟。

歐盟跟美國(guó)聯(lián)手簽的那份礦產(chǎn)協(xié)議，能不能真正落地，其實(shí)要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。歐盟約98%的關(guān)鍵稀土進(jìn)口來(lái)自中國(guó)，這使其對(duì)中國(guó)的依賴程度甚至超過(guò)了美國(guó)。全球稀土從開(kāi)采到精煉，中國(guó)擁有最完整的一條產(chǎn)業(yè)鏈，特別是重稀土方面，中國(guó)掌控著全球99.8%的精煉產(chǎn)能。這種積累了幾十年的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不是簽一紙備忘錄就能取代的。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅分析指出，美國(guó)此次與歐盟合作，旨在從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面發(fā)力，應(yīng)對(duì)中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。但他同時(shí)也認(rèn)為，美歐在伊朗問(wèn)題等領(lǐng)域的矛盾日益凸顯，再加上成員國(guó)之間利益不一致，這份協(xié)議最終能走多遠(yuǎn)很難說(shuō)。

況且，歐盟內(nèi)部對(duì)這種跟著美國(guó)走的路線并非鐵板一塊。有些成員國(guó)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常緊密，硬要＂脫鉤＂損失的是自己的錢袋子。就在中方公布管控名單不久前，捷克總理巴比什就已經(jīng)明確表示，捷克政府不會(huì)為參議院議長(zhǎng)維斯特奇爾擬于5月竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行程提供公務(wù)專機(jī)。可見(jiàn)，并不是所有歐盟國(guó)家都愿意在涉華問(wèn)題上一根筋走到黑。

中國(guó)駐歐盟使團(tuán)的表態(tài)也很明確：中國(guó)在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上秉持客觀公正立場(chǎng)，致力于勸和促談，為推動(dòng)政治解決烏克蘭危機(jī)發(fā)揮著建設(shè)性作用。用烏克蘭問(wèn)題給中國(guó)企業(yè)＂扣帽子＂，本身就站不住腳。

到了4月25日，商務(wù)部發(fā)言人進(jìn)一步表態(tài)，中方敦促歐方立即將中國(guó)企業(yè)和個(gè)人移出制裁清單，并遵守雙方領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)精神，通過(guò)對(duì)話協(xié)商找到解決各自關(guān)切的辦法。中方將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，一切后果將由歐方承擔(dān)。

中國(guó)外交部發(fā)言人林劍此前曾表示，維護(hù)開(kāi)放、包容、普惠的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境符合各國(guó)的共同利益，各方都有責(zé)任為維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與安全發(fā)揮建設(shè)性作用。同時(shí)，我們反對(duì)任何國(guó)家以＂小圈子＂規(guī)則破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。

歐盟選了一個(gè)相當(dāng)冒險(xiǎn)的策略。制裁中國(guó)企業(yè)、跟美國(guó)綁定礦產(chǎn)協(xié)議，短期內(nèi)可能讓華盛頓滿意了，但中長(zhǎng)期的代價(jià)呢？此前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普抨擊歐洲在其對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)中未提供幫助，導(dǎo)致歐美關(guān)系再度承壓。美歐之間的裂痕遠(yuǎn)沒(méi)有表面上看起來(lái)那么小，今天手拉手簽協(xié)議，明天可能又因?yàn)殛P(guān)稅或伊朗問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交。

而中國(guó)這邊，此次反制瞄準(zhǔn)的恰好是歐洲軍工供應(yīng)鏈上離不開(kāi)的兩用物項(xiàng)——半導(dǎo)體相關(guān)零部件、精密儀器、特種材料等等。這些被管控的歐盟企業(yè)，要維持正常的軍工生產(chǎn)，短期內(nèi)根本找不到替代來(lái)源。這就是中方手里的牌。

這次＂拉清單＂帶來(lái)的沖擊，恐怕比數(shù)字本身更大。它打破了一種長(zhǎng)期以來(lái)的慣性——?dú)W盟習(xí)慣了對(duì)別國(guó)搞制裁，卻很少體驗(yàn)被反制的滋味。當(dāng)中方真正亮出法律武器、精準(zhǔn)點(diǎn)穴的時(shí)候，布魯塞爾才會(huì)意識(shí)到，游戲規(guī)則已經(jīng)變了。

對(duì)話合作的大門一直開(kāi)著，但前提是互相尊重。單方面挑釁的路只會(huì)越走越窄，這個(gè)道理放到任何雙邊關(guān)系里都適用。