道路反復(fù)開(kāi)挖、工期一再拖延、圍擋“超長(zhǎng)待機(jī)”、安全隱患暗藏……近期，關(guān)于東莞市政工程施工亂象的投訴明顯增多。今年，東莞確立了“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化新東莞。那么，面對(duì)當(dāng)前東莞市政工程施工亂象頻出問(wèn)題，應(yīng)如何做好規(guī)劃統(tǒng)籌與部門(mén)協(xié)調(diào)？如何平衡好城市發(fā)展與民生需求？

南方都市報(bào)東莞新聞部推出《東莞市政工程施工亂象調(diào)查》策劃報(bào)道，探尋破題之策，助力市政工程成為市民滿(mǎn)意的民生工程、民心工程。

“剛修完又開(kāi)挖，一年修好幾次，到底有沒(méi)有完？”近日，關(guān)于廣東東莞市政施工亂象的投訴日益增多，市民出行不便、飽受噪音困擾，沿路商鋪經(jīng)營(yíng)受到影響，有商鋪因道路施工直接閉店。4月中旬，南都N視頻記者來(lái)到投訴較多的莞城創(chuàng)業(yè)路、石龍方正路、南城天安一街實(shí)地走訪，實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)圍擋占道、反復(fù)開(kāi)挖、工期過(guò)長(zhǎng)、噪音擾民等問(wèn)題突出。

4月24日，針對(duì)市民反映的“南城天安一街工程圍擋‘超長(zhǎng)待機(jī)’、學(xué)生在施工路段隨意通行”“莞城創(chuàng)業(yè)路3年反復(fù)開(kāi)挖、工期一再拖延”“石龍方正路頻繁分段施工導(dǎo)致?lián)矶�，改造完工后反使停�?chē)狀況雪上加霜”等問(wèn)題，南城、莞城、石龍鎮(zhèn)工程建設(shè)中心一一進(jìn)行了回復(fù)。

需要指出的是，南都N視頻記者在結(jié)合實(shí)地走訪、專(zhuān)家采訪以及政府部門(mén)回應(yīng)后發(fā)現(xiàn)，市政工程施工亂象背后實(shí)則是規(guī)劃統(tǒng)籌與部門(mén)協(xié)調(diào)不足、規(guī)劃追溯和責(zé)任追究機(jī)制不完善、精細(xì)化管理的前置考量缺失等諸多因素疊加之后的結(jié)果。廣州市政協(xié)委員、東莞仲裁委員會(huì)仲裁員、東莞仲裁委員會(huì)立法咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家譚國(guó)戩指出，“市政工程規(guī)劃本質(zhì)上是公共利益的配置與平衡，規(guī)劃決策不能只追求‘路好看’，更要讓‘路好用’�！�

南城天安一街

圍擋被破壞、被指“圍而不建”

小學(xué)生、行人在施工路段隨意穿梭通行

近日，有市民反映，“南城街道天安一街道路升級(jí)改造，大半年才改造了一半�！笔忻襁�稱(chēng)，該工程把道路封了一側(cè)，又沒(méi)工人施工，令過(guò)往的車(chē)輛、行人，以及路邊的商鋪苦不堪言。

南城街道天安一街道路升級(jí)改造。

4月16日，記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該路段有一塊顯示為“白馬中心及周邊道路綜合整治工程（二期）”的工程指示牌，顯示工程建設(shè)單位為東莞市南城工程建設(shè)中心。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，白馬中心路及周邊道路綜合整治工程（一期）（二期）計(jì)劃總投資1.36億元，對(duì)片區(qū)6條道路進(jìn)行全面改造。工程分為兩個(gè)標(biāo)段公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)計(jì)2025年7月底陸續(xù)開(kāi)工，預(yù)計(jì)2026年5月底前完工。

此次改造涉及6條道路總長(zhǎng)度約5534米，其中一期工程包括：3條道路的升級(jí)改造，以及3所學(xué)校交通組織優(yōu)化。分別是：黃金路（約1203米，城市次干道）、周溪路（約852米，城市次干道）、白馬中心路（約1077米，城市主干道）；二期工程涵蓋：竹隱路（約846米，城市次干路）、天安一街（約1205米，城市支路）、天安二街（約351米，城市支路）。

據(jù)介紹，本次改造工程將對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行全面提質(zhì)升級(jí)，主要對(duì)路面整體提升，主要是對(duì)現(xiàn)有道路病害進(jìn)行專(zhuān)業(yè)治理，全線加鋪一層瀝青，同步完善道路交通標(biāo)志系統(tǒng)。此外，還包括慢行系統(tǒng)優(yōu)化，在道路兩側(cè)（或單側(cè)）增設(shè)專(zhuān)用非機(jī)動(dòng)車(chē)道。

