中國青年報客戶端北京4月21日電（中青報·中青網(wǎng)記者劉言）司法部今天發(fā)布2026年新就業(yè)形態(tài)監(jiān)管與民生保障行政復議典型案例，聚焦新就業(yè)群體權(quán)益保護、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、社保政策落實等群眾關(guān)切的熱點民生問題。中青報·中青網(wǎng)記者注意到，其中一件案例中，行政復議機關(guān)將外賣送餐員“在線待命-接單配送-返程等待”完整工作流程認定為其工作的必要組成部分，明確了“執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間”的確定邊界，將返程等待接單期間發(fā)生傷害也納入職業(yè)傷害保障范疇，有效破解了外賣送餐員等新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害認定難題。

案情顯示，繆某是某公司外賣送餐員。2024年8月9日，繆某在送餐結(jié)束返回商圈途中，行駛至京師學院山西邊馬路時，因操作不當自行摔倒受傷，隨即報警并就醫(yī)。經(jīng)診斷為左中指中節(jié)指骨開放性骨折、左環(huán)指皮膚挫裂傷。

當天，公司向當?shù)亟?jīng)開區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“區(qū)人社局”）提交職業(yè)傷害保障傷殘待遇申請。2024年9月26日，區(qū)人社局認為繆某受傷情形不符合《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法（試行）》（2021年）（以下簡稱《辦法》）第十條第一款規(guī)定，決定不予確認為職業(yè)傷害�？娔巢环摏Q定，于2024年9月29日向該市人民政府申請行政復議。

行政復議機構(gòu)審查認為，本案爭議焦點在于新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害的認定標準。根據(jù)《辦法》規(guī)定，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，即從接受訂單起至訂單完成后一小時內(nèi)，因履行平臺服務(wù)內(nèi)容受到事故傷害的，應(yīng)當認定為職業(yè)傷害。

本案中，繆某于2024年8月9日6時51分開工在線，9時05分完成最后一筆訂單，9時10分在返回商圈途中受傷，當日下線時間為9時53分，受傷時間在訂單完成后一小時內(nèi)。據(jù)此，繆某受傷時段屬于“執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間”。關(guān)于是否屬于履行平臺服務(wù)內(nèi)容問題，應(yīng)結(jié)合外賣送餐員工作的連續(xù)性與靈活性進行認定，外賣送餐員的完整工作流程涵蓋了“在線待命—接單配送—返程等待”等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均應(yīng)屬于履行平臺服務(wù)內(nèi)容的組成部分。當?shù)厝松绮块T僅以“操作不當自行摔倒”“送餐結(jié)束返回商圈途中”為由不予確認職業(yè)傷害，不符合該辦法保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員合法權(quán)益的立法本意。

行政復議機構(gòu)召集該市人力資源和社會保障局及區(qū)人社局召開協(xié)調(diào)會，進一步厘清新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害的認定標準，并責成區(qū)人社局就案涉職業(yè)傷害保障申請重新作出處理。區(qū)人社局認可復議機構(gòu)的處理意見，對申請人繆某的職業(yè)傷害作出重新確認�？娔匙栽赋坊貜妥h申請。

司法部發(fā)布該典型案例時表示，在辦理相關(guān)行政復議案件時，行政復議機關(guān)既要嚴格遵循職業(yè)傷害保障法律法規(guī)的立法精神，又要立足新就業(yè)形態(tài)勞動場景的特殊性，以公平公正的審理結(jié)果回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題。本案中，行政復議機構(gòu)立足立法本意與外賣行業(yè)實際，精準理解適用職業(yè)傷害保障相關(guān)規(guī)定，充分整合行政資源，發(fā)揮上級專業(yè)指導優(yōu)勢，推動人社部門主動自查自糾、規(guī)范職業(yè)傷害認定尺度，實現(xiàn)執(zhí)法層面的自我校正與自我完善，切實維護了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益，推動了行政爭議的實質(zhì)化解，實現(xiàn)了良好的治理效果。

“本案中，被申請人區(qū)人社局的履職偏差，本質(zhì)是對法律條文的機械理解和對執(zhí)法目的的認知偏差�！敝醒朦h校（國家行政學院）政治和法律教研部教授金成波認為，其僅以“操作不當自行摔倒”“送餐結(jié)束返程途中”為由不予確認職業(yè)傷害，割裂了外賣送餐員“在線待命—接單配送—返程等待”的完整工作流程，忽視返程等待是為承接下一單、延續(xù)工作狀態(tài)的行業(yè)實際，違背了職業(yè)傷害保障在“保障權(quán)益、分散風險”上的立法初衷。

金成波表示，復議機構(gòu)堅持合法性與合理性并重，既嚴格依據(jù)《辦法》，將“訂單完成后一小時內(nèi)”作為認定“執(zhí)行訂單任務(wù)期間”的法定依據(jù)，又立足行業(yè)特性，將返程環(huán)節(jié)納入“履行平臺服務(wù)內(nèi)容”，實現(xiàn)法律適用與實踐合理性的統(tǒng)一，為行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了明確指引。

來源：中國青年報客戶端