在深圳這座以“寸土寸金”著稱的超大城市，土地資源的緊約束早已成為常態(tài)。而作為深圳最早的建成區(qū)，羅湖區(qū)正以一種細(xì)膩而堅定的姿態(tài)，破解著高密度老城區(qū)的發(fā)展困局。記者了解到，目前羅湖已累計完成50個精致化項目，激活超4.2萬平方米“金角銀邊”，釋放8萬平方米低效空間。在無法依賴大拆大建的現(xiàn)實下，羅湖以“致廣大而盡精微”的治理智慧，探索出一條高密度建成區(qū)存量煥新的“深圳路徑”。

寸土寸金：老城區(qū)的空間突圍

羅湖以不到深圳3.5%的建成區(qū)面積，創(chuàng)造全市近7%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近13%的社會消費品零售總額，經(jīng)濟(jì)密度與發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)居全市前列。但在78.8平方公里的土地上，建成區(qū)不到一半，卻擠入超百萬人口，開發(fā)已近極限。

面對“土地緊、空間缺、需求旺”的三重挑戰(zhàn)，羅湖沒有走傳統(tǒng)擴(kuò)張老路，而是將目光投向橋底、屋頂、垃圾填埋場等城市“邊角料”。2023年，《羅湖區(qū)街區(qū)精致化建設(shè)八大行動計劃》正式實施，一場以“一體化開發(fā)”與“繡花功夫”為核心的空間革命，在這片老城區(qū)全面鋪開。

橋下之變：從“被遺忘的角落”到“幸福角落”

周末清晨，陽光透過雅園立交橋的縫隙灑下，橋下的籃球場上年輕人揮汗如雨；不遠(yuǎn)處的寵物樂園里，柴犬“貝貝”在草坪上撒歡。

雅園立交位于羅湖區(qū)東門、翠竹、筍崗三個街道交匯處，是深圳車流量最大的樞紐之一。傳統(tǒng)規(guī)劃理念中，立交橋下空間因噪音、尾氣及結(jié)構(gòu)限制，長期被視為城市“背面”。但在羅湖區(qū)城管部門眼中，這里恰恰是不可多得的公共空間。

“高密度建成區(qū)拿不出成片土地建文體設(shè)施，居民沒地方打球、沒地方遛狗，這就是痛點�！绷_湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局副局長葉彬說。面對痛點，羅湖通過“一橋一策”的精細(xì)化設(shè)計實施“微改造”——利用橋墩天然遮蔽打造全天候運動場，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場和深圳罕見的五人制足球場，并細(xì)分功能區(qū)域：適老化器械服務(wù)“銀發(fā)族”，圍合式寵物樂園配備清水池。

在水貝黃金珠寶商圈，破解的是非機(jī)動車停車難題。通過移除低效綠化帶、硬化地面，布心路人行天橋下等5處橋底空間變?yōu)檎R劃一的非機(jī)動車停車場，僅水貝片區(qū)就釋放4070平方米空間，提供約3500個停車位，并配備充電樁和換電柜�！斑^去要提前一小時來‘搶’車位，現(xiàn)在停好車走到店里就五分鐘。”在水貝上班的李倩說。

立體破局：在鐵軌與垃圾場上“生長”出花園

橋下空間的改造是“針灸式”微循環(huán)疏通，而羅湖同時謀劃著一場關(guān)于城市肌理的“外科手術(shù)”——向天借地、向地要地。

筍崗—清水河重點片區(qū)不僅有深圳正在運營的鐵路線路，還有一個大型客整所。長期以來，鐵路編組站將城市割裂為南北兩塊。羅湖正在實施的筍崗客整所上蓋綜合開發(fā)項目，創(chuàng)新提出“縫合空間”概念：在既有運營鐵路上方加建巨大蓋板，再造一個“空中營壘”。約60公頃的區(qū)域?qū)蔚囟鹨蛔鞘屑壒珗@、文化設(shè)施、高端酒店、產(chǎn)業(yè)空間于一體的超級城市公園綜合體。通過分層確權(quán)，實現(xiàn)了鐵路用地與新型產(chǎn)業(yè)用地的立體協(xié)同開發(fā)。

在銀湖片區(qū)，一座埋藏了20多年的“大山”——玉龍垃圾填埋場，自1983年啟用以來堆填了約250萬立方米生活垃圾。2024年，羅湖采用“快速好氧預(yù)處理+天幕遮蔽開挖+多維復(fù)合除臭”國內(nèi)領(lǐng)先工藝，搭建全國最大跨度全密閉“天幕”，將揚塵和臭氣牢牢鎖住。修復(fù)完成后，將釋放約30萬平方米連片用地，規(guī)劃建設(shè)近百萬平方米的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)綠谷。從垃圾填埋場到“創(chuàng)智高地”，羅湖正在探索“環(huán)境治理+開發(fā)建設(shè)+產(chǎn)城融合”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化新路徑。

商脈新生：在“歷史肌理”中挖潛

在曾被譽為“中華第一倉”的筍崗片區(qū)，一條名為“羅湖云街”的空中連廊正重塑商業(yè)生態(tài)。這條長約3000米的城市懸浮帶穿梭于樓宇之間，串聯(lián)起20余個時尚商業(yè)體，800米星光跑道點綴其間�！吧蠘枪渫昙揖拥暝俸缺Х�，不用等紅綠燈，像走在公園里�！笔忻襦嵠G說。云街打破了多個街區(qū)的空間斷點，帶動片區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、家居、汽車、工藝美術(shù)等多元業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。

同樣迎來“精致煥新”的還有深圳商業(yè)原點——東門步行街。自2024年3月起，東門以不封街、不歇業(yè)的方式啟動覆蓋27萬平方米的系統(tǒng)提升工程。21棟樓宇立面煥新、5條街巷精雕細(xì)琢，地下管線全面升級，地面鋪裝與立面改造總面積超14萬平方米。更關(guān)鍵的是業(yè)態(tài)引導(dǎo)：華南地區(qū)面積最大的MINISOLAND、新白馬·次元9號二次元集聚地等252家品牌新店入駐，21家旗艦店、首店接踵而至。

羅湖的實踐不僅是老城區(qū)的自我突圍，更是深圳作為先行示范區(qū)，在土地緊約束下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一次系統(tǒng)探路。它為面臨同樣空間困境的全球大城市，提供了一個充滿想象力的“深圳答案”——不依賴增量擴(kuò)張，只向存量要增量；不追求大拆大建，只以繡花功夫織補城市肌理。這座最早建成區(qū)的煥新之路，正在重新定義深圳老城區(qū)的未來。

采寫：南都N視頻記者 蔡宇晴

攝影：南都N視頻記者 劉有志