記者在天安一街實(shí)地走訪時(shí)看到，有部分施工路段雖用擋板進(jìn)行了圍蔽，工程也并未完工，但工作日工作時(shí)間內(nèi)部卻無(wú)工人施工；有部分施工路段雖用警戒線進(jìn)行提示，但市民依舊可以從施工路段穿梭通行。在東莞市南城陽(yáng)光第五小學(xué)附近的施工路段，還因圍擋被破壞，有不少小學(xué)生放學(xué)后就直接在施工道路內(nèi)部穿梭通行，加上圍擋外即是停車(chē)場(chǎng)出入口，來(lái)往車(chē)輛較多，險(xiǎn)象環(huán)生。

4月16日，走訪當(dāng)天小學(xué)生在施工道路內(nèi)部穿梭通行。

記者還注意到，整個(gè)天安數(shù)碼城周邊幾乎都在大范圍施工，整體施工進(jìn)度不一，到處都用圍擋圍蔽了起來(lái)，不少路段都只能單向通行或變成雙向單車(chē)道。此外，有部分駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)的市民貪圖方便，選擇逆行甚至與小車(chē)共同擠占本就狹窄的機(jī)動(dòng)車(chē)道，導(dǎo)致不時(shí)就會(huì)出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人同時(shí)擠占一條單行道的情況。

朱先生是天安一街附近的住戶(hù)，他表示自己平時(shí)騎電動(dòng)自行車(chē)出行比較多，認(rèn)為修路對(duì)騎電動(dòng)自行車(chē)出行的人來(lái)說(shuō)造成了一定的安全隱患。“這里雖然說(shuō)是單行道，但很多不熟悉路況的小車(chē)司機(jī)還是會(huì)逆行開(kāi)進(jìn)來(lái)。加上這里電動(dòng)自行車(chē)又很多，電動(dòng)自行車(chē)跟小車(chē)就會(huì)挨得很近，容易發(fā)生剮蹭。”他還提到，這一片經(jīng)常施工到晚上十點(diǎn)，加上有時(shí)候發(fā)出較大的施工噪音，也會(huì)影響他們一家人的休息。

機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人同時(shí)擠占一條單行道。

記者在走訪過(guò)程中還注意到，雖然該施工路段張貼了繞行提示，但依然有不少車(chē)輛逆行進(jìn)入該路段，所以不時(shí)就會(huì)看到有車(chē)輛避之不及的情況。加上該路段做餐飲的商鋪較多，用餐高峰期有不少外賣(mài)騎手騎著電動(dòng)自行車(chē)飛速駛過(guò)，不時(shí)就能看到電動(dòng)自行車(chē)與迎面而來(lái)的小車(chē)“擦肩而過(guò)”的情況。

天安一街一餐飲經(jīng)營(yíng)者何女士告訴記者，“修路之后，我們店鋪的營(yíng)業(yè)額與之前相比，一天減少了差不多一千多元，營(yíng)業(yè)額減少了30%左右�！痹谧咴L過(guò)程中，有不少沿街商鋪商家紛紛向記者反映，因施工時(shí)間長(zhǎng)、四處圍蔽，直接導(dǎo)致商鋪生意慘淡，甚至有一些店鋪無(wú)奈之下只好選擇閉店轉(zhuǎn)讓。

“因?yàn)樾蘼罚R路對(duì)面寫(xiě)字樓的人過(guò)不來(lái)，我們的生意就受到很大的影響，營(yíng)業(yè)額都減少了將近一半，還不知道要修多久�！碧彀惨唤忠徊宛^老板向記者說(shuō)道。記者還注意到，該店鋪門(mén)口還貼著“旺鋪轉(zhuǎn)讓”的告示。該餐館老板直言“店鋪轉(zhuǎn)讓很大一部分原因也是受修路影響�！睋�(jù)其介紹，天安一街附近有不少店鋪都受修路影響倒閉轉(zhuǎn)讓。在記者走訪過(guò)程中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有近10家店鋪門(mén)口都貼上了店鋪轉(zhuǎn)讓的告示。

天安一街附近有不少店鋪都受修路影響倒閉轉(zhuǎn)讓

“這條路應(yīng)該是去年開(kāi)始修的，修了有七八個(gè)月了，時(shí)間挺長(zhǎng)的。說(shuō)實(shí)話，這么短一條路，修這么長(zhǎng)時(shí)間，有點(diǎn)太夸張了。”周邊商鋪經(jīng)營(yíng)者陸先生告訴記者，修路時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，直接就會(huì)影響到沿街商鋪的生意。他還以自己的店鋪為例，稱(chēng)自從修路以來(lái)，其店鋪營(yíng)業(yè)額減少了30%左右。他還告訴記者，去年這條街并沒(méi)有這么多商鋪轉(zhuǎn)讓?zhuān)衲昃兔黠@多了起來(lái)。陸先生還稱(chēng)，雖然這條路修了大半年了，但他并不清楚具體在修什么，也不知道何時(shí)完工。

天安一街一商鋪經(jīng)營(yíng)者方先生也證實(shí)了這一說(shuō)法�！靶蘼穼�(dǎo)致對(duì)面的人流過(guò)不來(lái)，那對(duì)我們的生意肯定會(huì)有影響。”他還提到，“之前臺(tái)風(fēng)天的時(shí)候，刮大風(fēng)還把圍擋都吹掉了，看得人膽戰(zhàn)心驚，希望施工方能加強(qiáng)工地的安全管理”。方先生還告訴記者，此前該路段還發(fā)生過(guò)電動(dòng)自行車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)混行時(shí)，車(chē)輛因避讓不及導(dǎo)致撞上路邊石墩的情況，他希望相關(guān)部門(mén)能盡早把路修好，還市民一條寬闊平坦的道路。

“我們都不知道這條路在修什么，只是感覺(jué)修了挺久的，而且修路之前，這條路也是可以正常通行，沒(méi)有什么不方便的，反而是修路之后給我們市民帶來(lái)了挺多不方便�！痹谔彀矓�(shù)碼城工作的張先生向記者表示，修路使得該路段變成單行道，路也變得很狹窄，經(jīng)常會(huì)有‘鬼探頭’的電動(dòng)自行車(chē)迎面“沖”過(guò)來(lái)，危險(xiǎn)系數(shù)直線上升。他還稱(chēng)，自己是從事新能源這一行業(yè)的，經(jīng)常需要加班，施工噪音會(huì)導(dǎo)致自己在工作時(shí)沒(méi)法集中注意力，影響工作效率。

莞城創(chuàng)業(yè)路

3年反復(fù)開(kāi)挖影響市民出行
有商鋪因道路施工暫停營(yíng)業(yè)

近日，有市民在東莞陽(yáng)光網(wǎng)反映，莞城創(chuàng)業(yè)路自2023年開(kāi)始施工，此前公示將于2026年1月完工，然而2026年1月完工后不久，又開(kāi)始圍蔽施工，且工期一再延長(zhǎng)，早已超過(guò)回復(fù)的3月27日。

沿街商鋪海記潮菜海鮮還曾在2025年11月發(fā)布推文，慶祝莞城創(chuàng)業(yè)路全面解封。內(nèi)文里也提到“自2023年開(kāi)始修路工程”“門(mén)口道路狹窄、難停車(chē)”等問(wèn)題。

4月16日，莞城創(chuàng)業(yè)路圍蔽施工。

4月16日下午，南都N視頻記者來(lái)到創(chuàng)業(yè)路走訪，圍蔽路段擋住了一些商鋪，也擋住了創(chuàng)業(yè)小區(qū)一出入口，市民出行需要繞行，因施工也出現(xiàn)停車(chē)不便，許多機(jī)動(dòng)車(chē)只能停上人行道，使得道路更加狹窄。

“噪音大的時(shí)候我們沒(méi)辦法營(yíng)業(yè)，說(shuō)話都聽(tīng)不到，地上都在震動(dòng)�！鄙啼伒曛魑着扛嬖V南都記者，創(chuàng)業(yè)路修路已是第三個(gè)年頭，一直在斷斷續(xù)續(xù)修，即便有人在施工也進(jìn)展緩慢，大家也曾投訴反饋但效果不佳�！爸皣酶L(zhǎng)的時(shí)候，也就兩三個(gè)人在施工，這得做到猴年馬月？”

“7個(gè)員工減到不用員工，哪還有什么營(yíng)業(yè)額。”巫女士表示，道路施工嚴(yán)重影響了店鋪生意。讓她難以理解的是，年前道路開(kāi)始圍蔽，但似乎直到元宵才有人施工�！澳昵耙粋�(gè)星期，我們（原本）最忙碌、生意最好的時(shí)候，它把我給封了，馬上就沒(méi)人來(lái)了，第二天就坐在店里齋看。”

4月16日，一家潮汕牛肉火鍋店因道路維修暫停營(yíng)業(yè)。

南都記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一家潮汕牛肉火鍋店在店門(mén)口直接貼上了“道路維修 暫停營(yíng)業(yè)”的字樣。記者聯(lián)系上店主邱先生，他表示，如果一開(kāi)始就知道這條路可能會(huì)修三年，可能就不會(huì)考慮租這個(gè)鋪面了�！安皇遣恢С质姓こ蹋疽尚�，按照工程進(jìn)度來(lái)做，如果有什么問(wèn)題也需要重新公示�！�

施工現(xiàn)場(chǎng)張貼的《工程占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管道設(shè)施審批表》顯示，東莞市創(chuàng)業(yè)路、新建雨水管道等路段存路面損壞，為防止交通安全事故和保持交通順暢，需要對(duì)其路段進(jìn)行臨時(shí)性全圍閉施工，為期177天。施工期間應(yīng)做好安全防范措施，將施工地點(diǎn)進(jìn)行臨時(shí)性半圍蔽，提供安全的施工作業(yè)環(huán)境，確保行人行車(chē)安全。該工程申請(qǐng)人為東莞市莞城工程建設(shè)中心，施工單位為廣東華正建設(shè)集團(tuán)有限公司，施工分四階段進(jìn)行，工期由2025年11月29日至2026年4月30日。

4月16日，莞城創(chuàng)業(yè)路圍蔽施工。

市民藍(lán)女士表示，兩車(chē)道變成單車(chē)道出行非常不便，特別是高峰期的時(shí)候。“說(shuō)是修排水也沒(méi)處理掉，一下大雨臭水就涌上來(lái)。那邊現(xiàn)在看起來(lái)是修好了，但實(shí)際還是沒(méi)有解決問(wèn)題。不是路面的水，而是地下的污水涌上來(lái)，烏漆麻黑的，非常臭，完全過(guò)不去。我們希望他們能盡快解決這個(gè)問(wèn)題。”

石龍方正路

頻繁分段施工導(dǎo)致?lián)矶?br/>改造完工后反使停車(chē)狀況雪上加霜

天安一街、創(chuàng)業(yè)路的市民仍在等待完工，而曾同施工遭投訴的石龍鎮(zhèn)方正路市政工程好不容易完工，卻也迎來(lái)新的問(wèn)題。

此前，東莞市石龍鎮(zhèn)方正路（龍泉國(guó)際路段）因頻繁圍蔽施工、工期遠(yuǎn)超計(jì)劃、停車(chē)位縮減等問(wèn)題，引發(fā)周邊市民吐槽。4月15日下午3時(shí)，南都記者走訪時(shí)看到，機(jī)動(dòng)車(chē)道的圍蔽已全部拆除，道路已恢復(fù)正常通車(chē)，路面寬闊平整，劃線清晰、行車(chē)體驗(yàn)較此前有明顯改善。

4月15日，工人在整理方正路機(jī)動(dòng)車(chē)道中間的水馬。

現(xiàn)場(chǎng)僅有幾位工人在整理機(jī)動(dòng)車(chē)道中間的水馬，圍欄已轉(zhuǎn)移至非機(jī)動(dòng)車(chē)道上端，用于圍蔽剩余的施工材料。非機(jī)動(dòng)車(chē)道也未見(jiàn)施工工人，但堆有施工材料并用雪糕筒圍蔽。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，目前道路主體工程已完工，僅剩刷柏油、劃交通標(biāo)線等收尾工作。

記者在現(xiàn)場(chǎng)圍蔽處看到，一份2025年10月7日張貼的施工公告顯示，該工程為“東莞市石龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地配套路網(wǎng)交通綜合整治項(xiàng)目-主干道一”，改造范圍涵蓋石龍鎮(zhèn)新城區(qū)方正路（東至環(huán)島路，西至裕興路交叉路口），全長(zhǎng)約3.38公里（含教研街、德育街），主要內(nèi)容包括主車(chē)道破損路面修復(fù)、增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道改造、交通路口節(jié)點(diǎn)優(yōu)化及公共配套設(shè)施提升，計(jì)劃2025年10月開(kāi)工，2026年9月竣工，旨在改善市民出行環(huán)境。

記者走訪了解到，方正路的施工并非一次性推進(jìn)，而是呈現(xiàn)“分段施工、反復(fù)圍蔽”的特點(diǎn)，這成為市民吐槽的核心問(wèn)題之一。多位市民表示，該路段自2024年起便開(kāi)始常態(tài)化圍蔽修補(bǔ)，2025年下半年再次啟動(dòng)圍蔽施工，2026年年后又持續(xù)施工至今，斷斷續(xù)續(xù)的施工狀態(tài)已持續(xù)兩年多。

4月15日，機(jī)動(dòng)車(chē)道的圍蔽已全部拆除，道路已恢復(fù)正常通車(chē)。

在此工作12年的小區(qū)工作人員黃先生告訴記者，2024年該路段就有常態(tài)化修補(bǔ)，2025年開(kāi)展前期零星施工，2026年才啟動(dòng)大規(guī)模改造，具體施工次數(shù)已難以記清。“施工時(shí)段剛好集中在上午上學(xué)高峰期，這里緊鄰幼兒園，是家長(zhǎng)接送孩子、車(chē)輛轉(zhuǎn)彎的密集路段，高峰期占道施工嚴(yán)重堵路，耽誤大家時(shí)間，不少居民都打過(guò)投訴電話�！秉S先生如是說(shuō)。

長(zhǎng)期騎行電動(dòng)車(chē)上下班的市民潘先生也表示，自2023年該路段啟動(dòng)施工以來(lái)，2024年至今施工頻次明顯增多，分段圍擋、分段開(kāi)挖的方式雖未完全阻斷交通，但也帶來(lái)了諸多不便�！胺艑W(xué)高峰期，路面坑洼、通行緩慢，一個(gè)紅綠燈要等五六分鐘，下雨天更堵，開(kāi)車(chē)接送孩子的家長(zhǎng)急得不行，私家車(chē)車(chē)主的抱怨最多。”潘先生坦言，自己騎行電動(dòng)車(chē)出行靈活，受影響較小，但也能理解市民的不滿(mǎn)。

除了頻繁施工，工期拖延也讓市民頗為不滿(mǎn)。記者采訪了解到，施工方曾向周邊小區(qū)、商戶(hù)發(fā)放正式紙質(zhì)施工通知，部分通知顯示的工期與實(shí)際完工時(shí)間差距較大。

石龍方正路施工公告，最初預(yù)計(jì)作業(yè)周期為8天。圖源受訪者

方正路周邊工作人員許先生表示，該路段年前已開(kāi)展施工，年后再次進(jìn)場(chǎng)，施工方最初通知的工期僅為7天，但截至4月15日采訪當(dāng)日，工期已超過(guò)一個(gè)半月（45天），遠(yuǎn)超原定計(jì)劃，直至此時(shí)才完成路面鋪設(shè)�！氨緛�(lái)以為7天就能完工，沒(méi)想到拖了這么久�！�

盡管道路品質(zhì)提升肉眼可見(jiàn)，但周邊居民令市民沒(méi)想到的是，道路改造完工后，新的問(wèn)題又隨之出現(xiàn)——停車(chē)位減少，原本就緊張的停車(chē)狀況雪上加霜。許先生的孩子在方正路附近幼兒園上學(xué)，他每天開(kāi)車(chē)接送，對(duì)此深有體會(huì)�！盀榱送貙挿菣C(jī)動(dòng)車(chē)道，原來(lái)的不少停車(chē)位都被占用了，現(xiàn)在幼兒園附近停車(chē)位明顯減少，接送孩子時(shí)根本找不到地方停車(chē)，比施工期間還要不方便�！�

記者了解到，方正路周邊有幼兒園、商戶(hù)等場(chǎng)所，原本停車(chē)需求就較大，此次道路改造中，因增設(shè)、拓寬非機(jī)動(dòng)車(chē)道，部分路面停車(chē)位被取消，導(dǎo)致市民停車(chē)難問(wèn)題加劇，尤其是上下班、接送孩子的高峰期，停車(chē)難成為困擾周邊居民的新難題。

部門(mén)回應(yīng)

南城工程建設(shè)中心：

已對(duì)部分問(wèn)題進(jìn)行整改，下月完成全部施工任務(wù)

針對(duì)市民反映的問(wèn)題，南城工程建設(shè)中心表示，天安一街及周邊道路升級(jí)改造工程屬于“白馬中心路及周邊道路綜合整治工程（二期）”的施工范圍。目前該路段工程進(jìn)度約85%，預(yù)計(jì)于2026年5月31日前完成該路段全部施工任務(wù)。

據(jù)其介紹，天安片區(qū)目前存在道路停車(chē)雜亂無(wú)序、慢行空間被侵占、人車(chē)混行嚴(yán)重、過(guò)街設(shè)施不完善、無(wú)障礙設(shè)施缺失等問(wèn)題，嚴(yán)重影響居民通行安全與體驗(yàn)。該項(xiàng)目的建設(shè)在完善區(qū)域路網(wǎng)、改善交通環(huán)境、保障出行安全、促進(jìn)片區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面具有重要且必要的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)悉，當(dāng)前正在進(jìn)行施工的作業(yè)面有白馬中心路4個(gè)作業(yè)點(diǎn)共約400米，黃金路2個(gè)作業(yè)點(diǎn)共約200米，竹隱路半幅約700米，天安一街半幅約500米，天安二街全斷面約200米，即2公里左右。南城工程建設(shè)中心還稱(chēng)，為最大限度降低施工對(duì)出行的影響，將采取以下改進(jìn)措施：

一是優(yōu)化工序，增加人機(jī)料投入，優(yōu)先完成人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道等關(guān)鍵斷面施工，做到“完成一段、開(kāi)放一段”；

二是全面檢查并增設(shè)、規(guī)范施工區(qū)域的繞行指示牌、警示標(biāo)志和安全誘導(dǎo)標(biāo)志；

三是在高峰時(shí)段，協(xié)調(diào)施工單位及相關(guān)部門(mén)加派人員現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，優(yōu)化車(chē)輛與行人分流方案等。

針對(duì)該項(xiàng)目部分施工圍蔽存在缺口，導(dǎo)致行人（包括學(xué)生）誤入施工區(qū)域穿行的情況，南城工程建設(shè)中心表示已立即采取整改措施，包括對(duì)全線圍擋進(jìn)行排查，督促施工單位盡快落實(shí)整改；增派專(zhuān)人進(jìn)行巡查，特別是在上下學(xué)高峰時(shí)段，在學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)值守；優(yōu)先加快學(xué)校周邊人行道等直接關(guān)系通行安全區(qū)域的施工進(jìn)度，施工完成后立即拆除圍擋，及時(shí)恢復(fù)道路通行，還路于民。

針對(duì)部分路段短期內(nèi)被指存在“圍而不建”的情況，南城工程建設(shè)中心表示，天安一街部分路段正在進(jìn)行拓寬車(chē)道的混凝土層施工，混凝土層需經(jīng)養(yǎng)護(hù)達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后，方可進(jìn)行后續(xù)作業(yè)，相關(guān)安排均嚴(yán)格按照既定施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，不存在“圍而不建”的情況。

對(duì)于沿街商戶(hù)反映的施工周期較長(zhǎng)、圍擋圍蔽影響經(jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓的情況，南城工程建設(shè)中心表示對(duì)此高度重視、充分理解，也深表歉意。據(jù)其介紹，白馬中心路及周邊道路綜合整治工程，初衷是補(bǔ)齊片區(qū)道路設(shè)施短板、改善交通出行環(huán)境、提升整體城市品質(zhì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于激活片區(qū)商業(yè)活力、改善營(yíng)商環(huán)境。但在施工實(shí)施過(guò)程中，因道路改造工序復(fù)雜、涉及管線遷改、結(jié)構(gòu)施工等必要環(huán)節(jié)，客觀上造成圍擋封閉時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)沿街商戶(hù)經(jīng)營(yíng)和市民日常出行帶來(lái)了階段性影響，深刻認(rèn)識(shí)到仍有優(yōu)化提升空間。

為最大限度降低施工對(duì)沿街商鋪及周邊市民的影響，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，南城工程建設(shè)中心將結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織、細(xì)化管控措施，重點(diǎn)落實(shí)以下舉措：一是優(yōu)化工期安排，最大限度壓縮圍擋時(shí)間；二是精細(xì)化圍擋管控，減少?lài)螌?duì)經(jīng)營(yíng)的沖擊；三是優(yōu)先保障學(xué)校、商鋪集中區(qū)域施工進(jìn)度；四是強(qiáng)化溝通服務(wù)，暢通訴求反饋渠道。

莞城工程建設(shè)中心：

“3年反復(fù)開(kāi)挖”實(shí)為兩個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃今年4月完工

針對(duì)市民提出的“莞城創(chuàng)業(yè)路3年反復(fù)開(kāi)挖”等問(wèn)題，莞城工程建設(shè)中心回應(yīng)稱(chēng)，創(chuàng)業(yè)路上2023年至2025年9月期間的施工，是東莞市市區(qū)內(nèi)澇整治三期工程（新開(kāi)河系統(tǒng)）南側(cè)分流工程，是東莞市城建局實(shí)施的工程。該工程為解決市區(qū)的內(nèi)澇。目前在建的工程是莞城創(chuàng)業(yè)路雨污分流工程，是莞城街道實(shí)施的工程，自2025年9月開(kāi)始施工，計(jì)劃2026年4月完工，主要是解決創(chuàng)業(yè)路雨污分流。這是兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，建設(shè)單位主體不同。

此外，早前有市民投訴后收到回復(fù)稱(chēng)工期到3月27日，但記者實(shí)際走訪下來(lái)，工程仍在進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)施工日期顯示至4月30日，為何工期會(huì)延長(zhǎng)？對(duì)此，莞城工程建設(shè)中心表示，創(chuàng)業(yè)路雨污分流工程受南側(cè)工程施工占用作業(yè)面影響，原計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)時(shí)間為2024年11月，直到2025年9月才進(jìn)入正式施工。由于地下管道較為復(fù)雜，計(jì)劃在4月30日前完成管網(wǎng)通水和路面恢復(fù)，拆除圍擋恢復(fù)主路路面交通。

據(jù)其介紹，工程完工后，新建的排水管道能夠?qū)⒂晁c污水分流，改善雨污錯(cuò)混接的情況，緩解創(chuàng)業(yè)路排水壓力和內(nèi)澇問(wèn)題，解決污水收集低、進(jìn)水濃度不高等問(wèn)題，提升轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

石龍鎮(zhèn)工程建設(shè)中心：

工程系為解決痛點(diǎn)，“重復(fù)施工”實(shí)為錯(cuò)覺(jué)

石龍鎮(zhèn)工程建設(shè)中心回應(yīng)稱(chēng)，近年來(lái)，方正路沿線多處出現(xiàn)人行道鋪裝老化破損松動(dòng)、車(chē)行道結(jié)構(gòu)板斷裂瀝青老化隆起，非機(jī)動(dòng)車(chē)和人行空間被侵占等問(wèn)題，交通安全隱患較大，本次工程的實(shí)施也是因應(yīng)交通安全和城市管理等方面的需求，聚焦解決痛點(diǎn)，系統(tǒng)性地進(jìn)行升級(jí)。同時(shí)，為了節(jié)省工程投資，方正路的路面修復(fù)是根據(jù)路面病害情況確定，只有產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)裂縫、下沉、破損等影響行車(chē)安全的路面板才進(jìn)行更換，總體約占道路總面積的20%；方正路東段人行道（青林路口—環(huán)島路）也只是對(duì)局部破損的透水磚進(jìn)行更換，最大限度保留了現(xiàn)狀狀態(tài)良好的鋪裝面。

據(jù)其介紹，方正路（東至環(huán)島路，西至裕興路交叉路口）和教研街、德育街的升級(jí)改造，重點(diǎn)施工內(nèi)容是對(duì)道路沿線人行道進(jìn)行路面鋪裝升級(jí)，新建非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道（明確路權(quán)），修復(fù)主車(chē)道破損路面、更換道路中央護(hù)欄等。目前已基本完成方正路主路的全部人行道、路面修復(fù)和欄桿安裝工作，接下來(lái)主路范圍剩余零星交通線和欄桿安裝調(diào)整，4月30日完成路面翻新的目標(biāo)已提前完成。原計(jì)劃2026年9月竣工的工期是包括了教研街和德育街的施工工期，該部分需充分考慮愛(ài)聯(lián)學(xué)校、石龍二中兩個(gè)學(xué)校的正常通行和使用，減少噪音、揚(yáng)塵、出行等對(duì)學(xué)校的影響、采取分步分段實(shí)施，經(jīng)與學(xué)校協(xié)商，部分工程在7-8月暑假期間施工。

針對(duì)市民反映的“方正路自2024年起常態(tài)化圍蔽修補(bǔ)，2025年下半年、2026年年后多次圍蔽施工”等問(wèn)題，石龍鎮(zhèn)工程建設(shè)中心表示，方正路此前已出現(xiàn)多處病害，城管部門(mén)日常維護(hù)也會(huì)在道路范圍內(nèi)進(jìn)行小修小補(bǔ)。工程中心近年來(lái)未在方正路開(kāi)展相關(guān)工程施工�！皷|莞市石龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地配套路網(wǎng)交通綜合整治項(xiàng)目-主干道一”于2024年下半年謀劃立項(xiàng)，2025年10月中旬開(kāi)工。因考慮到施工期間的交通通行問(wèn)題，項(xiàng)目總體施工順序?yàn)榉侄畏址臻g上又分人行道和車(chē)行道不同時(shí)間施工，且項(xiàng)目橫跨春節(jié)，春節(jié)前能完工拆除圍蔽的工作面才能開(kāi)工，保障春節(jié)期間還路于民。不能完成的工作面，春節(jié)后才圍蔽完工，因此市民存在“重復(fù)施工”的錯(cuò)覺(jué)。

那么，是否有更優(yōu)方案可減少施工頻次、縮短對(duì)市民的影響周期？該中心表示，工程如果采用全圍蔽施工，工期可更快。但因主要還是考慮群眾交通通行、沿線商戶(hù)及企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，結(jié)合之前的道路施工經(jīng)驗(yàn)，故采用分段施工的方式。

對(duì)于市民反映的“停車(chē)難”問(wèn)題，石龍鎮(zhèn)工程建設(shè)中心提到，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視，已多次研究轄區(qū)內(nèi)建設(shè)立體停車(chē)樓事項(xiàng)。就本項(xiàng)目而言，該中心在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段確保道路要素要求的前提下，充分考慮保留盡量多的停車(chē)位供市民使用。

深度剖析

市政工程施工亂象如何治?

市政道路反復(fù)開(kāi)挖、工期拖延進(jìn)展緩慢、工程圍擋“超長(zhǎng)待機(jī)”、施工安全隱患暗藏……近期，東莞市民反映強(qiáng)烈的“馬路拉鏈”問(wèn)題，南都N視頻記者在結(jié)合實(shí)地走訪、專(zhuān)家采訪以及政府部門(mén)回應(yīng)后發(fā)現(xiàn)，該現(xiàn)象背后實(shí)則是規(guī)劃統(tǒng)籌與部門(mén)協(xié)調(diào)不足、規(guī)劃追溯和責(zé)任追究機(jī)制不完善、精細(xì)化管理的前置考量缺失等諸多因素疊加之后的結(jié)果。

工程層面

規(guī)劃統(tǒng)籌與部門(mén)協(xié)調(diào)的雙重不足

“東莞部分道路出現(xiàn)頻繁開(kāi)挖、工期延誤等問(wèn)題，核心原因在于規(guī)劃統(tǒng)籌與部門(mén)協(xié)調(diào)的雙重不足。”廣州市政協(xié)委員、東莞仲裁委員會(huì)仲裁員、東莞仲裁委員會(huì)立法咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家譚國(guó)戩認(rèn)為，造成上述局面的原因，一方面是不同行業(yè)主管部門(mén)和權(quán)屬單位，各自為政、各修各的，缺乏宏觀層面的統(tǒng)一安排；另一方面，也正是因?yàn)槿狈y(tǒng)一調(diào)配，加之各部門(mén)之間信息壁壘嚴(yán)重、協(xié)同不足，導(dǎo)致本可同步實(shí)施的工程被人為拆分為多個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，反復(fù)開(kāi)挖。

如莞城創(chuàng)業(yè)路，“3年反復(fù)開(kāi)挖”的雖為兩個(gè)不同的獨(dú)立項(xiàng)目，建設(shè)單位主體不同，但卻給市民造成了實(shí)實(shí)在在的不便。與此同時(shí)，創(chuàng)業(yè)路雨污分流工程受南側(cè)工程施工占用作業(yè)面影響，進(jìn)場(chǎng)時(shí)間也推遲了將近一年。這正是主管部門(mén)各自為政、缺乏宏觀層面統(tǒng)一安排的具體體現(xiàn)。正如市民所說(shuō)，“不是不支持市政工程，但公示要可信，要按照工程進(jìn)度來(lái)做�！�

譚國(guó)戩指出，這實(shí)質(zhì)上就是典型的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，不僅造成公共資源的巨大浪費(fèi)，更直接損害了市民出行權(quán)益。“從依法行政和規(guī)劃法治的角度而言，反映出相關(guān)規(guī)劃審批和部門(mén)協(xié)作機(jī)制存在一定的遺漏�！弊T國(guó)戩說(shuō)道。

管理層面

規(guī)劃追溯和責(zé)任追究機(jī)制不完善

針對(duì)東莞部分市政工程工期一再拖延、圍擋“超長(zhǎng)待機(jī)”等問(wèn)題，譚國(guó)戩認(rèn)為，“解決問(wèn)題的‘七寸’重點(diǎn)在于施工前的妥善規(guī)劃。后期施工管理中的‘工期拖延’‘人員不足’等現(xiàn)象，本質(zhì)上只是規(guī)劃缺陷在實(shí)施環(huán)節(jié)的必然暴露�！比缡埛秸穫�(gè)別地方工期拖延、南城天安一街圍擋“超長(zhǎng)待機(jī)”等，都是這一問(wèn)題的具體體現(xiàn)。

在譚國(guó)戩看來(lái)，施工階段的延誤因素，在規(guī)劃階段就可從源頭上有效治理。比如對(duì)施工主體資質(zhì)和履約能力的實(shí)質(zhì)性審查機(jī)制可以有效規(guī)避施工階段施工方施工、管理能力不足的問(wèn)題。所以后期施工管理中的亂象，是規(guī)劃缺陷在實(shí)施環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)�！弊T國(guó)戩認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步將“工期合理性評(píng)估”納入規(guī)劃審批的前置環(huán)節(jié)。

譚國(guó)戩還稱(chēng)，從規(guī)劃階段的預(yù)估不足來(lái)看，需要重點(diǎn)考察規(guī)劃階段所批準(zhǔn)的“期限”本身是否科學(xué)合理。針對(duì)這一問(wèn)題，他建議：

• 一方面，在可行性研究階段充分評(píng)估施工難度、征拆協(xié)調(diào)、管線遷移等實(shí)際因素，工期預(yù)估應(yīng)留足合理的緩沖時(shí)間，避免“趕工期”導(dǎo)致施工質(zhì)量下降或夜間擾民；
• 另一方面，建立規(guī)劃—施工動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，工期調(diào)整須經(jīng)法定程序并及時(shí)向社會(huì)公示。

此外，對(duì)工期延誤嚴(yán)重、“圍而不建”的項(xiàng)目，他建議建立規(guī)劃追溯和責(zé)任追究機(jī)制，倒逼各方主體履行職責(zé)。

公眾層面

精細(xì)化管理的前置考量缺失

“從法理上講，市政工程規(guī)劃本質(zhì)上是公共利益的配置與平衡，規(guī)劃決策不能只追求‘路好看’，更要讓‘路好用’，不能讓沿線居民的生活質(zhì)量因修路而下降。”譚國(guó)戩認(rèn)為，規(guī)劃不僅僅是對(duì)工程技術(shù)的設(shè)計(jì)，更應(yīng)當(dāng)是對(duì)施工全過(guò)程——包括安全管控、信息溝通、民生保障的制度安排。他還稱(chēng)，“長(zhǎng)期的施工擾民會(huì)讓市民對(duì)市政工程產(chǎn)生畏難情緒和抵觸心理，將便民工程誤解為‘?dāng)_民工程’�！�

在譚國(guó)戩看來(lái)，施工圍蔽存在缺口導(dǎo)致學(xué)生誤入施工區(qū)域，大面積施工影響沿路商鋪經(jīng)營(yíng)，市民對(duì)項(xiàng)目情況、工期、繞行方式不了解等問(wèn)題，與規(guī)劃階段缺乏對(duì)施工過(guò)程精細(xì)化管理的前置考量有直接關(guān)聯(lián)�！熬托畔⒐径�，市民對(duì)項(xiàng)目情況、工期、繞行方式等信息不了解，反映出規(guī)劃階段對(duì)‘信息權(quán)保障’的忽視。就商鋪權(quán)益保障而言，大面積施工對(duì)沿路商鋪的經(jīng)營(yíng)影響是客觀存在的，但規(guī)劃階段往往缺少對(duì)沿線商戶(hù)的權(quán)益評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)�！�

“我注意到，東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已就《東莞市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法》等公開(kāi)征求意見(jiàn)，這說(shuō)明相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視施工管理的制度完善。期待東莞能夠盡快將這些制度性探索落到實(shí)處，讓市政工程真正成為市民滿(mǎn)意的民生工程。”譚國(guó)戩說(shuō)道。

南方都市報(bào)（nddaily）報(bào)道

策劃：劉岸然 謝江濤

執(zhí)行策劃：何永華 梁錦弟

統(tǒng)籌：南都N視頻記者 黃慧萍

采寫(xiě)：南都N視頻記者 李曉藝 黃芳芳 黃慧萍 曾奕靜

攝影：南都N視頻記者 劉媚

設(shè)計(jì)：尹潔琳